【正文】 x 市以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領精準扶貧實踐與典型經(jīng)驗鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領精準扶貧首先要選準、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。 脫貧攻堅本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容與首要任務，脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要組成部分 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出來的。 一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧精準脫貧社會主義的根本目的是實現(xiàn)共同富裕。 xx 市在脫貧攻堅實踐中，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，精準扶貧，實現(xiàn)了高質量的脫貧摘帽。應加大文化領域改革力度，立足于政策、資源在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌配置，強化改革牽引作用，推動資源要素、文化項目向基層傾斜，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展活力，以文化進一步凝聚建設富裕文明充滿活力的現(xiàn)代化強市的磅礴力量。 三要牢固樹立改革創(chuàng)新的思維，不斷破解鄉(xiāng)村文化振興的體制機制障礙，進一步激活鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)生動力。縱觀先進地區(qū)在抓文化建設方面普遍力度非常大， xx“八八戰(zhàn)略”其中之一就是建設文化強省， xx 張家港市是全國全國縣域經(jīng)濟發(fā) 展的排頭兵，也是全國第一個縣級文明城市，他們抓經(jīng)濟發(fā)展的同時始終不忘抓文化建設，這是一條重要經(jīng)驗。 二要破除立竿見影、朝思夕成的認識短見，保持久久為功的定力，像抓項目一樣抓文化建設。文化特別是先進文化、主流思想在凈化社會風氣和凝 聚人心方面具有不可替代的作用，是鄉(xiāng)村治理的靈魂，是鄉(xiāng)村社會充 滿活力、安定有序的根本支撐。全面加大對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，市財政每年設立文化產(chǎn)業(yè)專項資金，重點推進文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托市軟件園，引進文化創(chuàng)意企業(yè) 100 多家，環(huán)球軟件公司登陸新三板，濰坊科苑數(shù)字科技獲評國家文化出口重點企業(yè)，鄉(xiāng)村文化龍頭企業(yè)發(fā)展到 50 多家，帶動群眾人均增收 2800 多元。實施了歷史人物“回 家”行動，組織啟動了農(nóng)圣、文圣、斟灌古國、咼宋臺遺址、邊線王遺址、紀國故城等 20 多處歷史文化名人、遺跡的標注修復工程，建立市級非物質文化遺產(chǎn)名錄 94 項， 28 項列入濰坊市級名錄， 6 項列入省級名錄， 1 項列入國家名錄。文明創(chuàng)建得到了群眾的熱切呼應，全市志愿者從三年前的 7 萬人增長到 17 萬人，去年以全國縣級第 5 名的成績摘得全國文明城市桂冠。 三、堅持文明創(chuàng)建與民生實事統(tǒng)籌實施，厚植鄉(xiāng)村文化振興的群眾基礎，讓 文化發(fā)展 、文明創(chuàng)建更富生命力。成立了傳統(tǒng)文化宣傳教育中心，制定了傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推進鄉(xiāng)村文化文明振興工作方案，組建了 230 人的傳統(tǒng)文化志愿講師團，開展了千名傳統(tǒng)文化輔導員培訓，編印了《孝德教育讀本》，先后組織開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳闡釋、巡講活動 3000 余場次，受益群眾 110 余萬人次，該中心組織的婚姻家庭志愿 者去年共接待要求離婚的夫婦 2145 對，勸和708 對，勸和率 33%，全市離婚率 17 年來首次出現(xiàn)回落。 二、堅持傳承與創(chuàng)新相結合，充分發(fā)揮文化的精神引領作用，以先進文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響群眾、塑造群眾。鎮(zhèn)村全部建起了綜合性文化服務中心，連續(xù) 兩年每年選取 100 個村，市里出資配備文體設施，全市共建成社會主義核心價值觀主題公園 102 處。分級確定了公共文化服務供給標準，形成了以市級公共文化設施為龍頭、鎮(zhèn)街綜合性文化服務中心為紐帶、村文化大院為基礎的三級公共文化服務網(wǎng)絡格局。 針對問題不足，近年來， xx 市按照濰坊市委、市政府“四個城市”建設的總體部署，堅持全域統(tǒng)籌、全民參與、全程創(chuàng)新、全面發(fā)展，努力補齊“文化名 市”建設短板，取得了良好成效，先后成為全國文明城市、全國文化先進市、全省四德工程建設示范市、“鄉(xiāng)村文明行動”省級示范縣，被確定為全國新時代文明實踐中心建設試點市。三是基層抓文化建設的人才比較短缺。二是抓文化建設的系統(tǒng)性不強。還沒有完全把文化發(fā)展放在事關黨的政策方針宣傳落地、事關和諧穩(wěn)定的高度去認識，陣地意識還不夠，忽視了文化對意識形態(tài)的引領作用和在社會治理中的作用。新形勢下，必須從社會整體視野來認識農(nóng)村文化建設的重要性，全方位推進農(nóng)村文化建設，多維度提高農(nóng)民的文化素質，培育與高質量發(fā)展要求相適應的現(xiàn)代農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及單位、部門多，工作面廣，為形成工作合力，增強工作實效，要強化人員配置，理順工作機制，明確工作職責，抽調專門人員集中辦公，確保辦公所需經(jīng)費，充分發(fā)揮領導機構決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。挖掘自然景觀、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，結合地方風俗傳統(tǒng)與綠化生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮后花園優(yōu)勢定位，集中力量打造一批生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)體驗、客家風情、休閑觀光示范鄉(xiāng)村。推行“多規(guī)合一”，通過 35 年時間，對每個村莊從規(guī)劃布局到公共設施布置進行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一考慮居住、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的布局，改線狀布局為塊狀布局；新農(nóng)村集聚點從規(guī)劃布點、建設標準、環(huán)境配套到基礎設施等進行系統(tǒng)設計，修編鄉(xiāng)村規(guī)劃，通過規(guī)劃約束和政策引導逐步實現(xiàn)集 聚居住，節(jié)約土地和基礎設施、公共服務設施建設成本，建成美麗宜居 鄉(xiāng)村。堅持辦好人民滿意的 教育，探索幼兒園、小學、初中、高中逐步實施十五年免費教育；積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，全方位保障群眾健康生活。 （ 4）加強城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展。拓寬資金籌措渠道，調整完善土地出讓金使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。加大財政資金支農(nóng)力度，認真落實各項 強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。加快推進土地制度改革，強化農(nóng)村承包土地流轉管理服務，推進農(nóng)村土地“三權分置”政策落實；探索推廣“反租倒包”制度，開展高標準農(nóng)田建設，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，遏制耕地撂荒現(xiàn)象。構建防范自然風險保增收與防范市場風險促增收體系，充分發(fā)揮減災體系建設和農(nóng)業(yè)保險的保護兜底效應，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。繼續(xù)推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權抵押融資辦法，促進農(nóng)村“沉睡的資源”轉化成“鮮活的資產(chǎn)”。強化農(nóng)村社會治安綜合 治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”“宗族惡勢力”及其背后的保護傘，健全農(nóng)村公共安全體系，加快平安鄉(xiāng)村建設，讓農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。 提升鄉(xiāng)村道德法治水平。 （ 2）充分發(fā)揮村莊鄉(xiāng)賢、能人的帶動作用。 注重規(guī)范管理，在“治理有效”上求突破（ 1）全面提升村“兩委”干部的管理水平。突出鄉(xiāng)村特色，加強農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎設施等規(guī)劃管理，合理引導鄉(xiāng)村村落建設，推動公共服務向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，真正建設好“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。全面加強農(nóng)村道路、供水、通訊、網(wǎng)絡等建設，穩(wěn)步提 升農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的信息基礎設施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶、農(nóng)村光纜入村，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的基礎保障能力。到 2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化第三方治理，無害化水沖式衛(wèi)生廁所普及率達 98%以上，村莊公共廁所普及率達 50%以上，農(nóng)村集中居住生活污水處理率達 35%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理設覆蓋率 100%。 注重宜居宜業(yè)，在 “生態(tài)發(fā)展”上求突破（ 1）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以宣傳教育、記住鄉(xiāng)愁、弘揚禮儀、豐富文藝為建設內(nèi)容，積極探索建立一批“鄉(xiāng)村記憶”示范點。 （ 3）堅持可持續(xù)發(fā)展。以遠程教育、農(nóng)家書屋、綜合服務平臺為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農(nóng)業(yè)科技培訓、健康教育講座等，引導村民學習科學文化知識。到2025 年，形成傳統(tǒng)文化村莊 20個以上。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求，在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象，更好滿足農(nóng)民精神文化生活需求。 注重留住鄉(xiāng)愁，在“文化繁榮”上求突破。大力培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營人員、致富帶頭人、“一村一名大學生”，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，支持鼓勵職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)建鄉(xiāng)村大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會。到 2025 年，確保適齡勞動力至少掌握 1 門策劃實用技能。 （ 1）加強職業(yè)技能培訓，實施全民培訓工程。到2025 年，創(chuàng)建微田園 5000 戶以上。 （ 4）積極發(fā)展農(nóng)村微田園產(chǎn)業(yè)。到 2025 年， 276 個行政村均實現(xiàn)有 1 項以上特色產(chǎn)業(yè)， 1 個以上產(chǎn)業(yè)基地，形成家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 3000 家，帶動農(nóng)民就業(yè) 5 萬人，人均增加收入 1 萬元。 （ 3）積極發(fā)展有一村一品的特色農(nóng)產(chǎn)品。到 2025 年末，建成 1 家以上國家 4A級旅游景區(qū)、 5 家以上 3A 鄉(xiāng)村旅游點、星級民宿 12 家以上，初步建成鄉(xiāng)村旅游項目 10 個以上，打造 60 個休閑農(nóng)業(yè)示范點， 120 家采摘園，3 個田園綜合體，創(chuàng)建 20 個縣級以上休閑農(nóng)業(yè)品牌，其中市級以上 10家。 （ 2）積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型的城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮品牌優(yōu)勢，建成集生產(chǎn)、休閑、觀光、體驗、物流、銷售于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成集育苗、種植、 加工于一體的臍橙產(chǎn)業(yè)，建成集生產(chǎn)、觀光、精深加工于一體的油茶產(chǎn)業(yè)，建成集科研、育苗、種植、精深加工于一體的甜葉菊產(chǎn)業(yè)。 （ 1）發(fā)展優(yōu)勢規(guī)模產(chǎn)業(yè)。 **區(qū)應當 聚焦“同 城化”發(fā)展和“后花園”定位，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互相促進，突出完善鄉(xiāng)村設施與提升村容村貌有機結合，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。村“兩委”干部普遍存在年齡偏大、文化水平不高等問題，服務脫貧攻堅等中心工作的能力不強；村干部報酬偏低，一定程度影響了工作積極性，模范作用發(fā)揮不夠明顯；一些農(nóng)村黨支部由于集體經(jīng)濟缺乏，開展基層黨建工作的資金不足，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。四是社會和民間資本不能有效投入鄉(xiāng)村振興，金融機構支持和服務鄉(xiāng)村振興效應不明顯。二是部分農(nóng)民技能素質相對低下，缺乏懂技術、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村復合型人才，對電子商務、網(wǎng)店微店等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)認識不足，抑制了農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。四是村民對村莊規(guī)劃、發(fā)展愿景沒有認識，對想建成什么樣，該怎么建設，發(fā)展什么特色根本沒有認識，等著政府來推進。二是鄉(xiāng)村治理缺少有效管理措施，村民沒有實施管理和監(jiān)督的能力，村規(guī)民約等公德意識較為淡薄，沒有形成有效的長效管護制度。 四是多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟收入來單一，經(jīng)濟實力有限，部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約，潛能尚未激發(fā)，“造血”能力不足，基礎設施欠賬大，鄉(xiāng)村建設可支配資金捉襟見肘，基礎設施條件仍停留在有沒有的水平，根本談不 上好不好，與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。二是城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率及生產(chǎn)效益比較差距顯著，多數(shù)有文化、有知識、懂技術、高素質的農(nóng)村青壯年勞動力不愿、不會、不敢從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度增大。四是規(guī)范管理欠 缺，隊伍缺員資金缺錢，常常是一整就好，一過就糟。二是農(nóng)村生活陋習依然存在，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識依然薄弱，傳統(tǒng)思想根深蒂固，現(xiàn)階段農(nóng)戶亂倒亂扔、亂堆亂放、亂挖亂占、亂搭亂建、亂貼亂掛現(xiàn)象仍然存在。 （二）農(nóng)村環(huán)境問題依然突出，農(nóng)村建設無序發(fā)展一是大部分村莊建設沒規(guī)劃，或者部分規(guī)劃設計定位與鄉(xiāng)村特色結合不緊密，對鄉(xiāng)村特色、歷史文脈、生態(tài)資源挖掘不夠。蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶總體規(guī)模較小，抗風險能力較弱，加工附加值不高，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)整體效益不夠明顯，比如農(nóng)產(chǎn)品仍在鮮活原料產(chǎn)品和初級產(chǎn)品加工供應等最初層級。二是缺乏特色產(chǎn)業(yè)基礎，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等還未形成產(chǎn)業(yè)體系，比如休閑旅游就是吃餐飯，沒有延伸收益。 三、存在的主要問題及分析近年來， **區(qū)打好以脫貧攻堅和人居環(huán)境整治為鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，取得了顯著成績，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板仍然明顯，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，給實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來一定困難。堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為推動脫貧攻堅、提升基層黨組織服務功能的重要途徑。從廣大黨員帶頭做起、踐行“五 星”標準要求，將其星級評定情況納入黨性分析、先鋒創(chuàng)績、公開承諾等范疇，形成黨員亮身份帶動比星級的良好局面。由村黨支部牽頭，結合主題黨日，按照“農(nóng)戶自主申報、幫扶干部推薦、村民會議評定、星級結果公示”的程序，定期分家庭衛(wèi)生、勤勞致富、遵紀守法、鄰里和睦、誠信感恩五類情況進行評星定級，讓群眾有標桿、有遵循、有約束。 （七）聚焦治理有效，基層組織建強有力注重支部引領，強化黨員帶頭，積極探索開展“黨旗引領 （六）聚焦鄉(xiāng)風文明，移風易俗深入推進堅持扶貧、扶志、扶智、扶德相結合，強化正向引導和思想道建設，廣泛用 好互聯(lián)網(wǎng)、手機報、手機短信、微信群、公眾號等新媒介宣傳以“移風易俗，樹文明鄉(xiāng)風”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)風文明行動，倡導勤儉持家、崇尚科學、厚養(yǎng)薄葬，助推文明風氣蔚然成風。立足“先做減法、再做加法”的總體思路，全區(qū)范圍內(nèi)大力開展了“空心房”拆除、鐵皮棚拆除、畜禽漁污染源整治，生態(tài)宜居帶動采摘、體驗、觀光、加工、包裝、電商銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強了 **區(qū)鄉(xiāng)村旅游的“人氣”，全區(qū)有各類休閑農(nóng)業(yè)企業(yè) 223 個，年接待游客達 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 11 億元。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和行政村公路通達率均達 100%、通信網(wǎng)村組覆蓋率 100%、互聯(lián)網(wǎng)行政村覆蓋率 100%、