【正文】 對因查險、搶險不力的將按照今天簽訂的責(zé)任書予以處分，造成重大損失的要追究刑事責(zé)任。上級防汛抗旱指揮部要視險情發(fā)展情況及時派技術(shù)人員參與搶險救災(zāi)工作。行政責(zé)任人在險情沒有排除前，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開指揮現(xiàn)場。要建立健全水庫大壩巡查制度，定期進(jìn)行檢查，強降雨、高水位、出險等關(guān)鍵時期要實行 24 小時查險，查險要認(rèn)真細(xì)致。各級防汛抗旱指揮部要對水庫防汛物資儲備提出硬性要求，并作為一項重要內(nèi)容予以檢查落實，寧可備而不用，絕不可用而無備。難以在水庫現(xiàn)場儲備的防汛物料，一定要落實儲備地點和數(shù)量以及運輸工具等，確保及時到位。有條件的水庫可根據(jù)搶險需要成立機動搶險隊。 六是落實隊伍、搶險物資、加強查險，全力做好搶險工作 。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發(fā)生。對于一些尚未完成治理的病險水庫，更要注意運行安全。這種心 情可以理解，但是防汛調(diào)度紀(jì)律不能違反。各水庫管理部門要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水調(diào)度工作。要針對各級政府換屆后的實際情況，及時舉辦各類行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，使他們盡快熟悉工程情況和防汛業(yè)務(wù)，提高指揮調(diào)度搶險的領(lǐng)導(dǎo)水平。一般小型水庫也要有管理人員，特別是一些鄉(xiāng)管、村管的水庫，一定要加強管理，落實鄉(xiāng)長、村主任負(fù)責(zé)制，固 定專人進(jìn)行管理。所有水庫必須落實水庫管理人員，中型水庫和重點小型水庫必須要有管理機構(gòu)和足夠的專職管理人員。四是加強管理和培訓(xùn)，切實提高水庫防汛管理水平。要堅決克服麻痹思想。各水庫特別是病險水庫務(wù)必要根據(jù)水庫工程狀況，組織修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案。 三是及時修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案。水庫行政責(zé)任人汛前必須親自帶隊對水庫進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對已發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。提前做好防汛準(zhǔn)備，經(jīng) 常進(jìn)行防汛安全檢查，在此基礎(chǔ)上要按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)一步開展地毯式安全檢查，縣、鄉(xiāng)要相應(yīng)向下延伸一級，加強督查，要確保每年在 4 月 1 日之前完成所有水庫的安全檢查，并將檢查情況報市防汛辦。各級政府要把水庫安全度汛工作作為考核行政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，對安全狀況長期得不到改善的水庫，要追究其行政責(zé)任，對出現(xiàn)垮壩并造成重大人員傷亡的水庫行政責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。各地要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則切實落實水庫防汛安全責(zé)任，明確水庫的地方 政府行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人，水庫行政責(zé)任人必須由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。各地要以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，建立健全水庫各項安全責(zé)任制。水情研究之所以特別重要，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到防汛抗旱指揮決策，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用。 我們必須先對中小型水庫除險加固，中小型水庫除險加固的主要意義是：通過改建和新建部分樞紐建筑物，消除目前中小型水庫存在的各種險情和隱患，提高水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加水庫防洪和抵御自然災(zāi)害的能力，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，恢復(fù)和提高水庫的灌溉效益和其它綜合效益，保障社會穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。中小型水庫防洪保安，責(zé)任重于泰山。防洪保安出出問題不僅給水庫工程建設(shè)和下游人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給主要交通干線安全造成嚴(yán)重災(zāi)害，同時也會影響水庫工程綜合效益的發(fā)揮，并給水利行業(yè)帶來責(zé)任追究和很大的負(fù)面影響。如發(fā)生重大險情，倉促上陣，必然搶險不力、貽誤時機，并造成嚴(yán)重后果。 143 座水庫庫區(qū)沒有雨水情測報設(shè)施，無法準(zhǔn)確掌握雨水情，更無法進(jìn)行洪水預(yù)測預(yù) 報，防汛調(diào)度心中無數(shù)。目前水庫通訊設(shè)施差、預(yù)警預(yù)報手段落后、防汛預(yù)案可操作性差、搶險物資缺乏、值班紀(jì)律渙散、調(diào)度手段落后等方面的問題依然存在。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時有效地處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。絕大部分小型水庫既無專門管理機構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近住戶看護(hù)，健全的管理制度更談不上。三是不少小型水庫管理機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)亟待提高。還有少數(shù)水庫 的防汛行政責(zé)任人從未到所負(fù)責(zé)的水庫檢查過，情況不明，責(zé)任制流于形式，更談不上解決實際問題。經(jīng)檢查，一些地方部分行政領(lǐng)導(dǎo)對水庫安全度汛工作重視不夠，對水庫的工程狀況和調(diào)節(jié)能力盲目樂觀，對水庫調(diào)度失誤或水庫失事后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為來點水、出點險，水庫可以擋得住、頂?shù)闷?。長期以來，這些病險水庫不但難以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患，是造成水庫防汛工作任務(wù)艱巨的客觀原因。這些病險水庫，尤其是小型水庫絕大部分興建于上世紀(jì) 5070 年代，受當(dāng)時社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約，工程存在著先天不足、后天失修、病險嚴(yán)重等問題。據(jù)攸縣水利十一五規(guī)劃統(tǒng)計，全縣病險水庫有 108 座，占全市水庫總數(shù)的 75%，問題比較嚴(yán)重、存在度汛安全隱患的水庫有 73 座，其中小ⅰ型病險水庫 18 座，?、⑿?55 座。供銷部門損失商品折價 萬元，國家糧庫沖走糧食 30 萬斤，兩個縣辦工程損失 萬元，社隊企業(yè)損失 183萬元，農(nóng)田糧食減產(chǎn) 1251 萬斤。沖毀小水電站 17 處，提水機埠 31 處。沖走糧食 294 萬斤，木材 1390 立方米，楠竹 34160 根。全縣水淹農(nóng)田 萬畝，其中水沖沙壓的 萬畝；經(jīng)濟(jì)作 物被水浸的 萬畝。沖毀集體房屋 495棟， 1200 多間，國營企事業(yè)單位房屋 19 棟， 241 間。 在這次水災(zāi)中，全縣淹死 27 人，傷 61 人，其中重傷 31 人。洪水位高程與 1975 年比較 ，黃豐橋高 2113米，高枧、市上坪高 1 米以上。 4個小時內(nèi)，黃豐橋降雨 ，蘭村 210 毫米，皇圖嶺 185 毫米，酒埠江 毫米。受災(zāi)嚴(yán)重的皇圖嶺、高枧、市上坪、湖南坳、黃豐橋等公社。沖倒高壓輸電電桿 300 余根，使 14 個公社輸電、電話、廣播中段。沖走木船 10 只，糧食 618 萬斤，食油 萬斤，草子種 萬斤，農(nóng)藥 950擔(dān) ，化肥 960 擔(dān)，煤炭 6600 噸。沖垮小一型水庫 1 座（山關(guān)水庫），小二型水庫 4 座，山塘 945 口，陂壩 1414 處，渠道 2442 條。沖倒國家單位房屋17 棟， 169 間；集體房屋 743 棟， 2150 間；社員房屋 2740 戶， 9740間，其中全部倒塌的 1770 戶。嚴(yán)重受災(zāi) 9 個公社， 948 個生產(chǎn)隊。 1975 年： 8 月 4 日 11 時 42 分至 5日 8 時，受 3 號臺風(fēng)影響，全縣普降暴雨。 隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，無論是從維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責(zé)、確保人民群眾生命 財產(chǎn)安全的角度來講，任何一個地區(qū)都淹不得、淹不起。甚至還有一些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫工程長期疏于管理、老化失修。目前我縣絕大多數(shù)的中小型水庫管理重視不夠。全縣 143 座中小型水庫星羅棋布分布在 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，我縣抓住歷史發(fā)展機遇，加大水利建設(shè)進(jìn)程，先后新建、除險加固了一大批水利工程。 （四）加大 新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度。因此要確定合理的單位性質(zhì)和人員編制，拓寬引進(jìn)人才渠道，加快人才隊伍培養(yǎng)，尤其是推進(jìn)管理人才與專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，加強專業(yè)知識、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對專業(yè)搶險隊員進(jìn)行全員定期培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容、訓(xùn)練時間、訓(xùn)練質(zhì)量等方面均要有明確的更高的要求，并重點培訓(xùn)、培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。 （三 ）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，著力提高防汛抗旱機動搶險隊 訓(xùn)練水平和實戰(zhàn)能力。要將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到防汛搶險中來，使人才、物資、設(shè)備逐步走上良性循環(huán)道路，實現(xiàn)搶險隊“平戰(zhàn)結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展模式。搶險工作是政府公益性的 、服務(wù)人民生活和社會發(fā)展的，需要政府的大力扶持和投入。 （二）多措并舉，不斷提高防汛抗旱機動搶險隊建設(shè) 的經(jīng)費保障水平。面對減災(zāi)救災(zāi)的新形勢，防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，如何使 防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊建設(shè)盡快走上一條規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展之路，是擺在我們面前的一項緊迫而重要的課題?，F(xiàn)階段，如何給兩者一個合理而清晰的定位，存在一定難度，需進(jìn)一步深入研究。 （六）與抗旱服務(wù)組織關(guān)系不明晰。 （五）人員結(jié)構(gòu)不合理。 （四）培訓(xùn)考核機制還不健全。隨著設(shè)備數(shù)量的增加，原材 料價格上漲，以及廠家技術(shù)革新導(dǎo)致零配件更新快等因素，維修保養(yǎng)、技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費需增加。 （三）經(jīng)費保障問題突出。防 汛抗旱搶險是純公益性的工作，防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊自然應(yīng)是純公益性的財政全額撥款的單位，而人員編制應(yīng)根據(jù)其所擔(dān)負(fù)的搶險救災(zāi)任務(wù)而合理確定。各防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊普遍感到目前防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊建設(shè)雖然十分重要，但實際工作中舉步維艱，缺乏統(tǒng)一明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，在單位定性、人員定編、經(jīng)費保障、設(shè)備更新等諸多環(huán)節(jié)上困難重重， 在一定程度上影響了我區(qū)發(fā)展防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊的積極性。除區(qū)人武部直屬的防汛抗旱機 動搶險服務(wù)隊有較為完善的日常培 訓(xùn)考核制度外，其他防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊訓(xùn)練考核工作的常規(guī)性、系統(tǒng)性較差。隊都沒有配備較齊全的抽排水機泵、搶險機械、救生設(shè)備和一些特殊的防汛抗旱搶險設(shè)備、器材。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊都是臨時抽調(diào)的預(yù)備隊員每隊 25 人。 22 支隊伍中正式編制人員數(shù)差別較 大，形式不一。在全區(qū)已組建和正在組建的 22 支（不 含村級）防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊伍中，屬全額拔款事業(yè)單位的只有區(qū)人武部防汛抗旱機動搶險隊；其余防汛抗旱機動 搶險服務(wù)隊沒有明確編制和職數(shù)，人員是從區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處抽借的。通過這次調(diào)研，我們對全區(qū)防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊 伍建設(shè)的綜合情況有了較全面的了解。在市防辦的支持下，目前全區(qū)已經(jīng)在區(qū)人武部、區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處組建了 22 支防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊。我們建議以這次防汛物資儲備管理調(diào)研工作為契機，各級防指要加大建設(shè)力度，在原有的基礎(chǔ)上新建、擴建篇四：永州市冷水灘區(qū)防汛抗旱機動服務(wù)隊伍調(diào)研報告 冷水灘區(qū)防汛抗旱機動服務(wù)隊調(diào)研報告 近期，我局組織防辦和抗旱服務(wù)隊有關(guān)同志對全區(qū)防 汛抗旱機動服務(wù)隊建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況匯報如下。由于市、縣（區(qū)）防汛物資從存量上與國家要求仍有差距。我市水利工程建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績，能夠?qū)λ紴?zāi)害的控制取得一定的效果，但是我市始終是個水旱災(zāi)害頻發(fā)的城市，目前仍存在一定數(shù)量的險工弱段和病險水庫，因此，各級防汛部門務(wù)必要高度重視防汛物資管理工作，將其作為防汛防旱日常管理的重點工作來抓實抓好。 五、發(fā)展目標(biāo)及幾點建議 各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視防汛物資管理工作。近年來，由于市、縣（區(qū)）各級財政沒有完全將防汛物資采購經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年投入標(biāo)準(zhǔn)較低，平均在 510 萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到更新和正常管理要求，各級防指難以保證按《防汛物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)》儲備和調(diào)撥防汛物資所需費用，致使各級防指儲備防汛物資資金無保證，造成物資儲備達(dá)不到要 求，調(diào)撥難以真正落實。市、縣（區(qū)）級防汛抗旱指揮部門現(xiàn)有的倉庫面積小不符合防汛物資倉庫的要求，有的各別縣（區(qū)）沒有專用倉庫，將物資分散或代儲放于其它地方， 這樣既不利于物資的保管，也不利于物資的調(diào)度。若按 3小時車程為保障半徑，汛期塊石難以及時調(diào)運。但有兩個問題，一是裝卸完全靠人工，滿足不了物資快速啟調(diào)的要求；二是塊石儲備點分布不均，我市大部分采石廠被禁采后，塊石來源緊張。 防汛物資儲存點不夠合理，不能滿足快速、高效調(diào)運要求。根據(jù)國家防總頒發(fā)的《防汛物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)》要求測算，我市應(yīng)儲數(shù)與實儲數(shù)之間的缺額詳情請見附 表十一，定額要求的 3 大類 16 個品種，其中 7 個品種儲備數(shù)量已完成或超額完成（比如袋類、砂石料、鐵線、樁木、繩類、中小船只、打樁機），還有 8 個品種雖然有儲備，但均有缺額，缺額比例分別為土工布 %，塊石 %，鋼管 %，救生衣 %，救生舟 %，發(fā)電機組 %，便攜式工作燈 %，投光燈 %，電纜 %。 三、防汛物資調(diào)度預(yù) 案編制情況 為及時有效地做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防汛物資的保障工作，保證抗洪救災(zāi)情況下應(yīng)急物資的有效調(diào)度和供應(yīng)，維護(hù)正常的社會生產(chǎn)秩序和社會安定，根據(jù)省防指 ***字 [2021]7 號《關(guān)于做好二 o 一一年防汛物資儲備管理工作的通知》的指示，現(xiàn)已完成市、縣（區(qū)）兩級《防汛物資儲備及調(diào)度方案》， ****市防汛物資責(zé)任人名單已在市防辦備案（詳情見附表十七），并上報省防指。市防指（水務(wù)局）防汛物資儲備庫為專用的，儲備一定量的物資； **縣防汛物資儲備庫一般與其他庫房并用； **縣、 **縣、**縣防汛物資儲備庫為代儲單位庫房，每年給其補助少量的費用，保證一定的庫存，以備應(yīng)急之用?？h（區(qū)）級儲備、調(diào)度和管理由縣（區(qū)）各自負(fù)責(zé)；縣（區(qū)）級防汛物資按定額標(biāo)準(zhǔn)由市防指每年下達(dá)品種和數(shù)量指標(biāo)，各縣（區(qū)）自費采購儲存；縣（區(qū)）物資儲備方式有三種，一種是縣（區(qū)）防汛指揮部防汛物資由縣（區(qū)）供銷聯(lián)社代儲，一種是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物資自已儲備， 一種是防汛物資由防汛指揮部成員單位自己負(fù)責(zé)。 從管理方式上看，我市防汛搶險物資器材堅持分級儲備、分級調(diào)度、分級管理、分級補充的原則。此計劃已于