【正文】 國社會(huì)走出治亂循環(huán)怪圈，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型。 中國的依法治國戰(zhàn)略既是基于現(xiàn)實(shí)需要，又反映未來國家發(fā)展愿景，應(yīng)當(dāng)通過依法治國的方式，進(jìn)一步構(gòu)建起現(xiàn)代國家的治理方式與體系。法治的實(shí)質(zhì)是遵照確立的規(guī)則來治理，這是基于信任、信用的成熟、可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)所 不可缺少的要素。法治為市場經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)性的制度，提供了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所必不可少的明晰規(guī)則 。通過依法治國，重現(xiàn)中國“禮儀之邦”的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興。當(dāng)然正如《決定》所指出的，應(yīng)該堅(jiān)持依法治國和以德治國的結(jié)合，不能陷入法律虛無主義的陷阱，也不能陷入道德虛無主義的 陷阱。 中國是個(gè)有著幾千年“人治”傳統(tǒng)的國家，一直以來存在著“人存政舉、人亡政息”的現(xiàn)象，政治人物“一言而興邦，一言而喪邦”?！稕Q定》要求建立法官、檢察官逐級遴選制度，構(gòu)建起包括律師在內(nèi)的專業(yè)有公信力的法律人職業(yè)群體，變立案審查制為立案登記制，有案必立、有訴必理，讓老百姓打官司變得更容易。 深入推進(jìn)司法改革是進(jìn)一步走向法治的重要抓手?！稕Q定》要求健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，完善法律草案 表決程序，對重要條款可以單獨(dú)表決。未來可以考慮設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及具體的憲法監(jiān)督程序，明確哪些主體可以通過什么方式，參與到憲法監(jiān)督中來。根據(jù)我國憲 法，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)力也有責(zé)任監(jiān)督各種法律、法規(guī)、規(guī)章、文件是不是符合憲法，這才能保證法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一性。以憲法這個(gè)更高的法律來統(tǒng)合整個(gè)法律體系，讓違反憲法的法律法規(guī)可以依據(jù)法定程序而得到規(guī)范和清理，“良法”和“善治”才會(huì)實(shí)現(xiàn)。為此，就需要在法律體系內(nèi)部構(gòu)建一種自洽的調(diào)整機(jī)制，確保法律是“良法”。法治同時(shí)也意味著，法律應(yīng)該成為一個(gè)符合社會(huì)正義觀的內(nèi)部有序、自洽的體系，意味著應(yīng)該通過“良法”來實(shí)現(xiàn)“善治”。從這個(gè)意義上可以說，法治建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。不如此，就不足以構(gòu)建起現(xiàn)代的國家治理秩序。2021 年的十八大報(bào)告提出，要更注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。 1997 年，“依法治國”被明確寫入十五大報(bào)告 。這個(gè)“升級版”的依法治國綱領(lǐng)，不僅確立了中國法治建設(shè)新的戰(zhàn)略方向，而且也包含了很多具體可操作的決策。依法治國的心得體會(huì) 十八屆四中全會(huì)召開以來，“法治”成為各界關(guān)注的主題詞，構(gòu)建“法治中國”成為改革的下一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。但是，中國今天面臨的最緊迫也是最難解決的問題，與其說是重修憲法和法律，寫進(jìn)去更多更好的條款，不如說是通過一系列制度性安排和創(chuàng)造一種可 能的社會(huì)環(huán)境，使業(yè)已載入憲法和法律的那些基本價(jià)值、原則逐步得到實(shí)現(xiàn)。公平正義是人類的永恒追求，是社會(huì)主義法治國家的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重要價(jià)值追求和價(jià)值取向。公正司法 是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。要使社會(huì)矛盾和沖突不至激化，要把改革帶來的社會(huì)震蕩減至最低限度，只能依靠法律機(jī)制，依靠司法這樣一種有效的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)與個(gè)人之間的適度平衡，即在國家和社會(huì)、個(gè)人之間建立起權(quán)責(zé)利明確界分的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)國家本身成為改革的對象，而社會(huì)力量和法治水平尚不足以實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)時(shí)，只能寄希望于公正司法。法治以及現(xiàn)代法律制度的建立和完善，反映了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。如果法治不能被認(rèn)真對待和實(shí)施，人們將對司法改革乃至法治本身產(chǎn)生懷疑，甚至失去信心，則法治中國建設(shè)的正當(dāng)性也就將蕩然無存。而歷史和經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)表明，中國的普通民眾從來都不缺乏對自己利益作出判斷和根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整其行為模式的實(shí)用理性。與此同時(shí)，對法治的信任乃至信仰不可能只靠宣傳和教育達(dá)到，而要靠對具體的法尤其是法的適用的經(jīng)驗(yàn)。人們很容易了解到立法的重要性，然而就生活經(jīng)驗(yàn)而言，我們在大多數(shù)時(shí)間生活在規(guī)章制度構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)生活秩序之中，而非憲法、民法通則或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之下。司法是社會(huì)中的司法，司法是民眾可以直接感受的法治。實(shí)際上，國家與社會(huì)、國家與司法 (法律 )以及國家與 個(gè)人之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，既是我們理解中國法律現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的重要方面，也是人民司法發(fā)揮實(shí)際功效的關(guān)鍵所在。公正本身就是對司法裁判的要求，司法與公正在字源上的聯(lián)系實(shí)際是通過“司法”的概念實(shí)現(xiàn)的。與現(xiàn)代法治理念格格不入的就是這種根深蒂固的法律工具主義傳統(tǒng)。同樣，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì) 正義，人們經(jīng)常漠視和犧牲必要的程序。相反，他們常常訴諸法律和運(yùn)用規(guī)則，肯定法律與正義之間的內(nèi)在聯(lián)系。它涉及人們觀念中司法 (法律 )的性質(zhì)與功用，涉及人們對規(guī)則的看法，也涉及人們對司法 (法律 )與正義關(guān)系的認(rèn)識(shí)。中國社會(huì)必須同時(shí)面對和解決其他社會(huì)在不同歷史階段分別遇到和處理的問題：公共權(quán)力的合理分配與合法行使。值得注意的是，這種情況很大程度上是因?yàn)橹贫裙┙o不足所造成。法治應(yīng)以維護(hù)合法權(quán)益為核心 轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，既加劇了社會(huì)競爭，也使得社會(huì)內(nèi)部越來越動(dòng)蕩和不安定。法治是現(xiàn)代化事業(yè)的一部分，實(shí)現(xiàn)法治是中國現(xiàn)代化實(shí)踐中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心是改造舊的 法律觀念，塑造新的行為和認(rèn)知方式，在改變原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)建立新的社會(huì)秩序模式。它繼承和發(fā)展了人類社會(huì)的法治文明，在借鑒西方國家法治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重中國的政治理念、文化傳統(tǒng)、社會(huì)訴求和具體國情，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。 法治是中國現(xiàn)代化的必由之路 法治中國的內(nèi)涵十分豐富，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為建設(shè)法治中國的“新十六字 方針”。落實(shí)推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多社會(huì)難題終將克服。就如孟子所說的“行之而不著焉，習(xí)矣而不察焉”，讓守法成為習(xí)慣，讓法律成為信仰，讓中國社會(huì)走出治亂循環(huán)怪圈，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型。 中國的依法治國戰(zhàn)略既是基于現(xiàn)實(shí)需要，又反映未來國家發(fā)展愿景，應(yīng)當(dāng)通過依法治國的方式，進(jìn)一步構(gòu)建起現(xiàn)代國家的治理方式與體系。法治的實(shí)質(zhì)是遵照確立的規(guī)則來治理，這是基于信任、信用的成熟、可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)所不可缺少的要素。法治為市場經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)性的制度，提供了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所必不可少的明晰規(guī)則 。通過依法治國，重現(xiàn)中國“禮儀之邦”的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興。當(dāng)然正如《決定》所指出的，應(yīng)該堅(jiān)持依法治國和以德治國的結(jié)合，不能陷入法律虛無主義的陷阱，也不能陷入道德虛無主義的陷阱。 中國是個(gè)有著幾千年“人治”傳統(tǒng)的國家，一直以來存在著“人存政舉、人亡政息”的現(xiàn)象，政治人物“一言而興邦，一言而喪邦”?！稕Q定》要求建立法官、檢察官逐級遴選制度，構(gòu)建起包括律師在內(nèi)的專業(yè)有公信力的法律人職業(yè)群體，變立案審查制為立案登記制，有案必立、有訴必理，讓老百姓打官司變得更容易。 深入推進(jìn)司法改革是進(jìn)一步走向法治的重要抓手。《決定》要求健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨(dú)表決。未來可以考慮設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及具體的憲法監(jiān)督程序，明確哪些主體可以通過什么方式，參與到憲法監(jiān)督中來。根據(jù)我國憲法，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)力也有責(zé)任監(jiān)督各種法律、法規(guī)、規(guī)章 、文件是不是符合憲法，這才能保證法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一性。以憲法這個(gè)更高的法律來統(tǒng)合整個(gè)法律體系，讓違反憲法的法律法規(guī)可以依據(jù)法定程序而得到規(guī)范和清理，“良法”和“善治”才會(huì)實(shí)現(xiàn)。為此，就需要在法律體系內(nèi)部構(gòu)建一種自洽 的調(diào)整機(jī)制，確保法律是“良法”。法治同時(shí)也意味著，法律應(yīng)該成為一個(gè)符合社會(huì)正義觀的內(nèi)部有序、自洽的體系，意味著應(yīng)該通過“良法”來實(shí)現(xiàn)“善治”。從這個(gè)意義上可以說，法治建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。不如此，就不足以構(gòu)建起現(xiàn)代的國家治理秩序。2021 年的十八大報(bào)告提出，要更注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。 1997 年，“依法治國”被明確寫入十五大報(bào)告 。這個(gè)“升級版”的依法治國綱領(lǐng)，不僅確立了中國法治建設(shè)新的戰(zhàn)略方向，而且也包含了很多具體可操作的決策。 依法治國的心得體會(huì) 十八屆四中全會(huì)召開以來，“法治”成為各界關(guān)注的主題詞，構(gòu)建“法治中國”成為改革的下一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。但是，中國今天面臨的最緊迫也是最難解決的問題，與其說是重修憲法和法律，寫進(jìn)去更多更好的條款，不如說是通過一系列制度性安排和創(chuàng)造一種可 能的社會(huì)環(huán)境，使業(yè)已載入憲法和法律的那些基本價(jià)值、原則逐步得到實(shí)現(xiàn)。公平正義是人類的永恒追求，是社會(huì)主義法治國家的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重要價(jià)值追求和價(jià)值取向。 公正司法 是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。要使社會(huì)矛盾和沖突不至激化，要把改革帶來的社會(huì)震蕩減至最低限度，只能依靠法律機(jī)制，依靠司法這樣一種有效的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)與個(gè)人之間的適度平衡，即在國家和社會(huì)、個(gè)人之間建立起權(quán)責(zé)利明確界分的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)國家本身成為改革的對象，而社會(huì)力量和法治水平尚不足以實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)時(shí)，只能寄希望于公正司法。法治以及現(xiàn)代法律制度的建立和完善，反映了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。如果法治不能被認(rèn)真對待和實(shí)施，人們將對司法改革乃至法治本身產(chǎn)生懷疑，甚至失去信心，則法治中國建設(shè)的正當(dāng)性也就將蕩然無存。而歷史和經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)表明，中國的普通民眾從來都不缺乏對自己利益作出判斷和根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整其行為模式的實(shí)用理性。與此同時(shí)，對法治的信任乃至信仰不可能只靠宣傳和教育達(dá)到，而要靠對具體的法尤其是法的適用的經(jīng)驗(yàn)。人們很容易了解到立法的重要性，然而就生活經(jīng)驗(yàn)而言，我們在大多數(shù)時(shí)間生活在規(guī)章制度構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)生活秩序之中，而非憲法、民法通則或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之下。司法是社會(huì)中的司法，司法是民眾可以直接感受的法治。實(shí)際上，國家與社會(huì)、國家與司法 (法律 )以及國家與個(gè)人之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，既是我們理解中國法律現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的重要方面，也是人民司法發(fā)揮實(shí)際功效的關(guān)鍵所在。公正本身就是對司法裁判的要求，司法與公正在字源上的聯(lián)系實(shí)際是通過“司法”的概念實(shí)現(xiàn)的。與現(xiàn)代法 治理念格格不入的就是這種根深蒂固的法律工具主義傳統(tǒng)。同樣，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，人們經(jīng)常漠視和犧牲必要的程序。相反，他們常常訴諸法律和運(yùn)用規(guī)則，肯定法律與正義之間的內(nèi)在聯(lián)系。它涉及人們觀念中司法 (法律 )的性質(zhì)與功用，涉及人們對規(guī)則的看法，也涉及人們對司法 (法律 )與正義關(guān)系的認(rèn)識(shí)。中國社會(huì)必須同時(shí)面對和解決其他社會(huì)在不同歷史階段分別遇到和處理的問題：公共權(quán)力的合理分配與合法行使。值得注意的是，這種情況很大程度上是因?yàn)橹贫裙┙o不足所造成。 法治應(yīng)以維護(hù)合法權(quán)益為核心 轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展， 既加劇了社會(huì)競爭，也使得社會(huì)內(nèi)部越來越動(dòng)蕩和不安定。法治是現(xiàn)代化事業(yè)的一部分，實(shí)現(xiàn)法治是中國現(xiàn)代化實(shí)踐中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心是改造舊的法律觀念，塑造新的行為和認(rèn)知方式，在改變原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)建立新的社會(huì)秩序模式。它繼承和發(fā)展了人類社會(huì)的法治文明，在借鑒西方國家法治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重中國的政治理念、文化傳統(tǒng)、社會(huì)訴求和具體國情，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 的人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。 法治是中國現(xiàn)代化的必由之路 法治中國的內(nèi)涵十分豐富，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為建設(shè)法治中國的“新十六字方針”。落實(shí)推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多社會(huì)難題終將克服。通過提升司法機(jī)關(guān)的政治地位和落實(shí)其憲法地位來樹立司法權(quán)威?！? 深化司法改革的關(guān)鍵，應(yīng)繼續(xù)深化司法職權(quán) 配置，把法治的重心建立在司法之上，黨和國家要逐步習(xí)慣通過司法實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 。司法是法治的“最后一道防波堤”。另一個(gè)是司法的權(quán)威，它是維護(hù)法律權(quán)威的權(quán)威。三是司法公正問題，只有公正司法，人們才會(huì)信賴法律?！? 中國法治建設(shè)有三個(gè)關(guān)鍵問題：一解決黨的依法執(zhí)政問題，只要黨能夠依法執(zhí)政，法治 國家就有保證 。學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和運(yùn)用法治方式應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會(huì)的基本功。 報(bào)告強(qiáng)調(diào)的就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部已習(xí)慣的行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。 報(bào)告重申“法律面前人人平等”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，就是要用平等的憲法原則去“反人治”“反特權(quán)”“反腐敗”?！皺?quán)利義務(wù)思維”，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則 。其包含四方面內(nèi)容并要相統(tǒng)一：“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律 。而要解決這些問題，就必須要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。法律的實(shí)施特別是法律準(zhǔn)確、有效、全面、統(tǒng)一的實(shí)施就成為法治建設(shè)新的主要矛盾。二是人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，其成就可與經(jīng)濟(jì)相媲美。 自十九大以來，我國的法治工作有兩項(xiàng)基本成就：一是法律體系如期形成。 中共報(bào)告確立科學(xué)發(fā)展觀為黨的指導(dǎo)思想，這也意味著中國的法治建設(shè)的指導(dǎo)思想將從“國本”法律觀回歸“人本”法律觀?！胺ㄖ误w系”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家生活和社會(huì)生活的全面法治化。此次提出“全面推進(jìn)依法治國”，意味著中國未來要形成“法治體系”，這是一個(gè)歷史性的變化。這預(yù)示著繼中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，將建立起來一個(gè)新的體系 —— “法治體系”。 作為基層司法人員，我們要切實(shí)做到從自身做起，模范地遵守國家法律，在司法工作中做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 實(shí)行依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是社會(huì)主義制度自我完善的過程。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴(yán)的重要體現(xiàn)。二是講執(zhí)法要嚴(yán)格，即正確、合法、合理、公正、及時(shí)。