【正文】 品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。主要包括交通事故、公路工程建設事故、危險貨物運輸事故。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋 災害、生物災害和森林草原火災等。 分類分級 本預案所稱公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張需要交通運輸部門提供應急運輸保障的緊急事件。 第三篇：公路交通突發(fā)事件應急預案 公路交通突發(fā)事件應急預案》與解讀 一、公路交通突發(fā)事件應急預案中華人民共和國交通運輸部二零零九年四月總則 編制目的 為切實加強公路交通突發(fā)事件的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預防和應對能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復公路交通正常運行，保障公路暢通，并指導地方建立應急預案體系和組織體系，增強應急保障能力，滿足有效應對公路交通突發(fā)事件的需要，保障經(jīng)濟社會正常運行，制定本預案。 預案制定與解釋 本預案由交通運輸部負責制定、組織實施和解釋。 預案監(jiān)督與檢查 上級交通運輸主管部門應根據(jù)職責，定期組織對下級交通運輸主管部門、公路交通企事業(yè)單位應急預案編制與執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。 地方公路交通突發(fā)事件應急預案于印發(fā)后 20 個工作日內(nèi)報本級人民政府和上級交通運輸主管部門備案。 對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急管理工作有其他失職、瀆職行為的，按照有關規(guī)定處理。 應急培訓 各級交通運輸主管部門應當將應急教育培訓納入日常管理工作，應急保障相關人員至少每 2 年接受一次培訓，并依據(jù)培訓記錄，對應急人員實行動態(tài)管理。應急演練結(jié)束后，演練組織單位應當及時組織演練評估。 地方交通運輸主管部門要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計劃、有重點地組織應急演練。 各級交通運輸主管部門應當建立有效的監(jiān)管和評估體系，對公路交通突發(fā)事件應急保障資金的使用及效果進行監(jiān)管和評估。 資金保障 公路交通應急保障所需的各項經(jīng)費，應當按照事權、財權劃分原則，分級負擔，并按規(guī)定程序列入各級交通運輸主管部門預算。 公路數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫、交通移動應急通信指揮平臺數(shù)據(jù)庫、交通量調(diào)查數(shù)據(jù)庫等 交通運輸各業(yè)務數(shù)據(jù)庫應當為公路交通突發(fā)事件處置工作提供數(shù)據(jù)支持。 建立包括專家咨詢、知識儲備、應急預案、應急隊伍與裝備物資資源等數(shù)據(jù)庫。 通信保障 在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應、處理有效”的公路交通應急通信系統(tǒng)，確保公路交通突發(fā)事件應對工作的通信暢通。 公路交通應急裝備物資儲備中心（點）應當建立完善的各項應急物資管理規(guī)章制度，制定采購、儲存、更新、調(diào)撥、回收各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，加強裝備物資儲備過程中的監(jiān)管，防止儲備裝備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。儲備裝備物資時，應統(tǒng)籌考慮交通戰(zhàn)備物資儲備情況。在公路交通自有應急力量不能滿足應急處置需求時，向本級人民政府提出請求，動員社會力量或協(xié)調(diào)其他專業(yè)應急力量參與應急處置工作。應急隊伍可以專兼結(jié)合，充分吸收 社會力量參與。 武警交通部隊納入國家應急救援力量體系，作為國家公路交通應急搶險救援、搶通保通隊伍，兵力調(diào)動使用按照有關規(guī)定執(zhí)行。交通運輸部應急響應終止后，部公路局及時組織參與單位開展總結(jié)評估工作，并報部領導。 、市、縣級部門應急響應終止程序 省、市、縣級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本級部門應急響應終止程序。 （ 4）擬終止Ⅱ級應急響應的，經(jīng)領導小組組長同意后終止。 （ 2）由搶通保通組商綜合協(xié)調(diào)組提出終止Ⅰ、Ⅱ級應急響應建議和后續(xù)處理意見。 省級交通運輸主管部門制定本地信息報送內(nèi)容要求與處理流程。省、市、縣級部門應急響應的信息報送與處理，參照交通運輸部應急響應執(zhí)行。具體報送程序、報送方式按照《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》 《交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度》等相關規(guī)定執(zhí)行。 交通運輸部和省級交通運輸主管部門建立完善部省公路交通應急信息報送與聯(lián)動機制，部路網(wǎng)中心匯總上報的公路交通突發(fā)事件信息，及時向可能受影響的?。▍^(qū)、市）發(fā)布。 信息報告與處理 交通運輸部按有關規(guī)定向中辦信息綜合室、國務院總值班室及時報送突發(fā)事件信息。 、市、縣級部門應急響應啟動程序 省、市、縣級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本級部門應急響應等級、響應措施及啟動程序。 （ 5）Ⅱ級應急響應啟動后，發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大并符合Ⅰ級應急響應條件的，按照前款規(guī)定及時啟動Ⅰ級應急響應。 （ 4）擬啟動Ⅱ級應急響應的，經(jīng)分管部領導同意后啟動，同步成立領導小組，并按照需要成立相應應急工作組。 （ 2）由部公路局商應急辦提出啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應建議。 （ 4）在資金等方面給予支持。 （ 2）協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊省份交通運輸主管部門、武警交通部隊給予支持。 發(fā)生Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級公路交通突發(fā)事件時，按照國務院部署，或者根據(jù)省級交通運輸主管部門請求，或者根據(jù)對省、市、縣級部門應急響應工作的重點跟蹤，交通運輸部可視情啟動Ⅱ級應急響應，指導、支持地方交通運輸主管部門開展應急處置工作。 Ⅲ級公路交通突發(fā)事件分級響應 發(fā)生Ⅲ級公路交通突發(fā)事件時，由市級交通運輸主管部門啟動并實施市級部門應急響應，相 關縣級交通運輸主管部門啟動并實施縣級部門應急響應且響應級別不應低于市級部門應急響應級別。 Ⅰ級公路交通突發(fā)事件分級響應 發(fā)生Ⅰ級公路交通突發(fā)事件時，由交通運輸部啟動并實施Ⅰ級應急響應，相關省、市、縣級交通運輸主管部門分別啟動并實施本級部門Ⅰ級應急響應。 分級響應 公路交通突發(fā)事件應急響應分為部、省、市、縣四級部門響應。 由部領導組織召開會議，部相關司局負責人參加，立即部署防御響應工作，明確工作重點 ；指導地方各級交通運輸主管部門和應急隊伍做好裝備、物資、人員等各項準備工作；做好和相關部門信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。 （ 4）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，防御響應可轉(zhuǎn)入應急響應，按照應急響應程序處置。啟動防御響應時，同步成立領導小組，并將啟動防御響應有關信息按規(guī)定報中辦信息綜合室、國務院總值班室，抄送應急協(xié)作部門，通知相關省級交通運輸主管部門。 （ 2）部公路局商部應急辦提出啟動防御響應建議。根據(jù)實際工作需要，本預案主要規(guī)定低溫雨雪冰凍、強降水等天氣下，部本級的防御響應工作。預警信息發(fā)布程序可結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。省級交通運輸主管部門接到預警信息后，應當加強應急監(jiān)測，及時向部路網(wǎng)中心報送路網(wǎng)運行信息，并研究確定應對方案。 信息收集內(nèi)容包括預計發(fā)生事件的類型、出現(xiàn)的時間、地點、規(guī)模、可能引發(fā)的影響及發(fā)展趨勢等。 （ 2）各級交通運輸主管部門及相關管理機構有關公路交通中斷、阻塞的監(jiān)測信息。針對各種可能對公路交通運行產(chǎn)生影響的情況，按照相關程序轉(zhuǎn)發(fā)或者聯(lián)合發(fā)布預警信息，做好預防與應對準備工作，并及時向公眾發(fā)布出行服務信息和提示信息。 省、市、縣級交通運輸主管部門可參照國家應急組織機構組建模式，根據(jù)本地區(qū)實際情況成立應急組織機構，明確相關職 責。 應急狀態(tài)時，在領導小組統(tǒng)一領導下，主要承擔全國公路網(wǎng)運行統(tǒng)籌調(diào)度、跨省公路繞行、應急搶修保通等事項的組織與協(xié)調(diào)的有關業(yè)務支撐工作，承擔與地方公路交通相關機構的聯(lián)絡和全國公路交通突發(fā)事件應急信息的內(nèi)部報送等。 部路網(wǎng)中心作為國家公路交通應急日常機構，在交通運輸部領導下開展工作。 災情評估組由部總師任組長，根據(jù)需要由部相關司局和單位人員組成。現(xiàn)場工作組按照統(tǒng)一部署，在突發(fā)事件現(xiàn)場指導開展應急處置工作，并及時向領導小組報告現(xiàn)場有關情況。負責 對應急準備以及應急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議，根據(jù)需要參加公路交通突發(fā)事件的應急處置工作。負責應急響應期間 24 小時后勤服務保障工作；承辦領導小組交辦的其他工作。 （ 6）后勤保障組。由部通信信息中心負責人任組長，部通信信息中心相關處室負責人任成員。負責突發(fā)事件的新聞宣傳工作。 （ 4）新聞宣傳組。由部運輸服務司負責人任組長，視情由部相關司局和單位人員組成。負責組織協(xié)調(diào)公路搶修保通、跨省應急通行保障工作，組織協(xié)調(diào)跨省應急隊伍調(diào)度和應急裝備物資調(diào)配，擬定跨省公路繞行方案并組織實施，協(xié)調(diào)武警交通部隊和社會力量參與公路搶通工作，擬定搶險救災資金補助方案。 （ 2）搶通保通組。由部應急辦或辦公廳負責人任組長，視情由部相關司局和單位人員組成。視情成立專家組、現(xiàn)場工作組和災情評估組，在領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。應急工作組由部相關司局和單位組成，在領導小組統(tǒng)一領導下具體承擔應急處置工作，并在終止應急響應時宣布取消。 （ 6）其他相關重大事項。 （ 4）當突發(fā)事件由國務院統(tǒng)一指揮時，領導小組按照國務院的指令，執(zhí)行相應的應急行動。 （ 2）根據(jù)國務院要求或者根據(jù)應急處置需要，成立現(xiàn)場工作組，并派往 突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急處置工作。領導小組是公路交通突發(fā)事件的指揮機構，由交通運輸部部長或者經(jīng)部長授權的分管部領導任組長，分管部領導、部總師或者公路局及辦公廳、應急辦主要負責人任副組長，交通運輸部相關司局及路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心（以下簡稱部路網(wǎng)中心）負責人為成員。 國家應急組織機構 交通運輸部負責全國公路交通突發(fā)事件應急處置工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。各級交通運輸主管部門、公路交通企事業(yè)單位可根據(jù)有關應急預案要求，制定與應急預案相配套的工作程序文件。公路管理機構、公路交通企業(yè)等根據(jù)國家及地方公路交 通突發(fā)事件應急預案的要求，結(jié)合自身實際，為及時應對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應急預案，由各公路交通企事業(yè)單位實施。省、市、縣級交通運輸主管部門按照交通運輸部制定的公路交通突發(fā)事件應急預案，在本級人民政府的領導和上級交通運輸主管部門的指導下，為及時應對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路交通突發(fā)事件而制定的應急預案，由地方交通運輸主管部門公布實施。交通運輸部應對公路交通突發(fā)事件和指導地方公路交通突發(fā)事件應急預案編制的政策性文件，由交通運輸部公布實施。建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急響應程序，加強與其他相關部門的協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的公路交通突發(fā)事件應急處置機制，提高應對突發(fā)事件的科學決策和指揮能力。公路交通突發(fā)事件應對以屬地管理為主，在人民政府的統(tǒng)一領導下，由交通運輸主管部門牽頭，結(jié)合各地公路管理體制，充分發(fā)揮公路管理機構的作用，建立健全責任明確、分級響應、條塊結(jié)合、保障有力的應急管理體系。公路交通突發(fā)事件應對要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格按照國家相關法律法規(guī)要求，不斷提高應急科技水平，增強預警預防、應急處置與保障能力，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好預案演練、 宣傳和培訓等各項保障工作。 本預案指導地方公路交通突發(fā)事件應急預案的編制和地方交通運輸主管部門對公路交通突發(fā)事件的應對工作。 省級交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，對Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級公路交通突發(fā)事件分級情形進行細化補充。事態(tài)比較簡單，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需縣級交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發(fā)事件。事態(tài)較為復雜，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失 ，需市級交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發(fā)事件。事態(tài)復雜，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需省級交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發(fā)事件。事態(tài)非常復雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需交通運輸部組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發(fā)事件。 公路交通突發(fā)事件按照性質(zhì)類型、嚴 重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規(guī)范》等相關規(guī)定。 （三）本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行。 十、附則 （一）領導小組可根據(jù)公路突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢和發(fā)展情況，決定解除預警狀態(tài)、終止應急響應并通過網(wǎng)站、電話、新聞媒體等發(fā)布結(jié)束應急狀態(tài)的公告。對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。遇嚴重災害，