【正文】 放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感 黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，將其作為深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”和落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的重要抓手。下來 后，各縣市區(qū)、六盤水高新區(qū)和市縣兩級部門要按照中央、省的要求，扎實抓好今天會議精神落實，持續(xù)推動“放管服”改革取得新成績、優(yōu)化營商環(huán)境再上新臺階，為堅定不移推進改革奠定良好基礎(chǔ)、營造良好環(huán)境。 第三篇：在深化 “放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話 今天，我們召開全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、 __精神，認(rèn)真落實全國、全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，總結(jié)去年以來的工作，對下一階段工作任務(wù)進行安排部署。 同志們，深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境是一項只有起點，沒有終點的系統(tǒng)工程。將公共法律服務(wù)體系 建設(shè)擺上重要議事日程。要將優(yōu)化營商環(huán)境條例納入各級黨校、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為下一階段“八五”普法重要內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。政策執(zhí)行后，要及時跟蹤搞好事后評價，確保重大政策決策的科學(xué)性和實效性。要健全重大政策事前評估和事后評價制度。督促各級行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度要求，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。 第五，全力以赴強化法治保障。 要創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。督促相關(guān)部門按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定梳理明確重點監(jiān)管事項，制定重點監(jiān)管事項清單，逐步制訂完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。要加強部分重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，擴大數(shù)據(jù)覆蓋率，匯集各級監(jiān)管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)等各方面的監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建設(shè)和完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、分析評價等應(yīng)用系統(tǒng)，并向社會公眾提供監(jiān)管工作公示、監(jiān)管投訴舉報、監(jiān)管信息查詢等服務(wù)，提高監(jiān)管規(guī)范化水平。要積極推行“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”。針對同一檢查對象的多個檢查事項，要盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。進一步充實執(zhí)法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問題。 第四，全力以赴加強監(jiān)管執(zhí)法。要落實“好差評”制度。要全面推行“不見面”辦事。要提高稅費辦 理效率。要深化工程建設(shè)項目審批制度改革。圍繞 2020 年省 200件“一件事一次辦”事項，完成流程優(yōu)化、窗口整合、系統(tǒng)對接、材料整合等全鏈條，確?！耙患乱淮无k”在州、縣兩級政務(wù)中心全覆蓋。今年年底前將全州所有縣市區(qū)抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至 5 個工作日以內(nèi)， 2021 年底前全州要實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。要持續(xù)推進“減證便民”行動，力爭申請材料壓縮 10%以上。分類推進行政審批制度改革，深入推進交通運輸、工程建設(shè)項目審批制度、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域簡政放權(quán)。 2021 年6 月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項，對重復(fù)審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消。著力推進窗口辦、網(wǎng)上辦、自助辦、一次辦、就近辦、幫代辦，探索“一窗受理、集成服務(wù)”新模式，推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。 第三，全力以赴優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。進一步完善“信用 +審批服務(wù)”信用監(jiān)管應(yīng)用辦事流程，為企業(yè)和自然人開展信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同、容缺受理承諾、承諾代替證明等服務(wù)。要加強社會信用體系建設(shè)。要積極引導(dǎo)鼓勵銀行機構(gòu)增加三年期以上中小微企業(yè)貸款、信用貸款比例，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)抵押等業(yè)務(wù)。要緩解中小 微企業(yè)融資難融資貴。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降到 16%、失業(yè)保險總費率降到 1%政策，確保減稅降費政策全面、及時惠及全州各類市場主體。要進一步降低企業(yè)綜合成本，嚴(yán)格落實普惠性稅收減免政策。要深化商事制度改革，持續(xù)推進“證照分離”改革， 2021 年底前要實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。加大對中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。提高政府采購辦事效率，對采購計劃備案即到即辦，非標(biāo)方式批復(fù)由 10 個工作日縮短為 6 個工作日。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標(biāo) ，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進行追責(zé)。要加強招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管。要鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。州政府推進辦要按照前期梳理公布出來的惠企政策清單，一一督促各縣市區(qū)和 州直有關(guān)部門及時兌現(xiàn)到位。 第一，全力以赴支持市場主體。這些問題和困難，就是我們當(dāng)前和今后一段時期必須攻克的重點和難點。各部門之間仍然存在“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象。部分縣市區(qū)工程建設(shè)項目審批窗口設(shè)置不規(guī)范，工改項目審批逾期問題突出，截至第三季度，全州共有 24 個本月逾期辦理審批事項。三是工程建設(shè)項目審批制度改革部分工作滯后。電子證照、電子印章和 14 項共享應(yīng)用的高頻電子證照事項暫未啟用。 200 件“一件事一次辦”進展滯后，可在線查詢和申報事項中， 9 縣市區(qū)均未達到 200 件。少數(shù)大廳工作 人員業(yè)務(wù)能力不強 ,對業(yè)務(wù)不太熟悉 ,一次性告知等制度落實不到位。個別領(lǐng)域在審批權(quán)限下放后 ,基層工作量快速增加 ,而技術(shù)、設(shè)備、專業(yè)人員等沒有同步提升 ,基層有接不住、接不好的情況，導(dǎo)致一些審批下放事項要么積壓遲辦 ,要么依然靠上級審批。但是我們在看到成績的同時，必須深刻地認(rèn)識到我州“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作與上級高要求和群眾深期盼，還有一定差距。指標(biāo)推行情況實行一年一部署、一月一調(diào)度、一季一督查、一年一評價“四個一”工作機制，為全州上下深入推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作構(gòu)建了系統(tǒng)的指標(biāo)體系、考評體系和責(zé)任體系。我們逐步建立健全深化“放管服”改革營商環(huán)境工作考核機制，相繼配套出臺《湘西州深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境工作考核辦法（試行）》、《湘西州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和智慧湘西建設(shè)工作考核辦法（試行）》、《 2020 年湘西州優(yōu)化營商環(huán)境工作考核 細(xì)則》，并將考核結(jié)果應(yīng)用到各縣市區(qū)、州直單位政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。 我們堅持鞏固成效，千方百計完善深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境長效工作機制。“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”一體化平臺聯(lián)通州直單位、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)了統(tǒng)一收件、派件、辦件，解決了“可辦”。繼續(xù)推進各級政務(wù)中心場地建設(shè)，鳳凰縣已入駐新政務(wù)中心，古丈縣新政務(wù)中心完成裝修即將入駐， 115 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政務(wù)中心， 1815 村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心。出臺了全省首個政府層面的政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則《湘西自治州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則》，明確了“統(tǒng)一場地標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施等“八統(tǒng)一”工作要求。我們積極推進“一件事一次辦”，按照跨域辦理、異地可辦、全省通辦的要求，基本完成了省定 200 件“一件事一次辦”事項梳理、流程再造和規(guī)范化辦事指南的編制以及綜合窗口和專窗的設(shè)置。去年全省營商環(huán)境試評價中，我州獲得信貸、政務(wù)服務(wù)兩個指標(biāo)得分位居全省前列，總體結(jié)果優(yōu)于周邊地區(qū)。出臺《湘西州企業(yè)家參與制定涉企政策實施辦法》，在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目以及涉企專項政策 時，充分聽取企業(yè)家意見建議，提高市場主體參與決策程度。大力推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，今年來共開展了 11 個批次的“雙隨機、一公開”隨機抽查，共計隨機抽取檢查對象 4928 戶，其中開展了 5 個不定 向抽查事項，共計隨機抽取檢查對象 3524 戶； 6 個定向抽查事項，共計隨機抽取檢查對象 1404 戶，涉企檢查更加公平透明。今年 10 月以來，州委、州政府加大了“四上”企業(yè)培育入規(guī)力度，成立了專班，出臺了文件，強化了督辦，入規(guī)進度明顯加快， 10 月和 11 月共申報“四上企業(yè)” 55 家，加上 19 月份已新增的 38 家，共計 93 家，預(yù)計全年能夠達到 120 家左右。近年來，通過簡政放權(quán)，我們放出了企業(yè)信心，放出了市場活力，全州新增市場主體增速始終保持在兩位數(shù)以上，目前全州累 計市場主體 。供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、?shù)字電視等 6 類市政公用服務(wù)入駐工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。企業(yè)開辦時間從 2021 年的 20 個工作日壓縮到今年的 2 個工作日 ，企業(yè)注銷時間從 2021 年的 5 個工作日壓縮到今年的 1 個工作日。第一批“證照分離” 106 項涉企行政審批事項在州內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，行政許可壓縮了 23%。 我們堅持簡政放權(quán)，千方百計增強企業(yè)信心和市場活力。截止 10 月末，全州落實企業(yè)獎補資金 億元，為市場主體累計減免各種稅費 億元； 全州各項貸款余額 億元，新增 億元，同比增長%，增速位居全省第一，其中，為疫 情相關(guān)企業(yè)發(fā)放貸款 億元，為小微企業(yè)貸款 億元。各縣市政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會比照成立了推進領(lǐng)導(dǎo)小組。去年和今年，州人民政府連續(xù)兩年出臺 1 號文件，都是以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境為內(nèi)容，充分展示了州人民政府轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造服務(wù)型政府的決心和勇氣。 我們堅持高位推動，千方百計打通政策落實的“最后一公里”。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，奮發(fā)有為，真抓實干，推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，全力把我州打造成武陵山片區(qū)營商環(huán)境示范區(qū)，不斷激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力，努力為建設(shè)美麗開放幸福新湘西做出新貢獻。要加快建立健全多元化糾紛解決機制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，綜合運用 調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式和手段，形成功能互補、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系。要加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。要加強法治宣傳教育。在重大政策制定執(zhí)行之前充分 征求專家學(xué)者、代表委員、社會媒體、市場主體意見，并組織搞好事前評估。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。要規(guī)范行政執(zhí)法。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，按照鼓勵創(chuàng)新的原 則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。按要求在食品、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵭行姓S可事項告知承諾制。要加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。各級各部門要盡快完成本單位執(zhí)法人員在湖南省“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”系統(tǒng)“行政監(jiān)管執(zhí)法”子系統(tǒng)中的信息錄入，做到無一遺漏，全員覆蓋，為推行“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”配強執(zhí)法隊伍。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點監(jiān)管程序。要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。要推行“雙隨機一公開監(jiān)管”。 2020 年底前制定發(fā)布政務(wù)服務(wù)評價工作指南和政務(wù)服務(wù)“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范，推動各級各部門規(guī)范化實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，提供“ 24 小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。嚴(yán)格落實《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（ 版）》，今年年底前，要實現(xiàn)省規(guī)定的 149 個即辦事項即時辦結(jié)， 29 個并聯(lián)事項“最多跑一次”，解決納稅人“往返跑、多頭找”現(xiàn)象。今年年底前，州、縣兩級工程建設(shè)項目審批要全部進駐本級政務(wù)中心，審批事項嚴(yán)格按照公布的審批指南、流程圖辦理，通過湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)審批和受理的在線辦理率達 100%，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”。落實好 14 項共享應(yīng)用的高頻電子證照事項（第一批）、 81 項“一網(wǎng)通辦”事項（第一批）。要深入推進“一件事一次辦”改革。加強不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。同時，要深化園區(qū)體制機制改革，進一步梳理園區(qū)權(quán)利清單，加大簡政放權(quán)力度，進一步下放審批權(quán)限，力爭早日實現(xiàn)“一枚公章管審批”目標(biāo)。要加大簡政放權(quán)力度。要大幅精簡各類重復(fù)審批。要推動政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則落實，以《湘西州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則》為基準(zhǔn)，加快完善四級政務(wù)服務(wù)大廳功能，全面落實“三進”（人進、權(quán)進、事進）要求。加快研究出臺個人信用分管理辦法（試行）。持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。持續(xù)開展“百名行長聯(lián)千企”、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、無還本續(xù)貸等，加大信貸投放力度，力爭今年新增貸款余額達到 200 億元。州財政局要通過盤活國有資產(chǎn)、整合財政資金等手段，確保今年年底前湘西融資擔(dān)保公司注冊資本金達到 3 億元。今年年底前要合理確定城區(qū)園區(qū)特定經(jīng)營性用水價格，嚴(yán)格落實一般工商業(yè)電價降價、大工業(yè)優(yōu)惠電價政策，降低非居民用氣成本。落實月銷售額 10 萬元及以下增值稅小規(guī)模納稅人的減征“六稅兩費”規(guī)定。要進一步精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方 式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)提供便利。 第二，全力以赴優(yōu)化市場環(huán)境。要依法平等支持各類市場主體。進一步簡化招投標(biāo)和政府采購流程，縮短時 限，加大監(jiān)管力度，確保過程透明、公平、公正。要破除招投標(biāo)隱性壁壘，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明