【正文】 支助的發(fā)展中國(guó)家。到 2025 年 ,這個(gè)百分比將增至 60%,約有 50 億人口。這已在許多國(guó)家的項(xiàng)目中證明是具有成本效益的。這可在規(guī)劃或方案 /項(xiàng)目制訂階段進(jìn)行 ,同時(shí)明確定出目標(biāo)和指標(biāo)。因此 ,提高能力應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行 戰(zhàn)略中的根本關(guān)鍵之一。這將需要讓社區(qū) ,包括婦女在內(nèi) ,高度參與生活用水供應(yīng)和衛(wèi)生項(xiàng)目的構(gòu)思、規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評(píng)價(jià)。這也意味著 ,各國(guó)當(dāng)局應(yīng)該與為國(guó)家方案提供支助 的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)及其他外部支助機(jī)構(gòu)一起 ,發(fā)展在所有各級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)制和程序。 (d) 能力建設(shè) . 執(zhí)行水的供應(yīng)和衛(wèi)生方案是一項(xiàng)全國(guó)性任務(wù)。接著 ,應(yīng)當(dāng)提高國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平和績(jī)效 ,使它們能夠在能力建設(shè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。 (c) 人力資源開(kāi)發(fā) . 為了在國(guó)家、省、地區(qū)和社區(qū)各級(jí)有效地規(guī)劃和管理水的供應(yīng)與衛(wèi)生 ,并且為了最有效 地利用資金 ,在每個(gè)國(guó)家內(nèi)必須培養(yǎng)足夠數(shù)量的受訓(xùn)過(guò)的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)人員。 (b) 盡可能采用傳統(tǒng)的土方法以使當(dāng)?shù)刈畲蟪潭鹊貐⑴c并維持這種局面 。這樣 ,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將涉及技術(shù)、衛(wèi)生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地方、體制和環(huán)境等各個(gè)因素 ,而這決定了所規(guī)劃的系統(tǒng)的特性、規(guī)模和成本。實(shí)際費(fèi)用和融資條件 ,包括任何非減讓性條件 ,除其他外 ,都將取決于各國(guó)政府為實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。 實(shí)施手段 (a) 籌資和費(fèi)用評(píng)價(jià) . 環(huán)發(fā)會(huì)議秘書(shū)處估計(jì) ,實(shí)施這個(gè)方案的各項(xiàng)活動(dòng)的每年 (19932020 年 )平均費(fèi)用總額約為 200億美元 ,其中約 74億美元是來(lái)自國(guó)際社會(huì)以贈(zèng)款或減讓條件方式提供的資金。 ㈢ 在區(qū)域和全球二級(jí)使用有限的部門(mén)指標(biāo)以推動(dòng)部門(mén)和籌集資金 。 (d) 喚起覺(jué)悟與公眾信息 /參與 : ㈠ 加強(qiáng)次國(guó)家級(jí)和國(guó)家級(jí)的部門(mén)監(jiān)測(cè)和信息管理 。 ㈩ 研究與開(kāi)發(fā)解決問(wèn)題的合適技術(shù) 。 ㈧ 改進(jìn) 有缺陷的系統(tǒng) ,減少浪費(fèi)和安全地復(fù)用水和廢水 。 ㈥ 協(xié)助服務(wù)機(jī)構(gòu)提高成本效益和更好地滿(mǎn)足消費(fèi)需要 。 ㈣ 將社區(qū)對(duì)水的管理納入總體規(guī)劃 。 ㈡ 鼓勵(lì)地方居民 ,尤其是婦女、青年、原住民和地方社區(qū)參與水管理 。 ㈥ 建立方案籌資、執(zhí)行和后續(xù)行動(dòng)的國(guó)際支助機(jī)制 。 ㈣ 在所有各級(jí)開(kāi)發(fā)人力資源 ,包括有關(guān)婦女的特別方案 。 ㈡ 鼓勵(lì)在水的開(kāi)發(fā)和管理上采取廣泛參與的做法 ,讓所有各級(jí)使用者、規(guī)劃者和決策者都參與其事 。 ㈥ 防治與水有關(guān)的疾病。 ㈣ 視情況建立和擴(kuò)大污水處理設(shè)施和排水系統(tǒng) 。 ㈡ 對(duì)糞便和污水進(jìn)行衛(wèi)生處置 ,使用合適系統(tǒng)處理城鄉(xiāng)廢水 。所以 ,滿(mǎn)足現(xiàn)有和將來(lái)需要的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略是發(fā)展成本較低但可在社區(qū)一級(jí)實(shí)施和維護(hù)的適當(dāng)服務(wù)設(shè)施。在 1990 年 9 月的世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議上 ,國(guó)家元首或政府首腦要求在 1995 年以前普遍得到供水和衛(wèi)生設(shè)施 ,并且根除幾內(nèi)亞線(xiàn)蟲(chóng)病。 (d) 通過(guò)改善現(xiàn)有資產(chǎn)管理和廣泛應(yīng)用合適技術(shù) ,實(shí)行健全的財(cái)務(wù)做法。 (b) 進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革 ,促進(jìn)采用綜合方法 ,包括程序、態(tài)度和行為上的改變 ,以及婦女在所有各級(jí)充分參與部門(mén)機(jī)構(gòu) 。 目 標(biāo) . 新德里聲明 (1990 年 9 月 10 日至 14 日在新德里舉行的 1990 年代安全用水和衛(wèi)生問(wèn)題全球協(xié)商會(huì)議通過(guò) )正式確定 ,需要向所有人持續(xù)地提供獲取足量的、符合衛(wèi)生要求的安全用水的機(jī)會(huì) ,強(qiáng)調(diào)“所有人都得到一些而不是一些人得到更多”的做法。發(fā)展中世界三個(gè)人中有一個(gè)仍然沒(méi)有健康和尊嚴(yán)所需的這兩個(gè)最基本的條件?！保矅?guó)際飲水供應(yīng)和衛(wèi)生十年的目標(biāo)是在 1990 年以前向服務(wù)設(shè)施不足的城鄉(xiāng)地區(qū)提供安全飲水和衛(wèi)生設(shè)備。這一活動(dòng)是根據(jù) 1977 年聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議通過(guò)的《馬德普拉塔行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)展的。 80 年代期間的協(xié)同努力曾為全世界數(shù)以?xún)|計(jì)最貧窮的人帶來(lái)飲水和衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)展中國(guó)家估計(jì)有 80%的種種疾病和三分之一以上的死亡是由于飲用了污染的水。 D. 飲用水的供應(yīng)與衛(wèi)生 行動(dòng)依據(jù) . 安全用水供應(yīng)和環(huán)境衛(wèi)生 ,對(duì)于環(huán)境保護(hù)、提高健康水平和扶貧都是至關(guān)重要的?，F(xiàn)在和今后的關(guān)鍵問(wèn)題之一是使這些設(shè)施得以持續(xù)地運(yùn)行和維護(hù)。 (d) 能力建設(shè) . 有效保護(hù)水資源和生態(tài)系統(tǒng) 不受污染 ,需要大大提高大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)有的能力。所有各級(jí)應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)水質(zhì)管理的組織內(nèi) ,定期開(kāi)展訓(xùn)練活動(dòng) ,而且應(yīng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和控制的具體方面采用創(chuàng)新的教學(xué)法 ,其中包括發(fā)展訓(xùn)練技巧、進(jìn)行在職訓(xùn)練、舉辦解決問(wèn)題的講習(xí)班和設(shè)置進(jìn)修訓(xùn)練課程。 (c) 人力資源開(kāi)發(fā) . 對(duì)專(zhuān)業(yè)和管理人員的培訓(xùn) ,應(yīng)采取創(chuàng)新的方法 ,以便應(yīng)付日益變化的需求和挑戰(zhàn)。國(guó)際水質(zhì)方案 ,例如全球環(huán)境 /水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案(GEMS/WATER),應(yīng)側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家的水質(zhì)。重要的是 ,從水資源 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金中劃撥最低比例的款項(xiàng)給研究與發(fā)展 ,特別是外部供資的項(xiàng)目。各國(guó)應(yīng)在區(qū)域水事研究所的支助下 ,考慮加強(qiáng)和發(fā)展國(guó)家研究中心 ,并將它們聯(lián)網(wǎng)。實(shí)際費(fèi)用和融資條件 ,包括任何非減讓性條件 ,除其他外 ,都將取決于各國(guó)政府為實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。 實(shí)施手段 (a) 籌資和費(fèi)用評(píng)價(jià) . 環(huán)發(fā)會(huì)議秘書(shū)處估計(jì) ,實(shí)施這個(gè)方案的各項(xiàng)活動(dòng)的每年 (19932020 年 )平均費(fèi)用總額約為 10億美 元 ,其中約 件方式提供的資金。 ㈢ 控制各國(guó)和 (或 )跨國(guó)界水體事故性和 (或 )故意的溢漫 。 (h) 為了保護(hù)水資源的質(zhì)量可能需要斟酌情況制定國(guó)家和國(guó)際法律文書(shū) ,特別是為了 : ㈠ 監(jiān)測(cè)和控制各國(guó)和跨國(guó)界水域的污染及其影響 。 ㈣ 監(jiān)測(cè)可能產(chǎn)生不利環(huán)境影響的農(nóng)用化學(xué)品的使用問(wèn)題 。 ㈡ 促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)地理資料系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 。 ㈡ 保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不受污染和不使退化 ,以開(kāi)發(fā)淡水養(yǎng)殖項(xiàng)目。 ㈣ 控制可破壞某些其他水生物種的有毒水生物種。 ㈡ 制訂農(nóng)業(yè)用地和其他用水方面的恢復(fù)方案 ,要考慮到保護(hù)和使用地下水資源的相應(yīng)行動(dòng) ,這對(duì)保持農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)力和熱帶生物多樣性很重要 。 ㈥ 視需要監(jiān)測(cè)可能受儲(chǔ)存有毒和有害物質(zhì)場(chǎng)地影響的地表水和地下水的水質(zhì) 。 ㈣ 采用最可行的現(xiàn)有最佳技術(shù) ,設(shè)計(jì)和管理建立在可靠的水文地質(zhì)資料和影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的填埋 。 ㈡ 采行必要的措施 ,以減少因海平面上升或沿岸蓄水層開(kāi)采過(guò)度而侵入小島和沿海平原蓄水層的鹽分 。 ㈣ 研制控制水污染的適當(dāng)?shù)姆椒?,要考慮到妥善的傳統(tǒng)土辦法 。 ㈡ 處理城市廢水以安全地再用于農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 。 ㈧ 鼓勵(lì)和促進(jìn)在農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)和其他部門(mén)使用進(jìn)行適當(dāng)處理和凈化的廢 水。 ㈥ 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理達(dá)成這一領(lǐng)域的決定 ,并保證履行這些決定 。 ㈣ 視情況在水質(zhì)管理中采用預(yù)防方法 ,重點(diǎn)是通過(guò)采用新技術(shù)、產(chǎn)品和工序變換 ,在源頭減少污染以及廢水再用、重新 利用和回收、處理和無(wú)害環(huán)境地安全處置 ,以盡量減少和預(yù)防污染 。 ㈡ 促進(jìn)建立生活污水、排放水和工業(yè)廢水的處理設(shè)施并且開(kāi)發(fā)適當(dāng)?shù)耐良夹g(shù) ,要考慮到妥善的傳統(tǒng)土辦法 。 ㈤ 加強(qiáng)行政和立法措施 ,以防止對(duì)現(xiàn)存和今后可利用的匯水區(qū)域的侵蝕 。 ㈢ 擬定水資源保護(hù)和養(yǎng)護(hù)的國(guó)家計(jì)劃 。 活 動(dòng) . 所有國(guó)家可按照其能力和現(xiàn)有資源 ,通過(guò)雙邊或多邊合作 ,包括斟酌情況通過(guò)聯(lián)合國(guó)及其他有關(guān)組織進(jìn)行下列活動(dòng) : (a) 資源的保護(hù)和養(yǎng)護(hù) ㈠ 在社會(huì)所有各部門(mén)內(nèi)建立和加強(qiáng)技術(shù)和機(jī)構(gòu)能力 ,以查明和保護(hù)潛在的供水源 。 (g) 采取對(duì)環(huán)境可持續(xù)的水資源管理綜合辦法 ,包括保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)和淡水生物資源 。 (d) 盡量適當(dāng)參加國(guó)際水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理方案 ,例如全球環(huán)境 /水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案(GEMS/WATER),環(huán)境規(guī)劃署的內(nèi)陸水域無(wú)害環(huán)境管理 ,糧農(nóng)組織的區(qū)域內(nèi)陸漁業(yè)機(jī)構(gòu) ,以及關(guān)于具有國(guó)際重要性的濕地 ,特別是水禽生境的公約 (拉姆薩爾公約 ) (e) 與水有關(guān)的疾病流行應(yīng)大大減少 ,到 2020 年 ,先消滅麥地那龍線(xiàn)蟲(chóng) (幾內(nèi)亞線(xiàn)蟲(chóng) )病和盤(pán)尾絲蟲(chóng)病 (河盲癥 )。 (b) 查明了所有潛在的供水來(lái)源并且擬定出保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和合理使用這種來(lái)源的大綱 。 (c) 人力資源開(kāi)發(fā) :這是能力建設(shè)的關(guān)鍵和實(shí)施水質(zhì)管理的先決條件。 (a) 根據(jù)流域盆地保護(hù)包括生物資源在內(nèi)的水生生態(tài)系統(tǒng) ,并有效地使其免受任何形式退化的管理原則 ,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性 。故此保護(hù)地下水是水資源管理的不可或缺的組成部分。已確定的環(huán)境保健總體目標(biāo)是 :評(píng)價(jià)各用水戶(hù)對(duì)環(huán)境的影響 ,支持防治水傳疾病的措施 ,以及保護(hù)生態(tài)系統(tǒng) ” 。 目 標(biāo) . 由于淡水系統(tǒng)的復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)性質(zhì) ,淡水管理必須是全局整體的 ,(要采取匯水區(qū)管理法 ),而且要平衡考慮人民和環(huán)境的需要。人們對(duì)發(fā)展、管理、使用和處理水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)廣泛不足。其中許多問(wèn)題產(chǎn)生于一種對(duì)環(huán)境造成破壞的發(fā)展模式和公眾對(duì)地表水和地下水資 源的保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)和教育。侵蝕、沉積。水生生態(tài)系統(tǒng)被打亂 ,淡水生物資源遭威脅。產(chǎn)生影響河 流和湖泊水質(zhì)的主要問(wèn)題有下列原因、其重要性因不同情況而異 :生活污水處理不當(dāng)對(duì)工業(yè)廢水排放控制不嚴(yán)、匯水區(qū)域喪失和遭破壞、工廠(chǎng)選點(diǎn)考慮不周、濫伐森林、不加控制的輪作和農(nóng)作習(xí)慣不良。全球淡水的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)要求對(duì)資源進(jìn)行整體管理 ,并要認(rèn)識(shí)與淡水和淡水水質(zhì)有關(guān)的各種因素的相互關(guān)聯(lián)性。 (d) 加強(qiáng)用水團(tuán)體包括婦女、青年、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的管理能力 ,從而提高地方一級(jí)的用水效率。 (b) 促進(jìn)水事各部門(mén)機(jī)構(gòu)之間 ,特別是資料生產(chǎn)者與用戶(hù)之間的密切合作 。 (d) 能力建設(shè) . 在運(yùn)行的國(guó)家水文測(cè)定網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行水資源評(píng)價(jià)要求所有各級(jí)都有一個(gè)有利的環(huán)境。 (b) 在環(huán)境與發(fā)展的范圍內(nèi)設(shè)立并加強(qiáng)與水有關(guān)的教育和訓(xùn)練方案 ,培訓(xùn)各類(lèi)人員從事水資源評(píng)價(jià)活動(dòng) ,并視情況采用先進(jìn)的教育方法 ,要培訓(xùn)男女學(xué)員 。在國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)都要進(jìn)行教育工作 ,但提供適當(dāng) 的雇用條件是國(guó)家的責(zé)任。目的是吸引和留住水資源評(píng)價(jià)工作的人員。應(yīng)制定計(jì)劃、通過(guò)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及國(guó)際課程和會(huì)議方案來(lái)滿(mǎn)足這類(lèi)需要。此外 ,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)為專(zhuān)業(yè)和技術(shù)人員提供有吸引力的就業(yè)條件和職業(yè)道路。 (c) 人力資源開(kāi)發(fā) . 水資源評(píng)價(jià)要求建立和保留一批足以開(kāi)展上述活動(dòng)的訓(xùn)練有素和有積極性的工作人員。 . 水資源評(píng)價(jià)工作要求加強(qiáng)現(xiàn)有的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、修改利用和傳播系統(tǒng) ,及開(kāi)發(fā)用于實(shí)地條件下的新技術(shù) ,以及發(fā)展本土能力。研究模型應(yīng)建立在水文平衡研究之上 ,并且還應(yīng)包括消耗用水。(b)彌合陸地水文學(xué)和生態(tài)學(xué)在不同比例上的差距 ,其中包括因植被喪失和土地退化及其恢復(fù)而產(chǎn)生的與水肖關(guān)的緊要過(guò)程 。實(shí)際費(fèi)用和融資條件 ,包括任何非減讓性條件 ,除其他外 ,都將取決于各國(guó)政府為實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)而決定采取的具體戰(zhàn)略和方案。 實(shí)施手段 (a) 籌資和費(fèi)用評(píng)價(jià) . 環(huán)發(fā)會(huì)議秘書(shū)處估計(jì) ,實(shí)施這個(gè)方案的各項(xiàng)活動(dòng)的每年 (19932020 年 )平均費(fèi)用總額約為 億美元 ,其中約 億美元是來(lái)自國(guó)際社會(huì)以贈(zèng)款或減讓條件方式提供的資金。 (d) 研究與發(fā)展 : ㈠ 建立或加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域、次區(qū)域和國(guó)際各級(jí)的研究與發(fā)展方案 ,以支持水資源評(píng)價(jià)活動(dòng) 。 ㈡ 以各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展規(guī)劃和管理所要求的格式分析和提出關(guān)于水資源的數(shù)據(jù)和資料 ,用于環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和與水有關(guān)的具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和運(yùn)行 。 ㈨ 消化遙感數(shù)據(jù)并視情況使用地理資料系統(tǒng) 。 ㈦ 實(shí)行經(jīng)嚴(yán)格試驗(yàn)的處理水文數(shù)據(jù)的合適方法 。 ㈤ 建立有關(guān)在國(guó)家一級(jí)所有各類(lèi)水文數(shù)據(jù)供應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù) 。 ㈢ 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和其他手段以確保數(shù)據(jù)的兼容性 。 (b) 數(shù)據(jù)系統(tǒng) : ㈠ 審查現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)并評(píng)價(jià)它們是否足夠 ,其中包括那些為水旱災(zāi)預(yù)報(bào)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò) 。 ㈢ 主管水文數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分析的各機(jī)構(gòu)間在國(guó)家一級(jí)建立和保持有效的合作 。 活 動(dòng) . 所有國(guó)家可按照其能力和現(xiàn)有資源 ,通過(guò)雙邊或多 邊合作 ,包括斟酌情況通過(guò)聯(lián)合國(guó)和其他有關(guān)組織進(jìn)行下列活動(dòng) : (a) 體制構(gòu)架 : ㈠ 建立適當(dāng)?shù)恼邩?gòu)架和國(guó)家優(yōu)先次序 。 . 所有國(guó)家可按照其能力和現(xiàn)有資源 ,并通過(guò)雙邊或多邊合作 ,包括斟酌情況同聯(lián)合國(guó)和其他有關(guān)組織合作設(shè)定下列指標(biāo) : (a) 到 2020 年 ,所有國(guó)家都已詳盡地研究了設(shè)立水資源評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)的可行性 。 (d) 使所有國(guó)家都作出必要的體制安排 ,以確保以一體方式有效地收集、處理、存儲(chǔ)、檢索 和傳播給用戶(hù)關(guān)于集水處和地下蓄水層可利用水資源質(zhì)和量方面的資料 。 (