【正文】 綠富美”新 XX 提供強有力的規(guī)劃支撐。 二、存在的問題 “十三五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得了一定成績，但是，與縣委縣政府的要求，與人民群眾的愿望，與先進縣區(qū)相比，還有不小的差距，存在一定的問題：一是規(guī)劃設(shè)計、特別是城市景觀設(shè)計水平有待進一步提高，對規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。 完成全省化工企業(yè)整頓工作。 為我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 深入落實規(guī)劃督察任 務(wù)。 服務(wù)全縣田園綜合體項目。 全面服務(wù)重點項目，做好規(guī)劃指導(dǎo)。對“百日攻堅”行動所列的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)項目，實行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度，規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務(wù)放在首位，提前解決項目后期相關(guān)問題。 全力服務(wù)“百日攻堅”行動。將“串聯(lián)式”審批改為“并 聯(lián)式”服務(wù)，擯棄條條框框，把按順序進行改為同步進行，各業(yè)務(wù)科室流程“齊步走”“同步辦” 。全面落實“一次辦好”，對照規(guī)劃部門行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項顆?；鍐危崂沓觥耙淮无k好”事項 26 項，并報縣政府職能辦分兩批在政府網(wǎng)站公開。全員上陣，“走出去、請進來”，不斷拓寬招商引資渠道，先后引進、洽談了一品文化中心項目，榴蓮糖果酒店項目，尚澄酒店項目、天賜良苑項目、金都上城項目等 8 個項目，總投資 9 億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)各自風(fēng)俗民情、文化特色，選擇 12 套成熟、經(jīng)濟、實用、美觀的設(shè)計方案，在本區(qū)域推廣使用，以做到建筑形態(tài)風(fēng)格統(tǒng)一，建筑色彩協(xié)調(diào)一致，逐步實現(xiàn)區(qū)域特色。 大力推廣《生態(tài)新農(nóng)居規(guī)劃設(shè)計方案》，逐步形成鎮(zhèn)域特色。四是是強化監(jiān) 督，依法行政，進一步加大規(guī)劃建設(shè)案件查處力度，堅決查處各類違法違規(guī)建設(shè)，杜絕未批先建，防止違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。 驗線、主體查驗、驗收等各個環(huán)節(jié)實施全過程跟蹤管理，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改 。一是建立規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土、住建聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享 。 強化批后監(jiān)管。四是縮短審批時限，著力提高工作效率，對于提供資料齊全又符合規(guī)定條件的報建項目由 7 個工作日，提高到 5 個工作日辦結(jié) 。 二是實行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度 ，做到規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務(wù)放在首位，與建設(shè)單位多溝通、勤聯(lián)系，根據(jù)規(guī)劃要求提前提出審查意見，讓項目少走彎路，保證項目早落地、早投產(chǎn)。轉(zhuǎn)變職能，提高效率，進一步樹立公仆意識，搞好協(xié)調(diào)、做好服務(wù)。近幾年已累計召開會議 17 次，報縣規(guī)劃委員會審查通過了 106 個建設(shè)項目 ,使城市品位不斷提升，城市亮點不斷增加。 充分發(fā)揮規(guī)劃委員會作用，減少自由裁量權(quán)，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和權(quán)威性。全面實施規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，嚴格“一書三證”，依法審批。 三分規(guī)劃，七分管 理，規(guī)劃管理是保證規(guī)劃實施的關(guān)鍵。協(xié)助 XX 縣住建局編制了《 XX 縣海綿城市專項規(guī)劃 (20212030)》。協(xié)助縣供電部門，編制了《 XX縣電力設(shè)施布點專項規(guī)劃》 。為加強城市管理，更好地滿足城市發(fā)展的需要，通過招標對城區(qū) 55 平方公里按 1:1000 比例進行測繪，城郊 12 平方公里按 1:2021 進行測繪，并于 2021 年提交項目成果。通過多次召開不同層次的座談?wù)撟C會，充分征求了相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會及部分村民代表的意見，方案現(xiàn)已全部提交規(guī)劃成果，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造先進示范奠定了堅實的基礎(chǔ)。委托 XX 農(nóng)研溝域經(jīng)濟發(fā)展促進中心編制完成《 XX 縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《 XX 縣長壽經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，為我縣生態(tài)文明建設(shè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力科學(xué)依據(jù)。二是加快片區(qū)規(guī)劃、和棚戶區(qū)改造規(guī)劃，提前介入，指導(dǎo)交警安泰駕校片區(qū)、黨校片區(qū)、物價局片區(qū)、明珠片區(qū)、 XX 片區(qū)、煙草片區(qū)和肉聯(lián)廠片區(qū)等 7 個片區(qū)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制，從用地功能布局、開發(fā)強度、建筑風(fēng)格等方面詳細論證，為開發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。 重點功能片區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亮點突出。編制完成 11 個省扶貧工作重點村村莊規(guī)劃 。 鎮(zhèn)、村規(guī)劃短板補齊。 控制性詳細規(guī)劃的編制有了質(zhì)的突破。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。一是為切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，進一步加強規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，結(jié)合 XX 縣經(jīng)濟、社會發(fā)展要求，從 2021 年啟動《 XX 縣城市總體規(guī)劃(20212020))》修編開始，先后通過專家評審、市規(guī)劃委員會、省規(guī)劃委員會，最終于 2021 年 6 月份，省政府批復(fù)了《 XX 縣城市總體規(guī)劃(2021— 2035)》。 一、“十三五”工作回顧 (一 )因地制宜、突出特色，全面落實規(guī)劃編制任務(wù) 以推進規(guī)劃全覆蓋為重點，按照省市縣提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，堅持高站位、高起點、高標準，因地制宜，突出特色逐項落實各項規(guī)劃編制。要求我們務(wù)必要統(tǒng)一思想，精心組織，高質(zhì)量、高標準地做好“十四五”規(guī)劃編制工作，切實為我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。同時，各責(zé)任單位要切實做好人、財、物等保障工作，確保規(guī)劃編制工作有序推進。 三要做好上報工作。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，既注重分工又要強化配合，充分調(diào)動各方面資源，形成聯(lián)動效應(yīng)和規(guī)劃合力。 各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)，及時了解規(guī)劃編制進展情況，認真解決工作中遇到的實際困難，確保規(guī)劃編制工作有序推進。 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 對此，各相關(guān)部門要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞增強各專項規(guī)劃的針對性和可操作性，一方面，要做好規(guī)劃間的銜接，避免與已有的中長期規(guī)劃、上位規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，在空間布局、約束性指標方面發(fā)生沖突；另一方面，要搞好規(guī)劃論證，邀請權(quán)威專家學(xué)者為規(guī)劃把關(guān)，努力提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。 三是立足縣情實際，做精專項規(guī)劃。要圍繞全面建成小康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務(wù)，確定經(jīng)濟、社會等各方面指標，加強民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標研究，重點突出約束性指標。其次，要合理確定指標體系。首先，要科學(xué)確定總體思路。 二是立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)總體規(guī)劃。各相關(guān)部門要結(jié)合自身優(yōu)勢，抓 緊謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠的大項目、好項目，積極爭取更多的項目納入國家和省一級層面規(guī)劃。有項目支撐才能確保規(guī)劃不“空”。 二、把握重點，切實提高編制工作的科學(xué)性、前瞻性和可操作性 要按照“十四五”規(guī)劃編制《方案》要求，抓住規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，規(guī)范編制程序，準確把握規(guī)劃定位、科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標，確?！笆奈濉币?guī)劃能夠適應(yīng)時代要求，符合發(fā)展規(guī)律和人民意愿。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我縣仍存在經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不均衡等問題。 第三，做好“十四五”規(guī)劃編 制是破解發(fā)展難題的重要舉措。面對這些發(fā)展機遇，我們必須提前謀劃、超前部署，盡可能地將更多大項目擠進國家和省的規(guī)劃盤子。未來五年，將是我縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期?！笆奈濉币?guī)劃的編制，也要充分依托和借鑒好“十三五”規(guī)劃中的各種數(shù)據(jù)，用發(fā)展的眼光把握今后的形勢走向，確保未來五年發(fā)展思路清晰、切實 可行。近幾年來，縣域經(jīng)濟社會在“十三五”規(guī)劃的引領(lǐng)下穩(wěn)步發(fā)展，到“十三五”時期末，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn) XX 億元，為“十四五”時期縣域經(jīng)濟加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 一、統(tǒng)一思想，充分認識編制“十四五”規(guī)劃的重大意義 “十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，關(guān)系到“打造工業(yè)強縣，建設(shè)家居家園”戰(zhàn)略的深入推進，是縣政府今后一 個時期的工作重點，各單位必須高度重視。剛才，會議宣讀了《 XX 縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，請各有關(guān)單位會后按《方案》要求認真組織實施。貫徹落實深化投融資體制改革的意見，形成“多元投融資”體制機制，完善政府和社會資本合作模式，減輕地方政府財政壓力。 (二 )擴寬融資渠道，保證資金供給 主動爭取國家、省、市扶持政策，最大程度爭取上級 政策和資金支持。 建立健全與周邊縣區(qū)間的協(xié)商合作機制，共同研究解決區(qū)域交通合作中的重大事項。 五、保障措施 (一 )強化規(guī)劃地位，注重協(xié)調(diào)配合 全縣各部門要高度重視交通運輸規(guī)劃工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，根據(jù)職能分工，落實規(guī)劃項目相關(guān)配套政策措施，為交通規(guī)劃實施創(chuàng)造良好條件。三是吸引電商、快遞、物流企業(yè)入駐，解決物流網(wǎng)點分散和不足問題 。一是推動汽車站易地搬遷建設(shè) 。繼續(xù)推進香田漁橋通用航空機場建設(shè)。加快推進經(jīng)至岳陽高速鐵路項目建設(shè)，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加快農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)項目工程建設(shè)。二是農(nóng)村公路提檔升級，繼續(xù)鞏固農(nóng)村公路三年集中攻堅建設(shè)成果，一是重點實施農(nóng)村公路資源路、產(chǎn)業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路建設(shè) 。②加快推進 S至香繞城路段公里一級公路改建工程和 S鎮(zhèn)至三爪侖路段公里二級公路改建工程項目建設(shè) 。 公路方面。 到年基本建成各種運輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、綠色安全的現(xiàn)代化綜合交通發(fā)展格局。加快形成連通周邊縣、市的連接通道。 (二 )發(fā)展目標 年， 縣將牢牢把握大都市圈規(guī)劃，融入大都市圈核心增長極，充分利用生態(tài)和區(qū)位環(huán)境獨有的疊加優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“天然都市后花園”，立足“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)”的發(fā)展模式，實施全面的一體化綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為中心，全面提升全縣交通網(wǎng)絡(luò)工程。土地、資源、環(huán)境等因素對交通運輸建設(shè)的剛性約束日益突出，項目推進難度加大，需要加大交通運輸建設(shè)項目研究論證，協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在土地指標、生態(tài)紅線允許范圍 內(nèi)，科學(xué)合理的進行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前交通資金主要來源是縣財政資金及中央和省市補助，因縣級財力薄弱，交通資金無法持續(xù)保證，造成配套資金籌措面臨很大困難。公交一體化建設(shè)逐步深化，補貼力度也需相應(yīng)增加 。公路建設(shè) 規(guī)模增加，建設(shè)標準提高，投資逐步增加 。全縣無大中型公路貨物運輸站場，不能滿足全縣貨物運輸?shù)男枨?，貨運車輛基本是沿路停放、路邊裝卸貨物，存在嚴重的安全隱患。汽車站是全縣唯一的一個二級客運站，因場地不足，容納車輛有限。 客貨運輸場站建設(shè)滯后。公路運輸是縣目前僅有一種交通運輸方式，境內(nèi)無鐵路、水運、航空，對客貨運輸無法實現(xiàn) 短中長途合理經(jīng)濟的交通運輸方式配置，無法實現(xiàn)多種運輸方式的優(yōu)勢。政策及體制機制束縛仍然存在，對交通快速發(fā)展形成了一定制約?；拘纬闪丝h、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系。貨運物流業(yè)得到全面發(fā)展，共有貨運企業(yè)家，共有各類普貨車輛輛，危貨車輛輛。城鄉(xiāng)客運一體化得到全面提升，已開通客運班線條，公交線路條。農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，公路技術(shù)等級得到全面提高，年縣被評為省第三批“四好農(nóng)村路”省級示范縣。國道 G山口至公里二級公路改建工程 (包括鐵門塹隧道長米、新建橋梁座總長米 ) 項目建設(shè)已經(jīng)進入沖刺階段，年底可通車。全縣實現(xiàn)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級以上瀝青油路，個行政村全部通水泥或瀝青路，通自然村和村民小組道路已得到全面硬化。到目前為止，公路通車總里程達到公里，其中：高速公路條境內(nèi)里程公里，國道 條境內(nèi)里程公里，省道條合計里程公里，縣道條公里，鄉(xiāng)道條公里，村道條公里。牢牢抓住重大項目建設(shè)、民生工程等重點任務(wù)，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升交通服務(wù)能力，為縣經(jīng)濟平穩(wěn)增長、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅強交通運輸保障。向社會宣傳規(guī)劃管理知識，接受群眾 監(jiān)督，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的公眾參與，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。 (二 )強化規(guī)劃監(jiān)管 與行政審批局、綜合執(zhí)法局建立執(zhí)法聯(lián)動機制，出具批后管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的無縫銜接，努力提升服務(wù)效能。注重挖掘地域特色、資源優(yōu)勢、文化底蘊，避免“千鎮(zhèn)一面”。以安全、經(jīng)濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標準等要求。 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。在拓展新區(qū)，擴大城市規(guī)模，拉開城市骨架的同時完善城市功能，提升城市品質(zhì)和形象，加強城市天際 線設(shè)計，注重建筑風(fēng)格改造。 完善城市功能，推進舊城改造。 聘請高水平規(guī)劃團隊，完成縣村莊布局規(guī)劃編制。 實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。 (一 )科學(xué)編制規(guī)劃 全面完成 XX 縣國土空間規(guī)劃編制，強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位。二是規(guī)劃專業(yè)人員匱乏，管理水 平和隊伍整體素質(zhì)有待于進一步提高。與綜合執(zhí)法局對接，于 2021 年2 月 27 日將山東海航潤滑油有限公司等 7 家問題化工 企業(yè)規(guī)劃手續(xù)辦理情況函告綜合行政執(zhí)法局，按時完成各項情況核實、報表上報工作。以財務(wù)獨立核算為原則，托清了全縣村莊 (社區(qū) )底數(shù) 544 個，明確了已建農(nóng)村新型社區(qū)、近遠期擬建農(nóng)村新型社區(qū)的計劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。嚴格落實省派督察員制度，配合督察員，做好規(guī)劃調(diào)整和實施情況監(jiān)督檢查，認真核查 20212021 年度遙感疑似違法圖斑顯示的 105 個項目，將 62 個違法圖斑移交綜合行政執(zhí)法部門依法處理，有力地打擊了違法建設(shè)行為。積極服務(wù)桃墟金水河、櫻之崮、椿樹溝、野店鎮(zhèn)紅色果香等田園綜合體項目，對