南寧市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-10 05:57本頁(yè)面
【正文】 、網(wǎng)絡(luò)的支持和技術(shù)支撐，制約了改革的平衡發(fā)展，影響了改革的進(jìn)程。 目前我市集中收付軟件是由部門集中支付、工資統(tǒng)發(fā)支付及非稅收入收繳三個(gè)軟件組成，還不能形成一個(gè)整體，不能自動(dòng)生成總支出數(shù)。但是，直到現(xiàn)在為止還有一些縣區(qū)沒有抓這項(xiàng)改革，改革進(jìn)展很不平衡。 2020 年 3 月，市本級(jí)已率先在全區(qū)推行了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，目前參加改革的單位有 292 戶，占全部應(yīng)參加改革單位的 %；上林縣于 2020年 8月也在全區(qū)縣級(jí)率先推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，約占全縣支出總額 70 %的財(cái)政資金納入了集中支付；武鳴縣也制定了改革方案，成立了支付執(zhí)行中心，配備了人員；賓陽(yáng)縣成立了 支付中心，全面推行了“單位開票，銀行收款，財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入收繳管理制度改革，以部門為改革對(duì)象的國(guó)庫(kù)集中支付改革方案已報(bào)縣人民政府。因 此，盡快建立和完善集中支付網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、查詢、支付和清算的目標(biāo)，提高工作效率，是推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的前提條件。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政部門各業(yè)務(wù)科、支付中心、各預(yù)算單位、代理銀行和人民銀行；況且支出的科目多級(jí)次細(xì)，支付方式有直接支付和授權(quán)支付，資金有預(yù)算內(nèi)外資金，信息量特別大。并采取各種有效 辦法，解決試點(diǎn)單位所需的電腦和打印機(jī)等問題，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，方便單位用款，真正為用款單位服務(wù)，得到了單位的理解和支持。由于宣傳到位，打消了預(yù)算單位的顧慮，使這些單位積極配合改革。認(rèn)為這項(xiàng)改革會(huì)使他們用款不方便，不自由，思想抵觸，不支持和配合。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是一項(xiàng)全新的工作，涉及到方方面面的利益調(diào)整。 2020年 12 月 26 日，林國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)親自在國(guó)庫(kù)集中收付改革大會(huì)上做了總動(dòng)員，對(duì)這項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作做了部署；此外，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議，研究解 決財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革工作中遇到的困難和問題。市領(lǐng)導(dǎo)非常重視財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，曾多次在會(huì)議上要求推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。與此同時(shí)，我們還建立了內(nèi)部管理制度，規(guī)定了各崗位的職責(zé)，使內(nèi)部管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。 根據(jù)改革的要求，我市制定了《南寧市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)資金支付管理暫行辦法》、《南寧市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《南寧市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》、《關(guān)于南寧市市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)局內(nèi)相關(guān)工作管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于清理 整頓南寧市行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見》、《南寧市財(cái)政資金支付憑證管理暫行辦法》、《關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)對(duì)賬有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于辦理財(cái)政資金授權(quán)支付業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于辦理印鑒和申請(qǐng)直接支付有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于南寧市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)單位原賬戶結(jié)余資金使用管理辦法的通知》等各項(xiàng)管理制度和規(guī)定。達(dá)到財(cái)政、預(yù)算單位、銀行三方數(shù)據(jù)集中管理的目的，提高了工作效率。為了更好地推進(jìn)我市的集中支付制度改革，我們根據(jù)本 市財(cái)政資金管理的實(shí)際情況，對(duì)軟件開發(fā)方案進(jìn)行了考察、論證、選擇，最后確定自主開發(fā)的方案，并選定了技術(shù)力量雄厚的北京用友軟件公司作為國(guó)庫(kù)集中收付軟件的開發(fā)商。直接支付和授權(quán)支付嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理。我市國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行財(cái)政資金直接支付和授權(quán)支付兩種方式。同時(shí)，我們按照改革的方案，在建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的 基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要為全額撥款試點(diǎn)單位開設(shè)其他資金賬戶，這個(gè)賬戶只用于核算往來(lái)款項(xiàng)、非本級(jí)財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金等。試點(diǎn)單位原賬戶的結(jié)余資金劃轉(zhuǎn)后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撤銷。清理和設(shè)置賬戶，加強(qiáng)賬戶管理是國(guó)庫(kù)集中收付改革的重要內(nèi)容之一，為此，我們對(duì)各試點(diǎn)單位的原有銀行賬戶進(jìn)行了全面清理，共清理 登記單位的銀行賬戶 542 個(gè)，要求試點(diǎn)單 8 位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將撤銷賬戶的結(jié)余資金劃轉(zhuǎn)到財(cái)政部門開設(shè)在代理銀行的專戶，并將劃轉(zhuǎn)的結(jié)余資金按經(jīng)費(fèi)結(jié)余、專項(xiàng)結(jié)余和其他結(jié)余（往來(lái)、應(yīng)繳未繳等）分類報(bào)送國(guó)庫(kù)支付中心。為此，我們根據(jù)實(shí)際工作的需要，與人民銀行共同確定南寧市國(guó)庫(kù)集中支付統(tǒng)一的憑證 — 《財(cái)政資金支付憑證》，規(guī)定凡通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系撥款的資金均使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制的支付憑證，不再使用各代理銀行的轉(zhuǎn)賬支票，大大方便單位辦理支付業(yè)務(wù)，便于我們對(duì)支付憑證的管理及業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計(jì)。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革，涉及預(yù)算內(nèi)外資金，支付方式又分為直接 和授權(quán)支付，且有多家代理銀行。這一做法使納入改革的一級(jí)預(yù)算及其下屬基層預(yù)算單位只能按部門預(yù)算使用資金，避免了一級(jí)預(yù)算單位及下屬基層預(yù)算單位的預(yù)算資金相互擠占，不按規(guī)定用途使用的現(xiàn)象發(fā)生，達(dá)到了改革的整體目的。即：在同一部門內(nèi)，不同級(jí)次、不同管理形式的所屬基層預(yù)算單位，都要同時(shí)納入改革。 。第一批實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改 革試點(diǎn)，側(cè)重在探索我市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革之路。由于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜，同時(shí)需要高科技的支撐。單位、銀行、財(cái)政都可以在網(wǎng)上查詢有關(guān)非稅收入信息，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理一體化，更有利于提高資金的使用效率。 8．財(cái)政信息化管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 7．征管工作得到進(jìn)一步規(guī)范。 6．規(guī)范了收費(fèi)行為。 。由于試點(diǎn)單位 的財(cái)政性資金支出全部通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付管理軟件支付，該系統(tǒng)能實(shí)時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。首先是對(duì)試點(diǎn)單位的用款計(jì)劃進(jìn)行控制審核，沒有預(yù)算指標(biāo)和具體項(xiàng)目的用款計(jì)劃通不過(guò)審批；其次是試點(diǎn)單位支出行為發(fā)生時(shí)，不符合規(guī)定的支出以及沒有計(jì)劃的撥款申請(qǐng)，能在事前發(fā)現(xiàn)并拒絕支付，預(yù)算單位的每筆支出業(yè)務(wù)，形成了對(duì)預(yù)算單位財(cái)政性資金支付的全過(guò)程監(jiān)督。 。實(shí)行財(cái)政
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