【正文】 地 2231 公頃，農(nóng)業(yè)人口均擁有耕地 畝，其中水旱田 15477 畝、坡地 32020 畝。2020年，定安縣生產(chǎn)總值達(dá)到 30 億元，同比增長(zhǎng) %，全口徑財(cái)政收入達(dá)到 億元，為歷史新高。在生態(tài)型城市不斷成型的背景下，房地產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展，在 2020年底舉辦的 “中國生態(tài)人居國際論壇 ”期間，全縣房產(chǎn)銷售額就達(dá)到 4億元， “生態(tài)定安，人居福地 ”的品牌正逐步獲得島內(nèi)外的認(rèn)可。 2020年以來，定安連續(xù)完成塔嶺新區(qū)及工 業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施二、三期，老城區(qū)一、二區(qū)改造，污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，垃圾處理場(chǎng)等民生項(xiàng)目。 特別是確定 2020年為 “規(guī)劃年 ”，委托香港 UIT城市規(guī)劃公司、同濟(jì)大學(xué)等高水準(zhǔn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，定安完成了 69 個(gè)總體規(guī)劃，包括旅游總體規(guī)劃、縣城土地利用規(guī)劃、縣城舊城區(qū)控制規(guī)劃、南渡江縣城段控制規(guī)劃、母瑞山紅色旅游區(qū)控制規(guī)劃、潭欖河休閑帶詳規(guī)、丁湖路景觀大道專項(xiàng)規(guī)劃、見龍大道專項(xiàng)規(guī)劃等。 雖然定安城市規(guī)劃建設(shè)起步較晚，但 能夠 做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，組織全國一流規(guī)劃編制單位和專家，逐步建立全覆蓋的規(guī)劃編制體系，有力推進(jìn)定安規(guī)劃健康而有序快速發(fā)展。 由“定安接待人次占全省比例圖”可見，定安旅游接待人數(shù)占全省的 份額較為穩(wěn)定，在 %至 %之間浮動(dòng)， 雖然無法與三亞、?？凇偤?、萬寧 、瓊海等旅游大市縣 抗衡， 但在 省內(nèi)其他市縣中，仍然占有一席之地， 且 2020年上半年，定安旅游接待人數(shù)占全省的份額達(dá)到歷史新高 %，顯示了極大的發(fā)展前景和潛力。旅游業(yè)已成為海南省國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，海南已成為中外游客向往的旅游目的地。 2020年 ,截止 6月 ,海南省實(shí)現(xiàn)旅游收入 ,增長(zhǎng) %,接待旅客人數(shù) ,增長(zhǎng) %,旅游飯店客房開房率 %。其中，國內(nèi)旅游收入 ，增長(zhǎng) %；境外旅游收入 ，增長(zhǎng) %。其中，接待入境旅游者 ,接待國內(nèi)旅游者 次，增長(zhǎng) %。 2020年末全省共有認(rèn)證星級(jí)賓館 260家，其中，五星級(jí)賓館 20家，四星級(jí)賓館 54家，三星級(jí)賓館 117家。目前，海南省旅游投資環(huán)境總體看好，旅游業(yè)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型，面臨著主要由觀光旅游向主要由休閑度假旅游的方向轉(zhuǎn)變： （ 1）休閑度假旅游迅速發(fā)展，成為旅游的一股主流； （ 2）由一般觀光旅游為主向?qū)ｍ?xiàng)旅游為主轉(zhuǎn)化； （ 3）單一觀賞性旅游向綜合性、參與性旅游轉(zhuǎn)化； （ 4）生態(tài)旅游異軍突起，成為本世紀(jì)旅游發(fā)展新趨勢(shì)； （ 5）專項(xiàng)旅游，如商務(wù)、會(huì)議旅游等發(fā)展較快，潛力巨大。 的旅游市場(chǎng)狀況 海南旅游發(fā)展?fàn)顩r 隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人們生活水平的提高，旅游已成為世人生活的重要組成部分。第三產(chǎn)業(yè)增加值 81088萬元，同比增長(zhǎng) %，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率 %。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 70785萬元，同比增長(zhǎng) %，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率%。新農(nóng)合參合率達(dá)%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋 率達(dá) 95%。組織勞務(wù)輸出 5970人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 1556 人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 730 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2%。人26 民生活水平明顯提高。定城、黃竹、龍湖大力實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)、休閑地產(chǎn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃有機(jī)融合起來，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定進(jìn)展；翰林、嶺口、龍門、龍河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)百里百村文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大 。地方一般預(yù)算收入 億元，增長(zhǎng) %，占生產(chǎn)總值比重由上年的 %提高到 %；地方一般預(yù)算支出 億元，比上年增支 億元，完成年度預(yù)算任務(wù)；金融機(jī)構(gòu)存款 33 億元、貸款 億元，分別增長(zhǎng) %和 %，其中，支農(nóng)小額貸款 9758 萬元，金融環(huán)境發(fā)展良好。全縣生產(chǎn)總值完成 30 億元，比上年增長(zhǎng) %；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %。 總之，項(xiàng)目的建設(shè)立足于既有 政策 的良好基礎(chǔ)，著眼于區(qū)域面貌提升和區(qū)域功能的完善，項(xiàng)目建設(shè)符合國際旅游島建設(shè)的大好形勢(shì)，符合海南發(fā)展 特色鄉(xiāng)村 旅游的發(fā)展方向，具有良好的政 策環(huán)境，項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要和迫切的，理應(yīng)得到當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)各方的重視與支持。依靠 科技，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，就要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范。 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的突出問題是一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的、質(zhì)量差的、受污染的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量巨大，銷售困難，效益低下，另一方面高科技的、優(yōu)質(zhì)的、綠色的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求巨大，效益顯著，而產(chǎn)品卻很少，農(nóng)民增收困難。解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的矛盾，解決農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，同時(shí)還可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 低下 、農(nóng)村和農(nóng)村投入不足、農(nóng)村要素外流 的矛盾。 項(xiàng)目是當(dāng)?shù)?集約資源推 動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的需要 23 從我國的國情來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是適當(dāng)壓縮土地密集型產(chǎn)品，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，原因是我國土地資源稀缺，勞動(dòng)力資源豐富，而本項(xiàng)目的建設(shè)，符合我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 ，有效實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收。 項(xiàng)目建成后，鋪面房所有權(quán)將歸屬于該村原村民，人均可分得商業(yè)用房約 3平方米用于經(jīng)營管理或出租，可以保障該村村民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源 。 涉地村莊 共 2個(gè)村民小組，現(xiàn)有居民 總?cè)丝诩s 668人，現(xiàn)有村民房屋普遍比較破舊，居住環(huán)境很差，本項(xiàng)目通過土地整理，將村民未來房屋統(tǒng)一規(guī)劃為 5層住宅 樓，同時(shí)配套建設(shè)村委會(huì)辦公樓、文化室、醫(yī)務(wù)室、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、戶外休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施，必將徹底改變 涉地村莊落后面貌 。其中集中建設(shè) 100 個(gè)旅游型重點(diǎn)村莊，作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要支撐點(diǎn)。 要 全面 發(fā)展南麗湖旅游區(qū)為 生態(tài) 康體產(chǎn)業(yè)區(qū) ，必須從總規(guī)劃入手，在符合總規(guī)劃的前提下，落 實(shí) 南麗湖 區(qū)域規(guī)劃 和 控制性規(guī)劃，高起點(diǎn)嚴(yán)要求地開展新農(nóng)村建設(shè)，努力克服過去那種自發(fā)無序的開發(fā) 模式，本 項(xiàng)目緊扣 生態(tài)、健康、體驗(yàn)式 旅游這一主題，打造以 原生態(tài)、健康 養(yǎng)生為核心的海南文化休閑風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，以一種全新的商業(yè)模式進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營， 致力于做一個(gè)健康生活方式的提供商， 使之成為生態(tài)旅游、休閑度假、養(yǎng)生宜居的旅游開發(fā)復(fù)合體和目的地，依托南麗湖國家濕地公園推出“生態(tài)游”、“文化游”、“養(yǎng)生游”、 “勞動(dòng)體驗(yàn)游” 等系列精品旅游產(chǎn)品，使海南又一張名片“健康島”名揚(yáng)四海。十景是指十大景點(diǎn)景區(qū)。三色分別指：古色 —— 定城古城游、綠色 ——南麗湖及生態(tài)農(nóng)業(yè)游、紅色 —— 革命舊戰(zhàn)場(chǎng)與遺址游 。 根據(jù) 定安 20202020 新規(guī)劃， 定安 未來發(fā)展將堅(jiān)持 一軸二區(qū)三色五線十景” 的 旅游規(guī)劃布局，一軸指環(huán)島高速旅游輻射軸，是定安旅游的串聯(lián)軸 。針對(duì)不同村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的客源、市場(chǎng)等進(jìn)行準(zhǔn)確定位，根據(jù)鄉(xiāng)村不同的資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)辦特色餐飲、特色住宿、特色觀光、特色休閑、特色娛樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造差異化的特色鄉(xiāng)村旅游。這些游客中，相當(dāng)部分是海南鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)。 20 ，將 南麗湖旅游區(qū) 打造為 生態(tài) 康體旅游綜合 產(chǎn)業(yè)區(qū) 的客觀需要 海南作為全國重要的旅游目的地，來瓊游客 2020 年已突破2250萬人次，旅游總收入 211 億元。 溝通 水面，保護(hù)和改善了濕地周邊水環(huán)境。 本項(xiàng)目按照“原生態(tài)、健康”的總原則展開有序的新農(nóng)村建設(shè)，正是對(duì)“ 生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展 ”的完美體現(xiàn)， 對(duì)南麗湖濕地公園的保護(hù)也具有重要意義，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 整合民居，降低了建筑密度，更利于生態(tài)保護(hù)。各級(jí)政府部門和各相 關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試的19 原則，大力支持，爭(zhēng)取早日取得成果。 在全國范圍內(nèi)， 旅游開發(fā)對(duì)于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，文明鄉(xiāng)風(fēng)形 成，整潔村容建設(shè)等，都具有直接的作用 ， 鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)的重要模式 ，在海南國際旅游島建設(shè)的形勢(shì)下尤其如此，可以說，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)，讓旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，是海南省各級(jí)政府和各市縣本地居民的共同訴求。依托旅游城市和重點(diǎn)度假區(qū)、景區(qū)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休憩帶。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、瓜菜采摘、農(nóng)家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。 ”的原則創(chuàng)新性將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)及旅游開發(fā)相結(jié)合，為旅游資源整合和和諧發(fā) 展提供了可借鑒的新思路。 ”而要實(shí)現(xiàn)綱要的基本要求，就必須要對(duì)全景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，也就不可避免地涉及到涉地村莊的用地和安置問題以及基礎(chǔ)設(shè)施投入的問題，本項(xiàng)目按照規(guī)劃綱要“ 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。 項(xiàng)目是國際旅游島建設(shè)的需要 根據(jù)國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要，海南未來重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展旅游景區(qū)和度假區(qū)有 15 個(gè)，其中第 5個(gè)重點(diǎn)景區(qū)為 重點(diǎn)旅游景區(qū)為定安南麗湖 /白玉蟾風(fēng)景區(qū)。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚 5方面：因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，房屋建設(shè)要符合節(jié)約型社會(huì)要求；完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全 ；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其在環(huán)境衛(wèi)生處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；新農(nóng)民是指有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化 。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì) 50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。 毫無疑問，鑒于項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)的規(guī)模和規(guī)劃前瞻性， 海博園項(xiàng)目 和 南麗湖國家濕地公園 項(xiàng)目的啟動(dòng) 將 為本項(xiàng)目 后續(xù)發(fā)展 提供了良好的 產(chǎn)業(yè) 環(huán)境支撐，另一方面，要更好地開展南麗湖的濕地保護(hù)與開發(fā) ，更好地推進(jìn) 南麗湖國家濕地公園項(xiàng)目 以及 海博園項(xiàng)目 ， 保證整個(gè)區(qū)域景觀的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng) ,也需要對(duì)開發(fā)涉地村莊進(jìn)行改造，才能改變當(dāng)?shù)卮迩f落后面貌，作好村莊與景區(qū)的互相協(xié)調(diào)，同時(shí)，本項(xiàng)目根據(jù)海博園的統(tǒng)一規(guī)劃，有序開展新農(nóng)村建設(shè) ，也可以改變以前那種景區(qū)農(nóng)村無序開發(fā)的狀態(tài)， 有效避免對(duì)旅游區(qū)農(nóng)村過度開發(fā) ,面貌全非的粗獷模式 ,在堅(jiān)持原生態(tài)的原則上 ,適度開展基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境以及村容治理工作，使新農(nóng)村建設(shè)成16 為整個(gè)景區(qū)建設(shè)的添花之筆， 從而更好地將開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，可以說 ，本項(xiàng)目是南麗湖周邊開發(fā)的基礎(chǔ)項(xiàng)目，理應(yīng)在政府指導(dǎo)與幫助下， 盡快 建設(shè)，早出成果。一期開發(fā)面積 萬畝，其中陸地面積 萬畝，水域面積 萬畝。“海博園”還將設(shè)置很多驛站，每到一站，游客就能體驗(yàn)不同的文化內(nèi)容，參與不同的游樂活動(dòng)。他說，15 海博園相當(dāng)于周 邊的南麗湖濕地公園的后花園，游人在濕地公園觀景之后可以來“海博園”中看各種民俗表演，體驗(yàn)各種游樂項(xiàng)目。蒲喜雄表示，海博園和海南目前眾多生態(tài)旅游園區(qū)不同之處在于，這是一個(gè)“游樂”項(xiàng)目非常豐富的園區(qū)。園區(qū)將充分利用山、水、林、田等要素，延伸道家文化內(nèi)涵 ，將中國傳統(tǒng)養(yǎng)生理念以現(xiàn)代旅游的手段表現(xiàn)，同時(shí)配套健康檢查系統(tǒng)、健康指導(dǎo)系統(tǒng)、菜單式健康療養(yǎng)計(jì)劃、養(yǎng)生學(xué)習(xí)班等專業(yè)的功能設(shè)施。 項(xiàng)目主打的王牌和核心是本土文化，“海博園”將以海南本土文化為核心，以水的世界、花的海洋作為總體景觀配套，形成從風(fēng)情小鎮(zhèn)養(yǎng)生社區(qū)、主題公園到南麗湖國家濕地公園完整的產(chǎn)品群鏈。海南文化博覽園項(xiàng)目總投資 41 億元，一期啟步期，計(jì)劃投資 3億元人民幣，完成包括風(fēng) 情小鎮(zhèn)一期、大門景區(qū)等組團(tuán)的建設(shè)，同時(shí)完成大地花海景觀、旅游觀光主軸線路、生態(tài)停車場(chǎng)、行政訪客中心項(xiàng)目、特色餐廳、碼頭及交通工具、本地小吃一條街等配套工程的建設(shè)。 14 海博園項(xiàng)目， 2020 年 3月 12 日定安縣規(guī)劃委員會(huì)審批通過 。保障性住房項(xiàng)目包括廉 租房 建設(shè)項(xiàng)目、定安中學(xué)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、縣供電局經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、縣自來水公司經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。 椰風(fēng)水韻、恩威 旅游項(xiàng)目包括中潤五星級(jí)酒店、海南文化博覽園。其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)有：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括白塘水庫除險(xiǎn)加固工程和萬畝羅非魚養(yǎng)殖基地；工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括塔嶺一園南擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施、塔嶺二園 (官娘脊 )基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)工程 (官娘脊西路、中路、創(chuàng)新路南段道路工程 )；旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 包括南麗湖給排水工程、 潭欖溪生態(tài)人居示范基地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 (環(huán)城南路及延伸段道路工程 )、丁湖路日廣花園及酒店、 南麗湖國家濕地公園、居丁鎮(zhèn)墟道路改造工程、黃竹風(fēng)情小鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施工程。 得益于以上良好的規(guī)劃和政策支持，定安環(huán) 南麗湖建設(shè)與開發(fā)也取得了很好的成績(jī)， 2020 年， 隨著首屆海南定安端午美食文化節(jié)的舉辦，定安的喜事好事連綿不斷， 6 月 16日，海南文化13 節(jié)博覽園落戶定安南麗湖，并正式破土動(dòng)工，定安縣 30 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目也同時(shí)匯聚南麗湖海博園區(qū)啟動(dòng)，這標(biāo)志著定安進(jìn)入一輪新的發(fā)展時(shí)期 。到 2028 年，定安接待游客規(guī)模可能會(huì)達(dá)到 人次，海外游客 萬人次，旅游總收入突破 億元，那時(shí)定安的旅游業(yè)總收入將達(dá)到全縣 GDP的 30%以上，成為