【正文】 方各執(zhí)兩份，雙方簽字并蓋章后生效，雙方在本協(xié)議生效的一個月內，在本協(xié)議基礎上甲方與乙方指定的項目公司簽訂《特許經營權協(xié)議》及《垃圾處理服務協(xié)議》。 八、協(xié)議的生效 本協(xié)議文字為中文。甲方應負責于本協(xié)議簽訂之日起 60 日內完成本項目用地的征用和“七通一平”工作，具備施工條件。 在本項目公司注冊后 60 日內，甲方應與項目公司正式簽訂《特許經營權協(xié)議》及相關文書，本協(xié)議所有精神均應在特許經營權協(xié)議中具體體現(xiàn)，任何一方不得擅自更改本協(xié)議精神，并共同遵守。 六、其他約定 本協(xié)議為甲乙雙方達成的唯一有效的框架協(xié)議。與此相應，甲方應提高垃圾處理補貼費，以確保項目正常 運營，保證投資者合理的回報。如因乙方原因造成的排放不合格，環(huán)保部門將依照項目規(guī)定處理。本項目垃圾焚燒處理標準應完全達到國家生活垃圾焚燒控制標準（ GB184852021）的要求。乙方應按期完成建設，保證項目如期運營。開工日期的推遲及工期的延期情況應在《特許經營權協(xié)議》中進行詳細 約 定。如因甲方原因致使雙方無法確定開工時間或不能及時確定開工時間的，所產生的后果由甲方負責。 五 、乙方責任 乙方負責在本協(xié)議生效后，辦理完成注冊本項目公司的相關手續(xù)。紅線外電力接入系統(tǒng)由甲方負責與電網(wǎng)企業(yè)溝通并由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。以保證乙方或乙方指定的項目公司能正常開工。 甲方全力協(xié)助乙方在前取得土地規(guī)劃手續(xù)，甲方全力協(xié)助乙方在前取得土地使用權證； 甲方負責最遲于前完成項目用地所涉及的拆遷安置、“五通一平（七通一平）”以及相關土地變更等手續(xù)，接至項目規(guī)劃紅線范圍的道路、供電、通訊、排水、排污，并完成場地平整。 本協(xié) 議簽訂日后，甲方應成立由同級政府領導任負責人的專門工作小組，并指定一職能機構及負責人員與乙方進行日常工作對口銜接，具體負責協(xié)調本項目審批等相關事項，爭取項目早日開工建設投產。 甲方按照同等公益事業(yè)的最優(yōu)惠價格和條件，向本項目提供建設、運營及維 護本項目所需的公用設施服務，如供水、排水、供電等，甲方應在《特許經營權協(xié)議》中對優(yōu)惠政策進行詳細約定。 甲方應全力協(xié)助乙方向省發(fā)改委申請立項、批文、上網(wǎng)電價的報批及獲得優(yōu)惠待遇，爭取上級政府和國家有關部門的財政資金補助。甲方應按國家發(fā)改委關于建設城市生活垃圾處理及發(fā)電項目的有關優(yōu)惠政策和享受政府招商引資及公益（環(huán)保）項目的優(yōu)惠政策，給予本項目享受土地、稅收、立項等相關優(yōu)惠政策待遇和當?shù)貙ν愴椖康南嚓P優(yōu)惠政策。 若因本項目相關手續(xù)辦理出現(xiàn)問題、相關項目用地使用權取得出現(xiàn)問題、市政規(guī)劃調整等不可歸責于乙方的原因造成本項目無法繼續(xù)實施時，甲方應賠償乙方實際投入的所有損失。 甲方應完成本項目所在地政府部門或公共管理機構規(guī)定的各種相關許可和批準，以便雙方履行本協(xié)議之需；同時，甲方應全力協(xié)助乙方及時辦理項目用地地勘、項目的前期報批、環(huán)評、立項、可研等所有手續(xù)，獲取所有必須的許可和批準，以便乙方如約履行本協(xié)議。 四、甲方責任 甲方負責轄區(qū)內生活垃圾的收集和裝運，保證每日將合乎質量及數(shù)量要求的生活垃圾運送到乙方指定的垃圾儲坑內。乙方在特許經營期內獨立經營核算，保障本項目連續(xù)、可靠、安全的運營，自行承擔本項目的運營、維護和維修的一切費用和風險。 本項目發(fā)電的上網(wǎng)電價按國家發(fā)改委文件及相關規(guī)定執(zhí)行，甲方保證優(yōu)先安排乙方的全部發(fā)電量入網(wǎng)； （如有）本項目投運后產生的爐渣、蒸汽、熱水等產品，在同等條件下，甲方應優(yōu)先安排使用并積極協(xié)助優(yōu)先推廣應用。項目投產次年起，垃圾處理費單價隨物價指 數(shù)相應幅度調增，具體在雙方《特許經營協(xié)議》中詳述。 三、合作條件 投資額：總投資額萬元（一期），投資額以初步設計的相應概算額為依據(jù)，實際投資額以工程結算審計為準。項目建設計劃分期進行，其中： 一期處理規(guī)模為日處理噸，投資預計為萬元人民幣； 二期擴建處理規(guī)模為日處理噸，投資預計為萬元人民幣； ?? 本項目一期建設用地面積畝， 由甲方以行政劃撥的形式無償提供，使用期限為年（即建設期、試運行期與特許經營期之和）。乙方保證所采用的工藝技術 設備具有先進性和可靠性，并保證處理后的煙氣排放達到國家GB184852021的標準要求，竣工時以國家環(huán)保驗收標準為準。 特許經營期內，甲方不得將本項目特許經營權授予第三方，甲方承諾不在同一地區(qū)內批準建設從事相同性質的基礎設施建設的同類其他項目，且不得允許存在與乙方具有競爭性的企業(yè)、 公司或其他組織（包括但不限于以城市生活垃圾為原料的公司及其他行業(yè)機構）。 特許經營期內，乙方自行負責投資建設、經營本項目，本項目投資方為乙方或乙方授權的公司。特許經營期內，乙方獨立經營，甲方不參與本 項目的利潤分配。因此，隨著城市化進程的加快，在目前中小城市建設垃圾焚燒發(fā)電項目是可行的和必要的。 5 結論 垃圾焚燒發(fā)電項目，能夠改善城市周邊環(huán)境，提高環(huán)境質量，避免和減輕垃圾無序化處理和堆積，減少了農業(yè)用地占有量，保證資源持續(xù)性發(fā)展。 4）加強對焚燒爐的爐溫控制和對垃圾焚燒發(fā)電尾氣的凈化處理，嚴格控制二口惡英的排放。必須對區(qū)域經濟發(fā)展水平、垃圾產量、垃圾特性作科學的評估，合理規(guī)劃建設城市的垃圾焚燒發(fā)電項目，為提高垃圾發(fā)電的規(guī)模效應，優(yōu)先在較大城市建設垃圾焚燒發(fā)電廠。盡可能使可回收、熱值高的垃圾得到合理利用，為提高垃圾發(fā)電效率提供保障。 運行管理 在垃圾焚燒發(fā)電廠的運營管理上，政府及經營者應注意加大對發(fā)電廠的管理及技術創(chuàng)新。根據(jù)調查得出，目前的垃圾分類收集狀況并不理想，存在諸多問題。在建設過程中如若需要拆遷安頓居民，盡力保證群眾與社會的雙重利益。垃圾焚燒發(fā)電廠的建設和群眾居民息息相關。群眾認為，若在北京建設垃圾焚燒發(fā)電廠，必須合理規(guī)劃，完全有效地過濾及控制二惡英的污染，減少廢水、廢棄排放，降低噪音，大力研發(fā)創(chuàng)新的垃圾焚燒發(fā)電技術，頒布相關政策與法律，消除群眾的后顧之憂。群眾也大體知道利用垃圾焚燒發(fā)電的益處，在群眾日常生活中最可被再利用發(fā)電的垃圾便是餐廚垃圾。 截至目前，我國大城市已建立了垃圾焚燒發(fā)電廠，但中小城市垃圾產生量劇增，填埋用地日益減少，建設垃圾焚燒廠已勢在必行。如果還采用過去的垃圾處理方法，通過填埋處理來處理，雖然方法簡單、處理經濟成本低但是土地資源消耗極大，造成垃圾包圍城市的后果，實際上這種處理方式已經難以為繼。 通過以上簡單的數(shù)據(jù)，不難得出垃圾焚燒發(fā)電廠占地面積小、產生污染量少的結論。 以日本為例，因為其國土面積狹小，城市化程度高，焚燒垃圾發(fā)電較早就受到重視，第一座垃圾焚燒發(fā)電廠在 20世紀 60年代中期就建成。 3 中小城市建設垃圾焚 燒廠的可行性 國內外技術發(fā)展成熟 垃圾焚燒技術是目前固體廢棄物處理的有效途徑之一，主要目的和效益體現(xiàn)在 2 個大方面：一是無害化處理經減少占地和污染；二是垃圾處理和能源再生和利用。而焚燒后，重金屬則分布在煙氣和底渣，讓老百姓不放心的原因是煙氣更容易傳播，第 一需要技術進步消除煙氣中的重金屬，第二要跟老百姓做好解釋工作：煙氣中重金屬含量不超過規(guī)定的標準。后 2 種可以通過技術進步逐漸消除。 2 二次污染防治措施 垃圾焚燒后產生的二次污染問題分析 必須承認，雖然總體上能實現(xiàn)垃圾無害化處理，但是垃圾焚燒發(fā) 電之后，仍然會會產生一些有害氣體、灰塵特別是老百姓恐懼的有毒物質二惡英，也有少量的重金屬等污染物排放，對二次污染，新技術已有應對措施。這種處理方法真正符合了垃圾處理無害化處理的基本原則并產生了電力能源，成為目前是公認的垃圾處理最理想方式。 垃圾焚燒發(fā)電的前景與經濟效益 大型城市開展垃圾焚燒發(fā)電，是 20 世紀 80 年代中期逐漸發(fā)展起來的新技術，當時受資源和能源危機的影響， 在用地緊張的發(fā)達國家例如日本，率先開展了的垃圾處理資源化轉化的方向發(fā)展，技術成熟后，垃圾焚燒發(fā)電廠迅猛發(fā)展。 相比較不難看出，雖然在 3 種城市生活垃圾的處置方式中，高溫堆肥實現(xiàn)垃圾返回大自然，改良土壤；但垃圾焚燒處理 更是徹底的減量方式，其減量幅度達 90%左右，具有處理時間短、減量化顯著、無害化徹底、可回收垃圾焚燒余熱等顯著優(yōu)勢。 不同 垃圾處理方法比較 垃圾分類再利用主要有以下幾個方面的用途：第一，將可回收垃圾分出來，既能減少垃圾總量，又能實現(xiàn)垃圾資源化；第二，百姓生活中常見的餐廚垃圾是臭味的主要來源，分類收集后，有針對部分性地進行生化處理，可以生產肥料和沼氣等；第三，經過分類之后的各種垃圾均才有針對性的處理方式，以期減少垃圾污染。丹東市人口 278萬，其中市區(qū)人口 73 萬，日產生工業(yè)垃圾，建筑垃圾和生活垃圾 900t，東營市人口 209 萬，其中市區(qū)人口 81 萬，日產生各類垃圾 1？ 000t。本文通過對中小城市目前垃圾處理情況調研，歸類了垃圾處理的現(xiàn)狀，比較了垃圾處理的不同方式優(yōu)缺點，分析了垃圾焚燒發(fā)電的前景與經濟效益，論述了中小城市垃圾焚燒發(fā)電的可行性，得出以下結論：部分中小城市已滿足垃圾焚燒發(fā)電各項條件。 7）設計和設備選型要合理，保證較高的鍋爐熱效率、較低的發(fā)電汽耗率和廠用電率。 5）廠址盡量選擇距電網(wǎng)、供水、排水較近的地方，并爭取政府給予土地價格優(yōu)惠。 4）爭取政府垃圾補貼費 70 元/t 以上，垃圾補貼費應能補償運營費用。 2）項目投資回收期（動態(tài)，含建設期）在 10a 內，可認為項目可行，風險較小。項目投資回收期： 8~10a（