【正文】 書，并把該工作的完成情況作為考核各級領(lǐng)導班子和干部政績的重要內(nèi)容。 （ 2）政府要充分發(fā)揮在推行殯葬改革中的主導作 用。遺體同時也能夠進入自然界物資活動的良性循環(huán)，到達土地立體使用，綠化成林，保持自然生態(tài)平衡的目的。 生態(tài)殯葬。壁葬，就是以墻代墓，在 1 堵墻上設(shè)立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上 碑文， 1 堵墻能容 納上千個骨灰盒，非常節(jié)儉土地資源。我國《殯葬管理條例》第 4 條第 1 款規(guī)定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當實行火葬；暫不具有條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬。 土葬。樹葬的優(yōu)點在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，這樣既不會造成環(huán)境后患又能成為樹木的營養(yǎng)物，真正做到了“人土為安”，又符合中國傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念；同時也使光禿禿的山坡變成片片綠林。 樹葬。建議鑒戒鄭州市加強農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)的做法，由市、縣、鄉(xiāng) 3 級財政撥出?？?，扶持村級公益性墓地建設(shè)。 建立公益性墓地。如何研究新的喪葬情勢，能保護自然環(huán)境、節(jié)儉耕地，到達人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展，是當前殯葬改革的關(guān)鍵。 4 是堅持生態(tài)喪葬的原則。任何政策的推動都要斟酌大眾的接受能力，要得到大部份人的認可，符合最大多數(shù)人民大眾的利益，殯葬改革更是這樣。首先在實事求是的基礎(chǔ)上重新劃定火化區(qū)，政府應(yīng)采取嘉獎、補貼、政策引導的手段推動殯葬改革，不能 1 味地采取強迫手段。 2 是堅持穩(wěn)步推動的原則。目前實施的《殯葬管理條例》是國務(wù)院 1997 年出臺的，可操作性差，與《憲法》第 4 條有 1 定的沖突。推動殯葬改革應(yīng)堅持的原則： 1 是堅持依法推動的原則。 下 1 步工作建議與對策 ? 殯葬改革是社會文明進步的重要標志之 1，也是保持社會、經(jīng)濟延續(xù)發(fā)展的有效措施之 1。對違背殯葬管理條例不火化的， 民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡單僵硬（如強行掘開墳墓，起出尸體直接澆油燒尸）、態(tài)度粗魯，容易與大眾產(chǎn)生沖突。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費明顯不足，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財政 收入的 1部份，繳錢后埋的不上報，不繳錢偷埋的舉報到民政部門起尸火化。近幾年，隨著各級民政部門和紀檢監(jiān)察部門整治的力度不斷加大， 1 些民政執(zhí)法負責人遭到處理，如內(nèi)鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊長被判刑，社旗執(zhí)法隊長被黨內(nèi)正告。 （ 8）殯葬管理內(nèi)部體制和工作 運行機制不健全。這么大的任務(wù)需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短時間內(nèi)管好難以實現(xiàn)。 （ 7）推行殯葬改革的任務(wù)艱巨。由于社會各界對推行殯改工作達不成共鳴，近幾年的工作阻力愈來愈大。同時，由于缺少資金投入，裝備老化不能更新，排放物超標，嚴重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等 6 個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有 42 臺運尸車輛，總投資 萬元，財政撥款僅占 11%； 18臺火化爐，總投資 萬元，財政無任何投入，資金主要靠當?shù)孛裾块T張羅。 （ 5）各級財政對殯葬工作資金投入少。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應(yīng)有的重視。在我市，殯葬改革工作觸及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、計劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以構(gòu)成協(xié)力，難以構(gòu)成長效機制。各縣市區(qū)制定的工作計劃中，基本上沒有殯葬改革的內(nèi)容；土地利用計劃等專項計劃也很少觸及殯葬改革的內(nèi)容；城市和集鎮(zhèn)的計劃藍圖沒有把殯儀館、公墓區(qū)計劃進去，新農(nóng) 村建設(shè)也疏忽了殯葬改革的內(nèi)容；在精神文明建設(shè)中，缺少破除殯葬陋習、提倡文明新風的內(nèi)容。 1 方面對展開殯葬改革的必要性和緊急性認識不足，畏懼于傳統(tǒng)的氣力，不敢大張旗鼓地推動殯葬改革；另外一方面對殯葬改革的艱巨性和復雜性認識不足，只依托民政部門去推動殯葬改革，沒有調(diào)動相干職能部門的氣力。 （ 3）領(lǐng)導重視不夠。殯葬事務(wù)觸及多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法規(guī)缺少明確的規(guī)范界定，對背法行動缺少明確的處罰措施和強迫手段。 （ 2）有關(guān)法規(guī)缺少可操作性。由于這些傳統(tǒng)觀念在大眾中廣泛存在，目前又沒法作出科學公道的、都能接受的解釋，因此，傳統(tǒng)觀念在短時間內(nèi)不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。 （ 1）大眾傳統(tǒng)喪葬風俗根深蒂固。由此，助長了攀比、奢糜等 不正之風。 1 些地方的大眾為了表明對親人的孝敬，不惜借款大辦籌辦喪事，為此背上沉重的債務(wù)。 敗壞社會風氣。 生態(tài)環(huán)境遭到 1 定破壞。在調(diào)研中，基層大眾向我們反應(yīng)：推動喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成 1 紙空文。鎮(zhèn)平縣 1 些地方出現(xiàn)專業(yè)埋尸隊，收取 1 定費用后，利用半機械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體， 1 些黨員干部和黑惡權(quán)勢也攙和其中，產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。 殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。宛城、臥龍兩區(qū)火化率偏低，特別是農(nóng)村人口火化率更低。淅川縣 2021 年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。少數(shù)山區(qū)縣火化率更低，個別縣不推行火化，對周邊縣市區(qū)也產(chǎn)生了負面效應(yīng)。 推行火葬工作存在嚴重的不平衡。方城縣殯儀館存在強迫銷售骨灰盒等問題。 殯葬執(zhí)法和殯儀服務(wù)水平不高，逼迫大眾接受服務(wù)等現(xiàn)象在 1些地方時有產(chǎn)生。大部份地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在逼迫大眾實行火化、查處偷埋案件上，而相干的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。 **年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取背規(guī)土葬案履行費 4 萬余元。另有 1 些縣市區(qū)殯葬管理機構(gòu)雖然屬于財政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構(gòu)著名無實，沒法正常展開工作，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。 為了保障殯葬管理機構(gòu)經(jīng)費和專職干部工資待遇，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。 1 些基層干部反應(yīng)，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對常常見面的大眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。 **年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費等名義背法向大眾罰款收費。從歷年來農(nóng)民負擔檢查和這次調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴重。 1 些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。 殯葬工作推動不力。個別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。 大眾采取多種辦法對抗火化政策。 大眾對強迫起尸火化手段不理解。在 179 份調(diào)查問卷調(diào)查中，有%的調(diào)查對象認為存在裝棺土葬的現(xiàn)象，就連新野縣的絕大部份尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了大眾負擔，又沒有到達節(jié)儉耕 地的目的，背背了殯葬改革的初衷，也引發(fā)大眾的不滿。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部份干部大眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴重。當前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題： （ 1）來自大眾層面上的問題。 **年至 **年初，根據(jù)主管市長唆使，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區(qū)進行專題督查，但收效甚微。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯(lián)合對殯葬用品市場進行清算整理，共查處背法經(jīng)營殯葬用品案件 49起，取消制造、銷售棺材的門店 45 家，收繳棺木 29 副，沒收棺罩 26 個、冥幣 100 余扎，收繳冥幣80 余捆；規(guī)范醫(yī)院太平間 2 處。 2021 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設(shè)和以罰款代替火化問題。 2021年 — **年艱巨保持， **年以后同全省、全國 1 樣火化率不斷下滑。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠） 12 個，經(jīng)營性公墓 15 家，村級公益性公墓 1294 個。 3 年來，全市共召開大小殯改宣揚動員會議45 次，初步構(gòu)成濃厚的殯改輿論氛圍，多數(shù)大眾對推動殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。 （ 3）發(fā)展階段。 ? 目前，全市設(shè)有殯葬管理專職執(zhí)法機構(gòu) 13 個。縣鄉(xiāng)兩級都成立了殯葬管理機構(gòu)，村委會以紅白理事會為依托設(shè)立了專職殯葬信息員。決定將殯改工作納入市委、市政府的整體目標，肯定工作的主要任務(wù)和目標是：全市火化率 2021 年到達 40%， 2021 年到達 60%， 2021 年到達 80%， 2021 年在全市普及火葬；鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召 5 縣原建殯儀館要如期完善配套任務(wù)；方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽 6 個新建殯儀館要在規(guī)定的時間內(nèi)建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。 （ 2）推動階段。 1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實行，為我市殯改工作全面展開提供了明確的法律保障。目前，除西峽縣外，其它縣市區(qū)全部實行火化。 我市推行殯葬改革的基本情況 ? （ 1）起步階段。 1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設(shè)施建設(shè)等方面出臺了規(guī)范性法規(guī)、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。 1978 年開始，殯葬管理工作開始進入法制管理軌道，國家制定了1 系列殯葬管理工作的政策。 從 1966 年到 1976 年，“殯儀館（火葬場）建設(shè)得到超凡規(guī)發(fā) 展，數(shù)量增加很快，但也帶來了建設(shè)質(zhì)量不高，改革超前的問題。在社會主義改造時期，又改造吸收舊行業(yè)的 1 部份人為火葬場職工，建立殯葬服務(wù)職工隊伍，對殯葬事宜實行統(tǒng) 1 管理。 1956 年，在 1 次中央工作會議上，毛澤東等 1 批無產(chǎn)階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。 9 月 27 日至 10 月 15 日，調(diào)研組對 ***等 4 個縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進行抽樣調(diào)查，共召開座談會 12次，座談大眾 200 余人，填寫調(diào)查問卷 179 份。 （篇 4） 近期，市政府糾風辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進行了調(diào)研。對 1 些亂埋亂葬、嚴重影響公共設(shè)施安全、破壞了環(huán)境的墓地，應(yīng)當強迫遷移，對擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行動，加大執(zhí)法力度。建立專業(yè)化的服務(wù)，低廉的消費是引導人們自覺火葬的條件。同時，要聯(lián)合物價部門規(guī)范其殯葬收費行動，監(jiān)督殯葬 服務(wù)單位落實困難大眾、“ 5 保戶”等弱勢群體火化等費用的減免政策，加大背規(guī)服務(wù)與收費行動的查處力度，并追究相干責任人的責任，切實規(guī)范殯葬服務(wù)單位的服務(wù)與收費行動，增進殯葬改革延續(xù)健康有序展開。 要規(guī)范殯葬服務(wù)與收費行動。 要加快村級公益性墓地建設(shè)步伐。 1 是用于殯葬管理法規(guī)政策宣揚及殯葬管理與改革的平常工作； 2 是用于補助城鄉(xiāng)困難大眾火化等費用； 3 是用于全免無財產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運、火化等費用； 4 是用于補助村級公益性墓地建設(shè)； 5 是用于鼓勵殯 葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎。設(shè)有專項殯葬工作經(jīng)費保障。從而強化各級政府推動殯葬改革的工作責任心、使命感和緊急感。規(guī)范喪葬用品服務(wù)單位，對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信譽品的行動，要堅決依法查處并取消，強力推動殯葬改革。各級黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導作用，加強領(lǐng) 導與調(diào)和，進 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相干部門的職責，構(gòu)成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機制。 要發(fā)揮政府主導作用，建立殯葬工作目標管理責任制。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。 2 是由于我縣風俗習慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳墓周圍，環(huán)境污染嚴重，而且燒紙時，稍有不慎，還會帶來火災。 亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重 ? 每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。出殯時，送葬隊伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街演奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到的地方硝煙彌漫，鞭炮滿地，梗塞交通， 1 片狼籍。 城區(qū)搭棚奠吊危害嚴重 ? 由于我縣暫時沒有殯儀館，城區(qū)居民去世后，吊唁堂搭建在居 民區(qū)乃至街道上，影響市容市貌、城市環(huán)境。 4 是 出殯送葬隊伍愈來愈龐大。 3 是花圈帳子數(shù)量愈來愈多。隨著我國老齡 化時期的到來，如果這類占有耕地的現(xiàn)象得不到有效地遏制，“死人與活人爭地”的現(xiàn)象將更加嚴重！ 殯葬改革中存在主要的問題 ? 喪事大操大辦問題突出 ? 從調(diào)研中了解到，喪事籌辦浪費嚴重。根據(jù)測算，縣城常住人口 18 萬人，正終年死亡率為 ?，也就是說 10 萬人口年死亡數(shù)在756 人，如每一個墓葬占地 畝，那末 756 人墓葬占地達 113畝。 喪葬現(xiàn)狀 ? 我縣目前喪葬主要情勢為土葬。全縣轄 13 個鄉(xiāng)、 9 個鎮(zhèn)、 1 個國有農(nóng)場， 214 個行政村， 6 個社區(qū)。 2 是適當增加殯葬管理部門執(zhí)法人員，保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員全面履職，強化對村居民政協(xié)管員督查力度，落實經(jīng)費保障，幫助解決殯葬管理氣力薄弱等實際 問題，確保殯葬管理工作順利展開。 （ 4）培