【正文】 碑，看風(fēng)水建墓、 超標(biāo)準建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。 （三）城市擴容使逝者無處可葬。 （二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。 （一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。近年來，我縣不斷推進殯葬改革， xxxx9 年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建 設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。 第三篇：殯葬改革調(diào)研報告 殯葬改革 調(diào)研報告 殯葬改革調(diào)研報告 近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下： 一、現(xiàn)狀及問題 目前，我縣城區(qū)內(nèi)有 2 個街道辦事處， 4 個社區(qū)居委會， 10 個村（居），人口約 11 萬人。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實施年限，必須抓緊進行清理和修訂，重新公布實施并報本級人大常委會備案。 （五）進一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會。主管部門要加強監(jiān)督檢查，對亂收費行為要堅決制止、嚴肅查處。有關(guān)部門要健全殯葬服務(wù)收費和公墓收費審批制度，嚴格規(guī)范殯葬服務(wù)收費和公墓收費標(biāo)準。 （四）抓好行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費用承擔(dān)等。有關(guān)部門要繼續(xù)實行對 五保戶 、 低保戶 、重點優(yōu)撫對象和特困戶的基本殯葬服務(wù)費用予以減免的做法，切實幫助和扶持困難群眾。要繼續(xù)完善各種殯葬設(shè)施，采取 大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌 的辦法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價、交警等部門共同參與，對社會上反映強烈的非法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人進行集中清理整頓。各級政府要通過采取專項整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴格規(guī)范殯葬秩序。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中，形成殯改宣傳 常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。政府及有關(guān)部門和單位要以 推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會 為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀 館。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）實行基本殯葬服務(wù)免予收費的可行性。各級政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要按照 以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管 的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。 三、幾點建議 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時進行修改，以維護殯葬法制的統(tǒng)一性。同樣，2021 年 10 月 1 日施行的《福建省殯葬管理辦法》和 2021 年 9 月 30 日施行并于 2021 年 12 月 30 日重新公布施行的《泉州市 殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個方面的規(guī)定。國務(wù)院《殯葬管理條例》于1997 年 7 月 21 日施行，對殯改工作的開展起了重大作用。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會 不公正的待遇和歧視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)心也不夠到位，導(dǎo)致 隊伍不夠穩(wěn)定。有的殯葬服務(wù)機構(gòu)收費不規(guī)范，不公開，不透明。一些服務(wù)人員服務(wù)意識不強，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費、誘導(dǎo)消費、強制消費和收受 紅包 、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。 （四）殯葬行業(yè)隊伍建設(shè)有待進一步加強。從 2021 年選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃希瑲泝x館仍未動工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會上非法經(jīng)營殯儀服務(wù)的人員（俗稱 黑中介 ）大量存在，這些 黑中介 既沒有在民政部門登記，又沒有經(jīng)工商部門登記注冊，擅自非法經(jīng)營殯葬服務(wù)，價格自行制定，收費過高，群眾反映強烈， 黑中介 的存在成為目前殯葬服務(wù)收費過高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒有落實到位，違規(guī) 土葬 事件 屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬 20 起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰 二重葬 現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能嚴格落實 三級申報 制度，信息報告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關(guān)部門未能采取有效措施及時加以解決。 （三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。 入土為安封建思想仍然存在，個別偏僻村落仍有違法強行 土葬 行為； 二重葬 、 燒全骨 和搶建 、濫建 活人墓 現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。 （二）殯改宣傳力度仍需加強。特別是承包經(jīng)營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會把殯儀館承包給私人，每年承包費510 萬元。從目前看 ,第一種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館能嚴格落實各項制度措施，隊伍整體素質(zhì)較高，服務(wù)收費較合理，服務(wù)質(zhì)量較好，群眾能夠接受。二是由私人自己投資并經(jīng)營，如惠安縣殯儀館。第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館 經(jīng)營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。 二、存在問題 （一）殯儀館經(jīng)營體制尚未理順。檢查結(jié)束后，進行情況通報，對存在問題進行批評教育，并限期整改。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會。 三是加強行業(yè) 自律，較好發(fā)揮協(xié)會作用。民政部門成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進駐殯儀館，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力求讓群眾稱心、順心、舒心和放心。惠安縣對 五保戶 、優(yōu)撫對象和比較貧困弱勢群體的火化費用給予優(yōu)惠 50%。各縣（市、區(qū)）對 五保戶 、 五老 人員、重點優(yōu)撫對象和特困戶實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。通過加強收費監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項目收費（包括遺體火化費、運 尸費、收接遺體費、普通棺木租金、骨灰寄存費等）總額不超過 800 元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項目收費都能按規(guī)定報經(jīng)物價部門審批。各級民政部門共聘請 98 名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評議，及時查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為。 （四）強化監(jiān)督，服務(wù)管理不斷完善 我市堅持以 依法收費、嚴格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督 為原則，以 完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率 為目標(biāo)，逐步規(guī)范收費標(biāo)準，加強行業(yè)監(jiān)管， 提高服務(wù)質(zhì)量。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過網(wǎng)上報名，在宏福園舉行泉州首屆綠色殯葬活動， 59 例骨灰進行樹葬、草葬、花葬。晉江市每年清明節(jié)，都以 文明祭祀，平安清明 為主題，引導(dǎo)喪屬通過獻花祭掃、植樹追思、 網(wǎng)上祭祀等文明祭奠，同時積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。十五 39。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時限報告喪情。四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）依法及時查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保殯改規(guī)定的貫徹實 施。全市境內(nèi)從 2021 年 9 月 1 日起實現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，成為全省第二個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。全市火化率從 2021 年的 90%上升到 2021 年的 99%，位居全省第二位，超過省政府下達我市火化率的目標(biāo)任務(wù)。全市加大資金投入，加 強殯葬設(shè)施建設(shè)，累計建設(shè)殯儀館 8 個，經(jīng)營性公墓 8 個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會公益性骨灰堂 789 個，基本滿足喪主不同層次的喪葬服務(wù)需求。 （三）強化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn) 各級政府不斷深化措施，完善殯葬設(shè)施，有力推行火葬和擴大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。有的地方還利用 冬至 、 清明 等民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展多種形式的宣傳教育活動。二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開殯改工作動員會，促使廣大群眾達成共識，不斷增強法制觀念和 文明殯葬意識。一是充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體和宣傳標(biāo)語、宣傳單、宣傳冊、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國家殯葬改革有關(guān)方針、政策。通過暫行規(guī)定的制定和修改，逐步完善 了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進了我市殯葬改革工 作的進程。 2021 年 9 月 30 日，根據(jù)市人大十三屆六次會議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運遺體的時限從原來 12小時改為 36 小時。三是出臺規(guī)定。洛江區(qū)實行 一票否決 制，對工作不落實的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》，把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一。二是明確責(zé)任。各級民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下分別設(shè)立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負責(zé)殯葬管理日常工作，形成較為完善的四級殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。市委 及時調(diào)整充實市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部長和市政府分管副市長分別擔(dān)任正副組長，市直相關(guān)部門負責(zé)人為成員。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐步深入 幾年來，我市各級政府充分認識殯葬改革工作對構(gòu)建和諧社會的重要作用，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。市政府分管副秘書長及市民政局、工商局、物價局領(lǐng) 導(dǎo)陪同調(diào)研。通過調(diào)研，了解和掌握了比較翔實的第一手資料。 第二篇：殯葬行業(yè)調(diào)研報告 （ 2021年 7 月 28 日在市十四屆人大常委會第二十次會議上） 市人大常委會專題調(diào)研 組 根據(jù)《泉州市人大常委會 2021 年監(jiān)督工作計劃》， 5 月下旬至 6月上旬，張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對全市殯葬管理工作情況進行專題調(diào)研。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實施年限，必須抓緊進行清理和修訂，重新公布實施并報本級人大常委會備案。 （五）進一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī) 定。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會。主管部門要加強監(jiān)督檢查，對亂收費行為要堅決制止、嚴肅查處。有關(guān)部門要健全殯葬服務(wù)收費和公墓收費審批制度，嚴格規(guī)范殯葬服務(wù)收費和公墓收費標(biāo)準。 （四）抓好行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費用承擔(dān)等。有關(guān)部門要繼續(xù)實行對 五保戶 、 低保戶 、重點優(yōu)撫對象和特困戶的基本殯葬服務(wù)費用予以減免的做法，切實幫助和扶持困難群眾。要繼續(xù)完善各種殯葬設(shè)施，采取 大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌 的辦法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價、交警等部門共同參與，對社會上反映強烈的非法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人進行集中清理整頓。各級政府要通過采取專項整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴格規(guī)范殯葬秩序。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中，形成殯改宣傳 常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。政府及有關(guān)部門和單位要以 推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會 為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀 館。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市、區(qū) ）實行基本殯葬服務(wù)免予收費的可行性。各級政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要按照 以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管 的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。 三、幾點建議 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時進行修改，以維護殯葬法制的統(tǒng)一性。同樣，2021 年 10 月 1 日施行的《福建省殯葬管理辦法》和 2021