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20xx年新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展調(diào)研報告[合集]-文庫吧資料

2025-04-02 16:08本頁面
  

【正文】 建設(shè)的財政預(yù)算投入,單列新農(nóng)村建設(shè)專項資金 制定財政預(yù)算時要單列新農(nóng)村建設(shè)專項資金,預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要,并明確中央和地方配套資金 的比例。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”,明確新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。在總結(jié)各地經(jīng)驗,完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,再向全國其它地區(qū)推廣。 四、政策建議 (一 )選擇不同地區(qū)先行示范,再逐步向全國推廣 根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征,在東 、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突,以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負擔(dān)。例如修路,農(nóng)民只有 在鋪好路基的時候,政府才會去修建路面。如果不拆,又會影響整個規(guī)劃的順利實施。如在拆除空心房的時候,農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。 (五 )農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備 土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定,卻沒有相應(yīng)的實施細則。 (四 )資源整合困難 現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項目資金,由于來自不同的部門,在使用上難以整合起來,難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用,以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興 國縣 4000 多個村落,有能力搞示范的目前只有 200多個,約占全部村落的 5%。從目前政府給示范村的投入看,資金缺口依然較大。 (三 )政府投入嚴重不足 全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來,累計投入的資金 近 5 億元,其中財政安排 6300 萬元,捆綁專項資金 億元,吸引社會資金 億元,資金投入中政府只占 3040%,農(nóng)民占到 6070%,而目前 xx 的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開,只是在點的層次上進行,覆蓋村莊的數(shù)量比較少。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的歷史任務(wù),如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù),勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性,削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。 (二 )新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障 現(xiàn)實工作中,許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬別,基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個體工商戶與村莊結(jié)對,建設(shè)新農(nóng)村的“ 1+1”模式。依據(jù)各級政府投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點,受益群眾出一點,包扶單位助一點,社會 各界捐一點,政策優(yōu)惠減一點,將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來,提高了各部門資金分散使用的效益。國土部門嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。 xx 市 31 個相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位,承擔(dān)了各自的工作職責(zé),健全了考核措施,并發(fā)揮部門的優(yōu)勢,圍繞整個新農(nóng)村建設(shè)工作大局,制定了詳細的支持參與工作方案,部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。通過典型示范,做到以點帶面,點面結(jié)合。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動,改水、改廁、改路量力而行。廣大農(nóng)村點 多面廣,一方面要按照統(tǒng)一部署,統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進 。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、艱巨的工作,必須有長效機制作保證。 (五 )建章立制,規(guī)范操作 要在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,把握規(guī)律,把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范,建立長效機制,把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。在方式方法上,先易后難,分步實施,不搞齊步走、一刀切。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上,要根據(jù)當?shù)乜陀^條件,科學(xué)編制規(guī)劃 。正確處理階段性目標和長遠性目標的關(guān)系,既要量力而行,又盡力而為,打好基礎(chǔ),分步實施。 (三 )實 事求是,量力而行 從實際出發(fā),以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的工作作風(fēng)推進新農(nóng)村建設(shè)工作。在規(guī)劃編制過程當中,吸引村民代表討論,提交村民代表大會認定,通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實執(zhí)行。村民自愿申報,愿意搞新農(nóng) 村建設(shè)的群眾申報率達到 80%以上的就定點,實行動態(tài)管理,擇優(yōu)選擇定點,越積極、越先申請實施的農(nóng)戶就先實施,并給予較優(yōu)惠的獎勵政策,組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明,公共設(shè)施中,政府與農(nóng)民投資比例約為 6:4,家庭設(shè)施中,政府與農(nóng)民投資比例約為 3:7。 (二 )政府主導(dǎo),農(nóng)民主體 在新農(nóng)村建設(shè)過程中,政府深入開展調(diào)查,全面掌握當?shù)貙嵡?,制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。這表明,新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。其中,主要發(fā)起人 xx 省委常委、 xx 市委書記潘逸陽,是來自廣東省的外調(diào)干部,中山大學(xué)哲學(xué)博士,其博士論文為《農(nóng)民主體論》。xx 無論從經(jīng)濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平,卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動,形成了 欠發(fā)達地區(qū)低成本推進型的贛南模式,其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性,便于在全國同類地區(qū)推廣。 二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗 2021 年 xx 城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388 元和 2553 元,比全國平均水平分別低 2034 元和 383元,屬于欠發(fā)達地區(qū)。其中占用耕地 510 宗,計 平方米 。近一年來,全市共拆除破舊 豬牛欄、廁所 57648間,面積 75 萬平方米。 xx 市農(nóng)工部部長曾新方說 :“現(xiàn)在去農(nóng)村,農(nóng)民會拉著你去他家喝茶。 三是干群關(guān)系得到改善。當農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實惠的時候,觀念逐漸開始改變。 二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后,農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁,而且無臭無味。改廁 67273 座,受益人口達 萬人 。 (四 )新農(nóng)村建設(shè)的成效 一是村莊面貌有了大大的改變,“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。通過從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作,夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。 抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。四是進行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,重點建設(shè)一批標準高、示范帶動能力強的村鎮(zhèn)。將行政村為單位的村民代表會議制度,延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落,創(chuàng)建村組理事會,促進民主管 理。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動,反對封建迷信和宗族宗派勢力,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心,廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農(nóng)家活動”。三是對合作經(jīng)濟組織在資金上、政策上給予扶持,鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則,要求每個縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織,提升農(nóng)民組織化程度。四是開展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育,著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平,造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì),又有一定專 業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作 。三是完善培訓(xùn)機制,創(chuàng)新培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)實效。現(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地 3929 個,其中縣級 273 個,鄉(xiāng)級 965 個,村級 2690 個。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。 以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托,培育新農(nóng)民。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設(shè)。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護體系。一方面做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),注重抓好龍頭 企業(yè)的建設(shè) 。根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點、市場需求和農(nóng)民意愿,按照每個縣抓 23 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好 l2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。 以農(nóng)民增收為目標,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。二是全面開展“三清三改”工作。計劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計工作,嚴格按照規(guī)劃搞建設(shè),做到規(guī)劃一步到位,建設(shè)分步實施 。 以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭,開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。 (三 )新農(nóng)村建設(shè)的主要做法 xx 市于 2021 年 9 月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作,主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn),發(fā)展新產(chǎn)業(yè),培育新農(nóng)民,組建新經(jīng)濟組織,塑造新風(fēng)貌,創(chuàng)建好班子”。工業(yè)化、城市化的過程中,農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。 (二 )新農(nóng)村建設(shè)行動的發(fā)起 加入 WT0 之后,我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn) 。實現(xiàn)財政總收入 億元,增長 %,其中地方財政收入 億元,增長%。 3475個行政村, 49139 個村民小組。總?cè)丝?845 萬,其中農(nóng)業(yè)人口 萬人,占總?cè)丝诘?80%。為了解我國農(nóng)村建設(shè)情況,及時總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,認真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題,加快推進新農(nóng)村建設(shè),為決策部門制定更 加具體詳細的政策建議,由我委農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調(diào)研組,于 xx 年 10月 8 日至 10日,前往 xx 省 xx 市調(diào)研。 第二篇: 2020 年新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展調(diào)研報告 2020年新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展調(diào)研報告 目前,我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長期維護費用低的特點,改年度限額為 3 年或 5 年總限額,允許農(nóng)民跨年度使用籌資限 額。根據(jù)今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大的趨勢,一方面省級政府要適當提高籌資限額標準,為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。我國的財政實力目前尚不能完全負擔(dān)農(nóng)村公共設(shè)施的提供,需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性來參 與新農(nóng)村建設(shè)。同時給予農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策,扶持其發(fā)展壯大?;蛘咝抻喎ㄒ?guī),允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地?;蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用,建立部門聯(lián)席會議制度。若部門資金由于利益整合困難,可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理,給地方更多的自主權(quán)。 (四 )整合各項支農(nóng)資金 以新農(nóng)村建設(shè)為契機,成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室,所有支農(nóng)資金由該 機構(gòu)統(tǒng)籌使用。 (三 )擴大新農(nóng)村建設(shè)的財政預(yù)算投入,單列新農(nóng)村建設(shè)專項資金 制定財政預(yù)算時要單列新農(nóng)村建設(shè)專項資金,預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要,并明確中央和地方配套資金的比例。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”,明確新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨 的任務(wù),國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。在總結(jié)各地經(jīng)驗,完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,再向全國其它地區(qū)推廣。 四、政策建 議 (一 )選擇不同地區(qū)先行示范,再逐步向全國推廣 根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征,在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突,以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負擔(dān)。例如修路,農(nóng)民只有在鋪好路基的時候,政府才會去修建路面。如果不拆,又會影響整個規(guī)劃的順利實施。如在拆除空心房的時候,農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。 (五 )農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備 土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定,卻沒有相應(yīng)的實施細則。 (四 )資源整合困難 現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項目資金,由于來自不同的部門,在使用上難以整合起來,難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用,以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國縣 4000 多個村落,有能力搞示范的目前只有 200多個,約占全部村落的 5%。從目前政府給示范村的投入看,資金缺口依然較大。 (三 )政府投入嚴重不足 全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來,累計投入的資金近 5 億元,其中財政安排 6300 萬元,捆綁專項資金 億元,吸引社會資金 億元,資金投入中政府只占 3040%,農(nóng)民占到 6070%,而目前 xx 的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開,只是在點的層次上進行,覆蓋村莊的數(shù)量比較少。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的歷史任務(wù),如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù),勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性,削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。 (二 )新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障 現(xiàn)實工作中,許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬別,基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個體工商戶與村莊結(jié)對,建設(shè)新農(nóng)村的“ 1+1”模式。依據(jù)各級政府投一點、涉農(nóng)資金捆綁 使用傾斜一點,受益群眾出一點,包扶單位助一點,社會各界捐一點,政策優(yōu)惠減一點,將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來,提高了各部門資金分散使用的效益。國土部門嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。 xx 市 31 個相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位,承擔(dān)了各自的工作職責(zé),健全了考核措施,并發(fā)揮部門的優(yōu)勢,圍繞整個新農(nóng)村建設(shè)工作大局,制定了詳細的支持參與工作方案,部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。通過典型 示范,做到以點帶面,點面結(jié)合。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動,改水、改廁、改路量力而行。廣大農(nóng)村點多面廣,一方面要按照統(tǒng)一部署,統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進 。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、艱巨的工作,必須有長效機制作保證。 (五 )建章立制,規(guī)范操作 要在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,把握規(guī)律,把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范,建立長效機制,把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化
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