【正文】 題抓起，把解決實(shí)際問題作為信訪工作的重點(diǎn)突出出來。 第二，要下大力氣解決突出問題，從根本上遏制住集體訪、 越級訪、重復(fù)訪勢頭。造成重大后果和嚴(yán)重影響的，要追究其責(zé)任。努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，力爭做到“小事不出鄉(xiāng)村，大事不出縣”，堅(jiān)決避免矛盾上交，防止小事情拖成大事情，簡單問題拖成復(fù)雜問題。之所以出現(xiàn)越級訪、重復(fù)訪，主要就是因?yàn)樵S多問題在基層沒有得到很好的解決而誘發(fā)了更大的矛盾，所以今年信訪工作要實(shí)行重心下移、關(guān)口前移的方針。 第一，抓基層、打基礎(chǔ)，從源頭上減少和化解上訪因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識到做好新形勢下信訪工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，站在立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，真正把信訪工作抓實(shí)抓好、抓出成效。 在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到目前我縣的信訪形勢還不容樂觀，甚至還相當(dāng)嚴(yán)峻。在此，我代表縣委、縣政府向受表彰的同 志以及長期辛勤奮斗在信訪工作一線的同志們表示親切的問候和衷心的感謝下面，就如何做好我縣今年的信訪工作，我講三點(diǎn)意見： 一、充分認(rèn)識信訪工作的極端重要性，增強(qiáng)做好新形勢下信訪工作的責(zé)任感和緊迫感去年以來，全縣上下緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，大力實(shí)施系列“民心工程”，積極開展“聽民聲、解民憂、辦實(shí)事”、“助貧越冬”等活動，做了大量卓有成效的工作，尤其是年初以來，我縣以正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，認(rèn)真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，各項(xiàng)工作推進(jìn)有力，發(fā)展態(tài)勢良好。方才，同志作了工作報(bào)告，希望大家按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。 同志們，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省國稅系統(tǒng)的信訪工作，使命光榮、任務(wù)艱巨，在座的各位都責(zé)無旁貸。信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)務(wù)預(yù)算，予以保證。各級要加大對信訪干部的培養(yǎng)使用力度，對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出的要予以重用；對長期從事信訪工作、做出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)； 要及時(shí)總結(jié)推廣信訪先進(jìn)事跡，大力宣傳先進(jìn)典型。要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識，把講政治的要求貫穿于工作的各方面和全過程，始終站在全局看問題、做工作；要加強(qiáng)信訪干部能力建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策、法律法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)等方面的知識，不斷提高正確處理人民內(nèi)部 矛盾、正確處理信訪問題的能力，努力成為信訪工作的行家里手；要加強(qiáng)信訪干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識，以信訪為事業(yè)，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍。對勸解回當(dāng)?shù)赜忠蚬ぷ鞑坏轿桓笆∵M(jìn)京重復(fù)上訪的案件，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查。要采取強(qiáng)有力的手段措施，切實(shí)做到“事要解決、人要回去 ”。前期省局已經(jīng)對目前的突出信訪問題進(jìn)行了全面梳理，確定了包案領(lǐng)導(dǎo)和具體的責(zé)任人員。人事部門要負(fù)責(zé)提前離崗人員、事務(wù)所脫鉤人員、臨時(shí)用工人員、公務(wù)員招錄和選拔任用干部等人事問題，監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)處理反映國稅干部違紀(jì)違法的問題，稽查部門要負(fù)責(zé)處理舉報(bào)人反映的偷稅問題，征管部門要負(fù)責(zé)處理稅收征管中產(chǎn)生的矛盾和問題，法規(guī)部門要負(fù)責(zé)處理反映稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法行政或執(zhí)法有偏差的問題，同一信訪問題涉及到幾個(gè)部 門的，要確定某一部門為第一責(zé)任部門，負(fù)責(zé)到底；其他部門為參與部門，要積極履行職責(zé)，共同解決問題，避免推諉扯皮。各有關(guān)部門要按照黨組部署和聯(lián)席會議的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施。 （二）充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用信訪工作要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級辦公室具體負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門積極參與。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度 ，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法利益而引發(fā)的信訪問題，以及對群眾反映的信訪問 題敷衍塞責(zé)、對上級機(jī)關(guān)的指示要求不認(rèn)真落實(shí)并造成嚴(yán)重后果的，不但要取消評先樹優(yōu)的資格，更要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，要抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。 （一）建立完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制各級國稅機(jī)關(guān)黨組要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程。總之，解決目前信訪存在的突出問題、全面做好信訪工作，不僅要靠我們國稅部門的組織力量，更要依靠社會各方面的力量，甚至要靠我們個(gè)人的資源和社會關(guān)系，千方百計(jì)，想方設(shè)法，群策群力，推動國稅系統(tǒng)信訪形勢繼續(xù)向好的方向發(fā)展，促進(jìn)國稅系統(tǒng)和全社會的和諧穩(wěn)定。在具體工作中，既要充分發(fā)揮國稅部門 自身的作用，又要進(jìn)一步加強(qiáng)與黨委政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取他們的支持和配合。對要求無理、以“訪”謀利或企圖達(dá)到不正當(dāng)目的的信訪人，要旗旗幟鮮明地表明態(tài)度，避免形成重信重訪有利可圖的錯(cuò)誤導(dǎo)向。市、縣兩級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按 照規(guī)定建立負(fù)責(zé)人信訪接待日和值班制度，本單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真傾聽信訪人的意見建議，態(tài)度誠懇地與他們交流，讓他們充分體會到被尊重、被理解，贏得他們的信任和支持。要以化解矛盾、息訴息訪為目標(biāo)，研究制訂周密可行的解決方案，細(xì)化解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關(guān)各方的責(zé)任、任務(wù)，切實(shí)解決國稅系統(tǒng)內(nèi)重信重訪的 問題。對重信重訪問題，各級要明確責(zé)任，進(jìn)行集中治理。各級國稅機(jī)關(guān)要把初信初訪作為第一信號和征兆，堅(jiān)持抓早抓小，使群眾初次來信來訪及時(shí)得到妥善處理。 （三）突出抓好信訪重 點(diǎn)工作當(dāng)前信訪工作要突出抓好初信初訪和重信重訪這兩個(gè)問題。按照規(guī)定，不論信訪人反映的事實(shí)是否清楚、是否有明確的法律依據(jù)、是否應(yīng)當(dāng)給予支持，我們都要給出明確的書面答復(fù)。省局已經(jīng)把信訪條例的貫徹執(zhí)行情況納入目標(biāo)管理考核，其中辦案時(shí)限是很重要的 一個(gè)方面，希望引起各級的重視。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起 60 日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知信訪人延期理由。對屬于其他機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，以及依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的訴求，更要明確告知信訪人依照程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，避免因信訪人的誤解將矛盾轉(zhuǎn)移到我們系統(tǒng)。受理不是單純的接談，是整個(gè)信訪過程很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對群眾登門來訪的，工作人員必須立即到位，避免群眾因?yàn)椤伴T難登”、“人難找”而造成誤會和不理解。按照規(guī)定， 縣級以上國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等形式，向社會公布通訊地 址、電子信箱、投訴舉報(bào)電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)，為群眾信訪提供方便，讓群眾明白“向誰信訪”、“如何信訪”。 （二）嚴(yán)格依照法定程序辦理信訪案件目前在信訪方面已經(jīng)有了大量的法律和政策，包括中央、省委省政府、總局、省局都對如何開展信訪工作作出了十分明確的規(guī)定，下一步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，切實(shí)做到信訪事項(xiàng)有人受理、有人承辦、有人督辦、有人回復(fù)、有人執(zhí)行、有人督促落實(shí)。當(dāng)前，還要提高警惕，防止別有用心的人和敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，利用信訪問題進(jìn)行破壞活動。對那些不依法信訪、無理取鬧又不聽勸導(dǎo)的上訪人員，要敢于履行管理責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，決不能削弱管理、害怕管理甚至放棄管理。另一方面，也要依法規(guī)范信訪行為，不能無原則地遷就不當(dāng)或違法信訪行為。 （一）依法維護(hù)和規(guī)范信訪工作秩序信訪是人民群眾表達(dá)合理訴求的合法途徑，是化解社會矛盾的“減壓閥”，全省各級國稅機(jī)關(guān)都要對信訪工作給予準(zhǔn)確定位。 二、堅(jiān)持多措并舉，努力提高信訪工作水平在今年初召開的部分省區(qū)市信訪工作會議上，總局領(lǐng)導(dǎo)對年稅務(wù)系統(tǒng)的信訪工作作出了明確要求，提出要堅(jiān)持以人為本、綜合施策、標(biāo)本兼治，一手抓事要解決、有效化解矛盾糾紛，一手抓依法處理、切實(shí)維護(hù)社會秩序，努力形成干部群眾依法有序信訪、信訪問題依法按政策及時(shí)就地解決的良好局面。穩(wěn)定工作不單是黨委政府或政法部 門的事情，需要各個(gè)部門的積極配合和共同參與，國稅部門也不例外。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，改革和發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。各級國稅機(jī)關(guān)特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識到，加強(qiáng)國稅系統(tǒng)的信訪工作是營造和諧的征納關(guān)系與融洽的內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的迫切需要，是維護(hù)納稅人和稅務(wù)干部切身利益、密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，是推進(jìn)依法治稅、促進(jìn)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè) 的內(nèi)在要求，一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展的高度，切實(shí)把系統(tǒng)內(nèi)的信訪工作抓 緊抓好。但其中最為根本的原因還是有的單位和領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不夠重視，政治敏銳性不強(qiáng)，有的單位在上級已有明確指示的情況下，對反映的問題遲 遲不予落實(shí)，甚至對上級的指示有厭煩、抵觸情緒，從而導(dǎo)致重復(fù)訪、集體訪、越級訪等問題屢屢發(fā)生。有的上訪人員擅自闖入、滯留在省局，有的越級到省委、省政府和國家稅務(wù)總局上訪，甚至以打橫幅、攔截公務(wù)車輛等 極端行為制造社會影響，不但干擾了正常的社會秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國稅部門的良好形象。省局接待的起群眾上訪中有起屬于此類問題，這些都屬長期遺留問題，處理難度較大。 年省局接待群眾上訪共計(jì)起人次，其中人以上集體訪就有起人次。對此，各級國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的具體工作人員務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，明確自身職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行信訪條例的各項(xiàng)規(guī)定，依法規(guī)范開展信訪工作。信訪條例還明確規(guī)定了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，突出強(qiáng)調(diào)了屬地的責(zé)任和主管的責(zé)任，這就要求基層國稅機(jī)關(guān)必須樹立“守土有責(zé)”的觀念，增強(qiáng)就地化解矛盾的能力，不斷夯 實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，把問題及時(shí)解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)發(fā)揮好基層的屏障作用。信訪 條例對信訪事項(xiàng)的受理、辦理、時(shí)限等各個(gè)方面都進(jìn)行了明確的規(guī)范，這是開展信訪工作的最基本要求，我們必須嚴(yán)格遵守。因此，我們一定要保持清醒的頭腦，決不能有絲毫的放松和懈怠，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到當(dāng)前做好信訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，隨著依法治國方略的逐步實(shí)施，國家法制日益健全，信訪條例等法律法規(guī)的出臺也對信訪工作提出了新的更高的 要求。有些群眾不懂得、不善于或者不愿意走正常的法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，把信訪作為解決問題的唯一途徑，大量訴求集中通過信訪渠道反映出來。目前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社 會利益格局加速調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，民主意識、維權(quán)意識普遍增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的訴求越來越多，一些長期積累的深層次問題開始顯現(xiàn)出來。這些成績的取得，是各級黨委政府大力支持和有關(guān)部門密切配合的結(jié)果，凝結(jié)著全系統(tǒng)信訪干部的心血和汗水。各級國稅機(jī)關(guān)普遍配備了專職或兼職信訪工作人員，為做好信訪工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大信訪問題的解決力度，認(rèn)真落實(shí)分級負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)包案制，強(qiáng)化案件受理、承辦、督辦、聽證等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使信訪案件得到及時(shí)有效的處理。各級國稅機(jī)關(guān)突出源頭治理，針對干部群眾信訪反映較多的問題，出臺一些制度措施，積極預(yù)防、有效減少各種矛盾糾紛。各級也都建立了由局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室及時(shí)匯總通報(bào)信訪情況，人事、監(jiān)察、稽查、征管、法規(guī)等部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，不斷加大對信訪問題處理力度，部門配合更 加緊密，上下聯(lián)系也更加協(xié)調(diào)，信訪工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合信訪條例的出臺，制定實(shí)施信訪工作規(guī)則、辦理群眾來信辦法、接待群眾來訪工作辦法等一系列配套制度，推動了信訪工作制度規(guī)范化建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是信 訪工作機(jī)制進(jìn)一步完善。下面，我結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際談三點(diǎn)意見，供大家參考。這次培訓(xùn)班時(shí)間雖然不長，但主題鮮明、內(nèi)容豐富，我們邀請了總局辦公廳、省信訪局、 省行政學(xué)院、省工會干部管理學(xué)院等部門的專家和領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)報(bào)告。 回顧近年來我縣人大信訪工作，我們深深地體會到信訪工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，但我們認(rèn)為人大信訪必須把工作重心更多地放在監(jiān)督信 訪工作責(zé)任的落實(shí)上，督促政府部門落實(shí)信訪條例，強(qiáng)化責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)人大信訪與“一府兩院”信訪工作共振，才能保證人大的信訪工作真正有成效，真正把廣大人民群眾的合法權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，讓社會和諧穩(wěn)定。 201 年以來，廣大干部對工資統(tǒng)發(fā)政策意見較大，全縣干部職工集中在一個(gè)銀行支取工資，嚴(yán)重影響了部分單位的正常工作。 （三）與評議工作相結(jié)合 201 年底，我們在分析信訪信件時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣大個(gè)體戶對工商局、國土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個(gè)條管單位意見較多，反映問題較集中，為此縣人大常委會主任會議專門對這一情況進(jìn)行了研究，以探索的態(tài)度，決定對條管單位進(jìn)行評議，重點(diǎn)聽取其領(lǐng)導(dǎo)依法履行職責(zé)情況匯報(bào)，通過在全縣廣泛征求意見，抓好整改，起到了良好的效果。根據(jù)檢查的情況寫出了詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，向縣委做了匯報(bào)，并責(zé)成縣人民政府認(rèn)真查處了鄉(xiāng)等單位超標(biāo)準(zhǔn)收取水、電費(fèi)的問題，基本扼制了 亂收費(fèi)問題。據(jù)此縣人大常委會向全縣發(fā)了通報(bào)批評，要求縣人民法院一個(gè)月之內(nèi)將使用內(nèi) 部收據(jù)收取的上交財(cái)政，三個(gè)月之內(nèi)將超標(biāo)準(zhǔn)收取的退還當(dāng)事人；三是縣人大常委會派出執(zhí)法檢查組對社會治安情況及公安局收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查，并召開常委會議，聽取和審議縣公安局 社會治安治理情況的報(bào)告，根據(jù)檢查組掌握的情況，要求縣公安局加大社會治安治理力度，檢查糾正交警大隊(duì)工作中存在的亂罰款問題。 （二）與專題審議、視察工作相結(jié)合在 201 年分析上訪信件時(shí)發(fā)現(xiàn)，主要集中在亂收費(fèi)等問題上。 （一）與執(zhí)法檢查工作相結(jié)合 201 年底，我們通過分析發(fā)現(xiàn)，近兩年農(nóng)民對水費(fèi)、土地糾紛和草原糾紛的信訪明顯上升。近年來，到人大信訪的數(shù)量