【正文】 的改革和發(fā)展，把經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。 （八）推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快公交、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)改革步伐。加強城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色。認(rèn)真落實《關(guān)于實施城市化戰(zhàn)略的決定》，抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，力爭明年全省城市化率提高 個百分點。 加速城市化進(jìn)程。邯鄲、滄州兩市要進(jìn)一步增強區(qū)域經(jīng)濟中心城市、港口城市的功能和輻射作用，衡水、邢臺也要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展。 積極推進(jìn)“南北兩廂”?！爸虚g一線”五市，要發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，突出重點，明確目標(biāo)，做大做強現(xiàn) 有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提高經(jīng)濟素質(zhì)和競爭力。堅持統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，完善區(qū)域整體布局，謀劃調(diào)整區(qū)域交通體系、能源生產(chǎn)供應(yīng)體系和水資源調(diào)配體系，加強區(qū)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共建共享、互聯(lián)互通，努力推動“一線”、“兩廂”發(fā)揮各自優(yōu)勢，互助互動，實現(xiàn)中間加速、兩翼騰飛。區(qū)域發(fā)展不平衡是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。 （七）積極推動“一線兩廂”戰(zhàn)略實施。抓住東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)項目、資金北上的有利時機，組織項目合作洽談活動，簽訂一批新的合作項目。以推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化為重點，積極參與環(huán)渤海地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，配合國家有關(guān)部門做好京津冀一體化規(guī)劃編制工作，精心組織好首屆 5?18 環(huán)渤海國際商務(wù)活動。加強外派勞務(wù)管理和培訓(xùn)，重點培育一批外派勞務(wù)基地。支持我省紡織、醫(yī)藥、建材、輕工、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，帶動我省設(shè)備、零部件和勞務(wù)出口。 加快實施“走出去”戰(zhàn)略。抓好出口基地建設(shè)。全方位開拓國際市場，推進(jìn)出口市場多元化。堅持以質(zhì)取勝，努力提高出口商品的質(zhì)量、檔次和售價，增加擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，減少高耗能、低水平產(chǎn)品的出口。認(rèn)真研究策略，提高應(yīng)對國際貿(mào)易磨擦的能力。抓緊做好入世后過渡期的各項工作。在擴大利用外資規(guī)模的同時，更要注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，把利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革結(jié)合起來，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓寬利用外資領(lǐng)域，提高利用外資質(zhì)量和水平。搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其吸引外資“聚集、集約、示范”的作用，增創(chuàng)開發(fā)區(qū)發(fā)展 新優(yōu)勢。認(rèn)真謀劃篩選和實施一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、帶動作用大的招商項目，避免引進(jìn)資源消耗過高、環(huán)境污染嚴(yán)重的項目。重視尋找戰(zhàn)略合作伙伴，加強與跨國公司特別是世界 500 強和國內(nèi)大公司、大集團(tuán)的合作，提高我省企業(yè)的競爭力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 進(jìn)一步加快，我們一定要牢牢抓住國際資本向我國轉(zhuǎn)移和國內(nèi)南資北上的重大機遇，審時度勢，因勢利導(dǎo)，積極進(jìn)取。民營企業(yè)要依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信，認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策和技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、土地等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尊重和維護(hù)職工合法權(quán)益。推進(jìn)民營企業(yè)拓展新領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)通過多種有效形式參與國有企業(yè)改革、扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民營科技型、外向型、勞動密集型企業(yè)，支持有條件的企業(yè)做強做大。引導(dǎo)民營企業(yè)適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢，在企業(yè)制度、經(jīng)營模式、增長方式等方面加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力 提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。積極探索企業(yè)債券、上市融資和股權(quán)融資等直接融資方式方法，幫助一批有條件的企業(yè)上市。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴大規(guī)模，規(guī)范運作，防范風(fēng)險。 切實解決融資難問題。扶持 100 家規(guī)模民營企業(yè)和 100 家成長型民營企業(yè)，培 育 100 個名牌產(chǎn)品，支持一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。盡快制定《河北省中小企業(yè)發(fā)展條例》。為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，在政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理上一視同仁。采取有力措施，切實解決民營經(jīng)濟面臨的資金短缺、人才匱乏 、創(chuàng)新乏力等問題，鼓勵和支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，促其上數(shù)量、上規(guī)模、上水平。打擊走私、偷逃騙稅、洗錢和非法傳銷。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為。按照“自主設(shè)立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”的總體思路，制定并實施行業(yè)協(xié)會、商會改革指導(dǎo)意見。發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素市場。 加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)。全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)各地自行選擇的產(chǎn)權(quán)組織形式，抓緊組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣為單位統(tǒng)一法人社。開展增資擴股，爭取各縣（市）農(nóng)村信用社達(dá)到發(fā)行專項票據(jù)的條件。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)我省深化農(nóng)村信用社改革實施方案，抓好管理體制改革，力爭明年 一季度完成省聯(lián)社的組建，并開始履行職能。加強財政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。在依法加強稅收征管的同時，精打細(xì)算，嚴(yán)格控制一般性支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，逐步解決部分社會成員之間收入差距過大的問題。加強支出績效評價工作，建立支出效益評價、考核監(jiān)督、責(zé)任追究制度。按照建立公共財政的要求，深化預(yù)算管理改革，建立和完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系、財政預(yù)算項目庫。 深化財稅體制改革。規(guī)范政府投資范圍和行為，對非經(jīng)營性政府投資項目推行“代建制”。確 立企業(yè)投資主體地位，真正落實企業(yè)投資自主權(quán)。按照國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，逐步完善和規(guī)范《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)實施辦法》，抓緊研究制定其它配套文件，建立健全投資監(jiān)管體系。加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益。全面實行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制。支持具備條件的企業(yè)逐步實現(xiàn)整體上市。抓好煤炭、鋼鐵企業(yè)間重組整合，做大做強一批大公司大集團(tuán)。市縣屬國企產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的要實施二次改制，確保全省國企改革第二步戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。著眼于增強活力和競爭力，做好“兩增、兩減、兩分”工作，為加快企業(yè)整體改制創(chuàng)造條件。 加快國有企業(yè)改革步伐。 （四）進(jìn)一步深化各項改革。推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)節(jié)約、降耗、減污。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，改革資源開采體制，堅決制止能源資源開發(fā)中濫采亂挖和嚴(yán)重浪費現(xiàn) 象。重點抓好鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，強化管理。依靠科技進(jìn)步開發(fā)節(jié)能降耗新技術(shù)。抓緊制定《河北省加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見》，開展循環(huán)經(jīng)濟試點。要按照減量化、再利用、資源化的原則，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，廣泛開展建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟、節(jié)約型社會活動，切實做到從節(jié)約資源中 求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為重點的現(xiàn)代流通。改造提升商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展信息、保險、社區(qū)服務(wù)和會計、律師、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實施名牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品市場競爭力。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)重組和改革結(jié)合起來，鼓勵和支持企業(yè)并購、聯(lián)合和重組。推動大型民營鋼鐵企業(yè)聯(lián)合投資，參與河北鋼鐵行業(yè)整合，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建大型鋼鐵股份制公司。圍繞推進(jìn)鋼鐵大省向鋼鐵強省轉(zhuǎn)變，狠抓“品種、質(zhì)量、整合”和“增高減低、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”，優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)、礦石原料基地集聚，向精深加工方向發(fā)展。 培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強重大項目謀劃和前期工作，確保曹妃甸礦石、原油專用碼頭和保定汽車工業(yè)擴能改造等項目取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)與中石油、中石化、深圳華為、東風(fēng)、長安公司的項目合作。建立重大項目責(zé)任制。精心組織實施第三個“項目年”活動，著力抓好 200 項省重點項目。當(dāng)前和今后一個時期，要抓住影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。堅持“抓兩頭、帶中間”，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟共同繁榮。擴大部分縣（市 ）經(jīng)濟社會管理權(quán)，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展能力。各地要用足用好，錢要花到關(guān)鍵地方。從實踐看，效果很好，去年和今年分別給市、縣多返還財政收入 億元和 10 億元，極大調(diào)動了各級政府增收的積極性。繼續(xù)實行定額分享、超收全返的財政激勵政策。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城市化。我省 136 個縣（市）生產(chǎn)總值占全省 70％以上。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，推廣“公司合作組織農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)營形式，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高 2 個百分點。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。提高設(shè)施菜、錯季菜、品牌菜、 無公害蔬菜比重，發(fā)展名優(yōu)特果品，營造防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林。進(jìn)一步壯大畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)。突出抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步上規(guī)模、上水平。 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)公共財政制度等配套改革，進(jìn)一 步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 深化農(nóng)村各項改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。 不折不扣地落實各項惠農(nóng)政策。明年各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。把握好公共服務(wù)產(chǎn)品價格調(diào)整的時機和力度，做好價格監(jiān)測、 信息發(fā)布和政策宣傳工作，正確引導(dǎo)群眾的心理預(yù)期。抑制生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。 強化市場物價監(jiān)管。 加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。深入開展土地挖潛，集中盤活存量土地，努力增加建設(shè)用地有效供給。認(rèn)真做好土地管理工作，堅決貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，加快國土資源管理體制改革，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。通過深化 改革，把行之有效的宏觀調(diào)控措施規(guī)范化、制度化，用機制、制度、法制來鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟走勢，加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，及時解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題。 鞏固和擴大宏觀調(diào)控成果。中央經(jīng)濟工作會議指出，實施宏觀調(diào)控并不都是經(jīng)濟的緊縮，更不是全面緊縮，根據(jù)不同時期經(jīng)濟運行的情況和問題，宏 觀調(diào)控的方向、重點和力度會有所不同。加強和改善宏觀調(diào)控，是明年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。 三、突出重點，強化措施，扎實推進(jìn)明年的各項工作 明年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)很多，要統(tǒng)籌安排，抓住關(guān)鍵，精心組織，重點做好九個方面的工作。要多為群 眾辦實事、辦好事，使改革發(fā)展的成果真正惠及全體人民。在改革發(fā)展過程中，我們一定要把人民群眾的利益放在首位，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題。 第六，擴大發(fā)展成果，讓全體人民得到更多實惠。加快實施“一線兩廂”戰(zhàn)略，實現(xiàn)各地區(qū)優(yōu)勢互補和共同繁榮。堅持與時俱進(jìn)，不斷賦予各項工作新 的內(nèi)涵。 第五，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實“五個統(tǒng)籌”的要求。堅持把國企改革作為經(jīng)濟體制改革的核心，推進(jìn)股份制改革，增強國有企業(yè)活力。改革開放是發(fā)展的強大動力，是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的根本措施，也是解決 經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問題的治本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，增強競爭力。我們要把加強和改善宏觀調(diào)控作為新的發(fā)展機遇，創(chuàng)造性地開展工作。加強和改善宏觀調(diào)控，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，根本目的是要求各地區(qū)各部門把加快發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步消除可能導(dǎo)致經(jīng)濟大起大落的體制性、機制性障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。同時，正確處理投資和消費的關(guān)系，更新消費觀念，完善消費政策，改善消費環(huán)境，鼓勵、引導(dǎo)和擴大消費，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。我省的重化工業(yè)、能源、運輸業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間廣闊。保持較快的投資增長速度，有其必然性。 第二，立足發(fā)展階段，遵循客觀規(guī)律。我們一定要緊緊圍繞發(fā)展這個第一 要務(wù)，進(jìn)一步增強機遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，敢于領(lǐng)先，敢為人先。從全國其他省份看，明年確定的預(yù)期增長目標(biāo)多數(shù)與我省相近或高于我省，內(nèi)蒙古高達(dá) 15，山東、浙江、陜西等省都在 10 以上。抓住機遇、加快發(fā)展，是全省當(dāng)前和今后一個時期工作的主題。 第一，搶抓發(fā)展機遇，切實增強緊迫感。著力加強和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放。實踐中要力求發(fā)展得更快、更好。 明年全省生產(chǎn)總值增長 10，高于今年預(yù)期目標(biāo)，低于今年的實際增長率。 明年全省經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞抓住機遇、加快發(fā)展這個主題，進(jìn)一步破除思想障礙和體制障礙，以積極的、有作為的態(tài)度落實宏觀調(diào)控政策，突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，深化經(jīng)濟體制改革，深入推進(jìn)四項重點工作，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)把各項工作往深里做、往實里做，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。 二、認(rèn)清形勢，搶抓機遇，努力完成明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo) 2021 年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。在一些現(xiàn)實問題和深層次矛盾交互作用下，經(jīng)濟運行又出現(xiàn)一些需要認(rèn)真對待的新情況、新問題。經(jīng)濟增長方式粗放，高投入、高消耗、高污染、低效益的問題相當(dāng)嚴(yán)重，資源特別是水資源約束矛盾突出，環(huán)境壓力加大。就業(yè)壓力巨大，將是長期需要面對的嚴(yán)峻問題。重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。四是影響社會穩(wěn)定的因素較多。三是煤電油運供求緊張的矛盾尚未有效緩解。投資與消費比例不夠協(xié)調(diào)，消費需求不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低。高新技術(shù)