【正文】 業(yè)的發(fā)展空間大 ,可拓展領(lǐng)域廣 ,需要解決的問題很多 ,要辦的事情不少。全省將建立全域生態(tài)旅游省建設(shè)工作通報(bào)機(jī)制，對各地推進(jìn)情況實(shí)行半年通報(bào)。各地要將全域生態(tài)旅游發(fā)展列入地方政府黨委目標(biāo)考核范疇，對全域旅游示范區(qū)、試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作完成情況進(jìn)行考核。 省旅游局將成立福建旅游數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)監(jiān)測全域旅游示范區(qū)、試點(diǎn)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。省旅游局將加大對示范區(qū)和試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作的支持力度，在統(tǒng)籌旅游發(fā)展專項(xiàng)資金投向時(shí)優(yōu)先考慮，在安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)優(yōu)先支持，在確定旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄時(shí)優(yōu)先納入，在對外宣傳營銷中優(yōu)先推介，在 A級景區(qū)等旅游品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上優(yōu)先扶持，在旅游人才和從業(yè)人員培訓(xùn)上優(yōu)先安排，全力確保首批示范市縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。 （三）完善政策支撐。要按照“五個(gè)一批”的要求策劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化投資項(xiàng)目優(yōu)化布局和生態(tài)資源高效利用，為全域旅游建設(shè)提供支撐。實(shí)施方案要制定出責(zé)任分解表，分解指標(biāo)、細(xì)化內(nèi)容、明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處、按時(shí)完成。 （二）確保有序推進(jìn)。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)全域生態(tài)旅游省建設(shè)。 各市、縣政府、有關(guān)部門要高度重視全域生態(tài)旅游建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視、強(qiáng)化責(zé)任、精心組織、狠抓落實(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門支持、社會參與、企業(yè)發(fā)展的良好局面。要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、帶動就業(yè)、形象提升等社會影響評價(jià)，確保旅游開發(fā)既能為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，又能保護(hù)旅游區(qū)居民的合 法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享旅游發(fā)展成果。發(fā)展全域旅游，要樹立人人都是參與者，行行都是推動者、處處都是旅游地的觀念。示范區(qū)、試點(diǎn)縣要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步做到涉旅區(qū)域的凈化、美化、綠化。各地要加快城市建設(shè)景觀化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村改造個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施宜游化。 二要注重生態(tài)建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境最佳承載力測 算，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，建立游客容量調(diào)控制度，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。建設(shè)全域生態(tài)旅游省，要貫徹落實(shí)“青山綠水就是金山銀山”的理念，突出生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政 資金的市場化運(yùn)作，促進(jìn)福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金盡快形成項(xiàng)目投資。探索聯(lián)合經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營等方式，促進(jìn)旅游經(jīng)營多元化。鼓勵(lì)國有企業(yè)、知名旅游企業(yè)、社會資本參與全域旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格改革，逐步擺脫旅游門票經(jīng)濟(jì)。各地要大力推進(jìn)旅游資源開發(fā)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，探索旅游景區(qū)分類管理，推進(jìn)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和 經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)民間資本開發(fā)、經(jīng)營、托管國有或集體經(jīng)營的旅游景區(qū)。具備條件的地方要進(jìn)一步建立與全域旅游相配套的執(zhí)法體系，設(shè)立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等，形成“ 1+3”全域旅游綜合管理新模式，形成旅游綜合管理機(jī)制。我省正在積極推進(jìn)成立福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，增強(qiáng)旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、宣傳營銷、市場監(jiān)管等職能。 （七）突出旅游改革全面創(chuàng)新，在全域體制機(jī)制上取得突破 發(fā)展全域生態(tài)旅游的一項(xiàng)重要工作，就是要建立符合現(xiàn)代旅游發(fā)展要求的旅游管理體制，構(gòu)建“ 1+3+N”為核心的旅游綜合管 理和綜合執(zhí)法體系。 8 月份，全省開展為期半年的 A 級旅游景區(qū)專項(xiàng)整治行動，通過明查、暗訪等形式摸排 A 級景區(qū)存在的問題，并指導(dǎo)監(jiān)督景區(qū)整改提升。推進(jìn)示范區(qū)、試點(diǎn)縣的旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，通過試點(diǎn) 單位的示范效應(yīng)帶動全省旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。各全域旅游示范市、縣要積極組建“文明旅游志愿者服務(wù)隊(duì)”，引導(dǎo)文明旅游消費(fèi)行為。開展“清新福建”文明旅游行動，推進(jìn)“清新福建?最美記憶?共同締造”文明旅游建設(shè)。各地要認(rèn)真落實(shí)，確 保對旅游投訴“一口受理”“限時(shí)辦結(jié)”“先行賠付”，保障游客合法權(quán)益，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。 8月 10 日，我省在全國率先推出“放心游福建”旅游服務(wù)承諾。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則 , 加大對當(dāng)前旅游市場秩序和游客反映強(qiáng)烈問題的聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，多措并舉，綜合治理，并形成市場綜合監(jiān)管的長效機(jī)制。以廈航即將開通福州直飛紐約的航線為契機(jī)，加大美國、加拿大等新興市場的旅游主題推介。組織省內(nèi)旅行社聯(lián)合航空、鐵路部門到長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)客源地開展宣傳促銷活動，與當(dāng)?shù)馗黝悎?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體開展合作宣傳，邀請記者來閩采風(fēng)，打好旅游“軟廣告”。 三要有效實(shí)施精準(zhǔn)營銷。注重精準(zhǔn)定位和科學(xué)投放，加大新媒體營銷平臺建設(shè)力度，全面提升營銷效果。 二要搭建全域旅游營銷推廣平臺。以塑造品牌形象、構(gòu)建品牌體系、整合聯(lián)動推廣為抓手，全面強(qiáng)化“清新福建”品牌建設(shè)，注重“清新福建”與各地旅游特質(zhì)的銜接和文化內(nèi)涵挖掘，提升福建旅游品牌形象在海內(nèi)外的知名度與影響力。全省要在“清新福建”品牌下進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化“清新福建”品牌整體營銷，推動“清新福建”品牌的具象化、多元化升級，實(shí)現(xiàn)品牌全方位推廣，打造特色鮮明的全域旅游目的地形象。各地要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) +旅游”服務(wù)，建設(shè)集旅游咨詢、展示、預(yù)訂、交易于一體的全域旅游智慧服務(wù)平臺，加快培育智慧旅游鄉(xiāng)村、景區(qū)和企業(yè)，建設(shè)智慧旅游城市。 三要發(fā)展更加便捷的智慧旅游服務(wù)。提升旅游交通便捷服務(wù)，通過市場化運(yùn)作，開通“旅游直通車”專線服務(wù)和發(fā)展旅游汽車租賃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、城鎮(zhèn)與臨近中心城市、機(jī)場和高鐵站等交通樞紐的無縫接駁。大力推進(jìn)全省三級旅游集散中心體系建設(shè)，提升完善旅游集散中心功能，構(gòu)建 覆蓋全省的旅游集散系統(tǒng)。 二要構(gòu)建更加順暢的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。廁所革命進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各地要持續(xù)推進(jìn)“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”旅游廁所商業(yè)化運(yùn)作新模式，推進(jìn)生態(tài)型旅游廁所建設(shè)。 一要構(gòu)建更加生態(tài)化的服務(wù)設(shè)施。 （四）突出旅游設(shè)施全面提升，在完善旅游公共服務(wù)上取得突破 完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施是全域生態(tài)旅游省建設(shè)的重點(diǎn)。 四要促進(jìn)旅游娛樂業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)培育研發(fā)名茶香茗、雕藝美術(shù)、陶瓷工藝、海洋特產(chǎn)、綠色果蔬、福建美食等系列生活型和文創(chuàng)型旅游商品，設(shè)計(jì) 100種旅游創(chuàng)意紀(jì)念品，推出“清新福建”系列伴手禮。 三要促進(jìn)旅游購物業(yè)態(tài)發(fā)展。 二要促進(jìn)旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。推出 100 道福建名菜，擴(kuò)大閩南小吃、客家美食等優(yōu)勢品牌的影響力。 一要促進(jìn)旅游餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展。 （三）突出旅游要素全域配套，在豐富旅游業(yè)態(tài)上取得突破 在發(fā)展全域旅游背景下，加大吃、住、行、 游、購、娛等旅游要素供給，是促進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足現(xiàn)代旅游市場消費(fèi)需求的重要抓手。要加大對民宿的培育，有機(jī)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、古村落保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等，挖掘鄉(xiāng)村特色文化與民俗，注重融入創(chuàng)意文化，打造適合不同消費(fèi)者群體、多層次、多元化的鄉(xiāng)村精品民宿。持續(xù)推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)工程，積極發(fā)展農(nóng) 家樂、漁家樂、花家樂等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，著力完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批要素齊全、業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)村旅游特色村。發(fā)展全域旅游的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。在發(fā)展全域旅游過程中，各地要積極探索全域旅游特色發(fā)展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，要通過“旅游 +”把自身的地域特色、產(chǎn)業(yè)特色突顯出來，走“一縣一品一特色”的差異化發(fā)展道路，打造百花齊放、特色各異的全域生態(tài)旅游目的地。各地要以“旅游 +”為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)、文化、體育、貿(mào)易等領(lǐng)域全面融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面。 二要大力拓展“旅游 +”融合發(fā)展。尤其是在度假區(qū)建設(shè)方面，我省與浙江、廣東等周邊省市差距較大，起步較晚，休閑度假設(shè)施、服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前快速增長的休閑 旅游需求。要加大旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，繼續(xù)抓好 A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、休閑示范基地、康養(yǎng)基地、研學(xué)基地等各類型生態(tài)旅游品牌的創(chuàng)建。各地要重視品牌旅游景區(qū)的創(chuàng)新提升，打破傳統(tǒng)景區(qū)發(fā)展理念，樹 立核心景區(qū)的品牌形象，加快景區(qū)及周邊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和要素聚集。 一要打造清新生態(tài)旅游精品。 （二）突出產(chǎn)業(yè)鏈條全面延伸，在打造全天候差異化產(chǎn)品上取得突破 全產(chǎn)業(yè)、全天候、全方位、全感官是全域旅游的重要特征。發(fā)揮規(guī)劃在發(fā)展全域生態(tài)旅游中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。加快福州、廈門、武夷山全域旅游建 設(shè)，增強(qiáng)三大旅游核心城市的示范引領(lǐng)作用，以全域旅游示范區(qū)和試點(diǎn)縣建設(shè)促進(jìn)藍(lán)色濱海帶、綠色生態(tài)帶和紅色旅游帶的山海生態(tài)與多元文化的協(xié)同發(fā)展，帶動福莆寧、廈漳泉、閩西北和閩西南四大旅游片區(qū)發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、旅游要素集聚、區(qū)域協(xié)作密切的全域生態(tài)旅游發(fā)展新格局。 二要優(yōu)化全域發(fā)展布局。把全域生態(tài)旅游發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局， 按照“景城一體、城鄉(xiāng)一體、全域布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的思路，通過有機(jī)整合區(qū)域資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會共建共享，豐富旅游業(yè)的內(nèi)涵和外延，放大旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合效益，帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）突出旅游規(guī)劃全域覆蓋，在完善頂層設(shè)計(jì)上取得突破 以生態(tài)發(fā)展理念、全域發(fā)展理念編制旅游規(guī)劃是實(shí)施全域生態(tài)旅游戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是推進(jìn)全域生態(tài)旅游建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。 二、努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建八個(gè)突破 建設(shè)全域生態(tài)旅游省，是我省旅游發(fā)展理念和旅游發(fā)展實(shí)踐的一次深刻變革。一是要建立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制；二是要編制以旅游為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”全域旅游規(guī)劃；三是要在旅游廁所革命方面走前列、作表率，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；四是要形成安全文明旅游的良好氛圍；五是要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)大幅提升，旅游業(yè)對當(dāng)?shù)?GDP 和地方財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到 15%，旅游新增就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)的 20%以上，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民年純收入 20%以上來源于旅游收入，區(qū)域內(nèi) 20%的建檔立卡貧困人口通過旅 游脫貧。 根據(jù)國家旅游局的部署，目前，我省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、武夷山、泰寧等 9 個(gè)區(qū)、縣列入第一批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，廈門、永泰、尤溪等 7 個(gè)市、縣正在積極申報(bào)第二批國家全域旅游示范單位，還有南靖、福鼎、邵武等 8 個(gè)縣、市開展省級全域旅游試點(diǎn)工作，全省已有三分之一即 24 個(gè)市、縣（區(qū)）開展全域旅游試點(diǎn)。力爭到 2021 年，全域生態(tài)旅游省建設(shè)初見成效，部分重點(diǎn)市、縣形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建成 15 家國家級全域旅游示范區(qū)和 5個(gè)國家級重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地。 今年 3 月，省政府印發(fā)了《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。 一、明確全域生態(tài)旅游省創(chuàng)建目標(biāo) 全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。剛才，梁建勇副省長作了重要講話，對做好全域旅游工作提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，立說立行，切實(shí)抓好貫徹 落實(shí)。今年以來，先后在浙江桐廬和寧夏中衛(wèi)召開會議，對推進(jìn)全域旅游進(jìn)行了全面部署。打造大 西南的旅游重鎮(zhèn)，這是我們的使命和責(zé)任，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，我們充滿信心。要建立健全工作責(zé)任制和績效考核機(jī)制，強(qiáng)化競爭意識，樹立獎懲觀念，堅(jiān)決請開那種不干事、干不成事的不合格干部，同時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提拔一批能干事、干成事的干部。旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員和市民都要牢