【正文】 成，就有可能成為凌駕于社會之上的力量。中國共產(chǎn)黨來自于人 民，植根于人民，服務(wù)于人民。馬克思主義政黨最大的優(yōu)勢就是與群眾之間的密切聯(lián)系，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要在維護(hù)黨員的民主權(quán)力、激發(fā)基層黨組織的活力上多下功夫。從現(xiàn)實(shí)情況看，黨員不像黨員的現(xiàn)象依然存在，黨組織活力不夠、影響力不夠的問題依然存在，黨員對黨組織依存度下降的現(xiàn)象依然存在，抓黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨組織建設(shè)一刻也不能放松。必 須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。黨員和黨組織是黨的一個基本單元，作為世界第一大執(zhí)政黨，調(diào)動和整合黨的黨員資源和組織資源是一個基礎(chǔ)性的工作。 4．“強(qiáng)基工程” 就是做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。如河南省固始縣 2021 年在全縣范圍內(nèi)選拔正科級干部，最后確定的 12 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，基本都是當(dāng)?shù)毓賳T和房地產(chǎn)老板的子弟，有關(guān)媒體抨擊這是“官二代”子承父業(yè)當(dāng)新官，并指出這種 現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在河南，在全國各地也已相當(dāng)普遍?！辈痪?，劉平腐敗問題東窗事發(fā)，被政法機(jī)關(guān)以受賄罪判刑 14 年，射陽縣委的威信也受到嚴(yán)重影響。 如江蘇省射陽縣委提名劉平為縣糧食局長，因其劣跡昭著，大部分人大常委都投了反對票致其未能通過縣人大常委會的審議而落選，射陽縣委卻任命其為糧食局黨組書記。由此可見這個問題仍然非常嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：一是缺乏民主化機(jī)制，干部選拔任用的關(guān)鍵過程缺乏透明度，群眾難以參與和監(jiān)督，許多地方和部門不能嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）集體討論決定干部的程序和規(guī)定，以主要領(lǐng)導(dǎo)意見為主導(dǎo)的局面沒有得到根本性改變?！秉h的十七屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力 9 的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。中國的問題關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過各級干部來體現(xiàn)的，黨的問題在確立了正確的理論和路線之后關(guān)鍵在干部，而 干部的問題主要取決于干部的素質(zhì)。對此，黨的十七屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，必須以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。因此，推動黨內(nèi)民主建設(shè)，在實(shí)體上，一方面要保障和落實(shí)黨員權(quán)利，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和核心，沒有黨員權(quán)利，黨內(nèi)民主就是一句空話；另一方面要規(guī)范和制約黨內(nèi)權(quán)力，黨內(nèi)權(quán)力缺乏規(guī)范和制約，黨內(nèi)民主必然遭到破壞。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十六大、 十七大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了突出成就，黨員主體地位得到重視，黨內(nèi)民主制度逐步建立起來，黨員民主權(quán)利不斷得到保障，黨內(nèi)政治生活走上了正常化軌道。除了上面這三條成功經(jīng)驗(yàn)如果執(zhí)行不好變成教訓(xùn)外，還有三條嚴(yán)重的教訓(xùn)：一是搞了個人崇拜和家長制；二是搞了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；三是不注意肅清封建主義殘余影響。 80 多年來黨內(nèi)民主建設(shè)既積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛教訓(xùn)。 2．“生命工程” 就是以黨內(nèi)民主為黨的生命，堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。在發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，只有中國特色社會主義理論體 系而不是別的什么主義能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步。在改革開放的歷史進(jìn)程中，我們黨始終強(qiáng)調(diào)解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，每一個重大改革步驟的推進(jìn)，每一項(xiàng)重大改革舉措的實(shí)施，都以解放思想為先導(dǎo)，生動地詮釋和弘揚(yáng)了馬克思 主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，也推動了馬克思主義中國化進(jìn)程，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問題，逐步形成了中國特色社會主義理論體系。從解放思想、實(shí)事求是思想路線的重新確立，到鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的提出，我們可以清楚地看到我們黨指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)及其所獲得的實(shí)際成效，就是“換腦筋 ”的成果。解放思想之所以突出表現(xiàn)為“換腦筋”，就是因?yàn)椤皳Q腦筋”變換了思考的參考系，變換了思維方式和價值觀念。人之所以要“換腦筋”，是因?yàn)槊總€人都有一個既成的“腦筋”里的框子。后來在這個基礎(chǔ)上又深化了一步，提出了解放思想就要“換腦筋”的命題。進(jìn)入改革開放的新時期，強(qiáng)調(diào)思想建黨依然是黨的建設(shè)的一個鮮明特色。為了便于大家記憶，我把它更通俗地表述如下： 1．“健腦工程” 就是要用馬克思主義及其中國化的最新成果武裝全黨同志的頭腦。建設(shè)這樣一個黨，本身就是一項(xiàng)偉大的工程?；仡櫢母镩_放 30 年的歷史可以發(fā)現(xiàn)，我們黨在改革開放的歷次緊要關(guān)頭，不但沒有止步不前或者退回老路，更沒有走上邪路，而是能夠在驚濤駭浪中“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，其根本原因就在于黨始終高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，全面推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)新的偉大工程。 三、全面推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)新的偉大工程 對于黨的建設(shè)，毛澤東豪邁地稱之為“偉大的工程”。黨員干部的“官德”集中反映了社會主義、共產(chǎn)主義道德的要求，其核心是全心全意為人民服務(wù)，為全體人民謀利益，具體行為規(guī)范是“政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正”等八個方面。另一方面，由于手中掌握著人民賦予的一定權(quán)力，所以尤其要嚴(yán)格遵守從政道德即“官德”。三是講究職業(yè)道德。廣大人民群眾也往往是從這些方面對黨員干部進(jìn)行思想道德乃至政治的評價與判斷的。黨員干部公務(wù)繁忙，經(jīng)常出現(xiàn)在公共場合，一言一行都為群眾所關(guān)注，都從一個側(cè)面反映著黨和政府的形象，因此，社會公德也就成為其道德修養(yǎng)中不容忽視的一個重要方面。大量事實(shí)說明，一些黨員干部的私德形象不好，已經(jīng)給黨和政府造成不良影響，成為一個必須引起注意的問題。黨員干部要遵守包括家庭倫理道德在內(nèi)的私人生活領(lǐng)域里的行為準(zhǔn)則，決不能放縱自己。古人認(rèn)為，個人無私德便“無以立”，無公德則“不能群”。 加強(qiáng)黨員的思想道德建設(shè)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一個事關(guān)中華民族根本利益和長遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的一切主張、一切活動、一 切執(zhí)政行為都要圍繞科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)來施展?？茖W(xué)發(fā)展觀提出了檢驗(yàn)黨的執(zhí)政成效的標(biāo)準(zhǔn)。 走在人民的前列、走在工人階級廣大群眾的前列，這是黨的先進(jìn)性的最基本的含義，也是我們從建黨以來一直確認(rèn)和堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。五是堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。四是堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。三是堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，主要是不斷提高“五個方面的能力”：一是堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。在這一思路和這些基本原則中，最突出的提升是以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線。高度凝練而又非?？茖W(xué)地總結(jié)了我們黨 60 年來在自身建設(shè)實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既是對我們黨長期形成的歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括和系統(tǒng)總結(jié)，又吸收了近年來我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)方面形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是對黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的豐富和發(fā)展、提煉和提升。對這些基本經(jīng)驗(yàn)，我們必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。 2．“六個堅(jiān)持”的新概括 黨的十七屆四中全全會通過的《決定》用“六個堅(jiān)持”對執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)做了全面、精辟的概括和總結(jié)。不少世襲議員生于東京，長于“溫室”，缺乏歷練，缺少對底層社會的深入了解，缺少對國內(nèi)、國際大局的把握。若將參議院包括在內(nèi)，自民黨眾參兩院議員 38%是世襲；如果將范圍縮小到小選區(qū)選出的議員，則比例更高達(dá) 48%。在眾議院，世襲議員 119 人，約占 478 名議員的四分之一。世襲政治對自民黨及日本國家政治的危害日益突出。自民黨的這次大敗絕非偶然，其中最層次的原因之一就是該黨干部隊(duì)伍世襲問題嚴(yán)重，阻礙了政治新人的流入，導(dǎo)致其政治機(jī)體不能與時俱進(jìn)因而喪失人氣。曾成功領(lǐng)導(dǎo)日本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興并崛起為世界第二經(jīng)濟(jì)大國的日本自民黨，從 1955 年建黨以來的 54 年里，除 1993 年到 1994 年下野 10 個月外，基本上掌控著日本政權(quán)，成為世界范圍內(nèi)執(zhí)政時間夠長的大黨老黨之一。要使黨的這個優(yōu)勢真正體現(xiàn)出來并不容易，如果沒有一套相應(yīng)的制度和機(jī)制作保證，就無法避免黨和群眾關(guān)系的日益疏遠(yuǎn)甚至斷裂。蘇共喪權(quán)的教訓(xùn)說明，黨群關(guān)系直接影響到黨的形象和政治影響力。蘇共失去政權(quán)教訓(xùn)深刻。這些“特權(quán)階層”一邊講人民是國家的主人，干部是人民的公仆，一邊卻隨意作出損害主人利益的決定；一邊講代表人民的利益，一邊卻用盡辦法攫取小集團(tuán)的利益；一邊講黨是無產(chǎn)階級最先進(jìn)的部隊(duì)，一邊卻是黨內(nèi)充斥昏庸保守、以權(quán)謀私的官僚。這些人已不是當(dāng)年的無產(chǎn)階級革命家，馬克思主義對他們來說只是口頭上說說的東西， 共產(chǎn)主義、社會主義理想在他們頭腦中已經(jīng)淡薄。如干部可以享受到特別發(fā)放的購貨證，享受工資附加款，享受住房、交通工具、休養(yǎng)療養(yǎng)的特殊待遇，享受不花錢的特殊服務(wù)。從理論上講，黨是工人階級的先鋒隊(duì)，黨員干部是人民的公仆。目前沒有誰給這個謎作了明確的解釋?！短K維埃俄羅斯報(bào)》的政論家謝爾蓋曾寫道：“由于種種神秘不解的原因，在俄羅斯工人群眾之間，醞釀了一種信念，認(rèn)為摧毀蘇維埃制度并放棄與蘇共的團(tuán)結(jié)一致將對人們有利。一個喪失了群眾基礎(chǔ)的執(zhí)政黨， 其喪失政權(quán)也就不難理解了。從葉利欽的上臺可以看到，蘇共的黨群關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。 1989 年 3 月 ，作為蘇共掘墓人的葉利欽獲得了 ％的壓倒多數(shù)選票，也就是說他是在選區(qū)絕大多數(shù)老百姓的擁護(hù)下，擊敗了蘇共的正式候選人，當(dāng)選為蘇聯(lián)人民代表。但是，到了上世紀(jì) 90 年代初，蘇維埃政權(quán)面臨著同樣被顛覆的危險(xiǎn)，卻看不到人民群眾起來反擊，連上千萬蘇共黨員對自己這個黨將失去政權(quán)也是袖手旁觀。人們不會忘記，俄國十月革命勝利后，國內(nèi)外反動派瘋狂反撲，企圖把新生的蘇維埃政權(quán)扼殺在搖籃之中。他山之石可以攻玉，各國執(zhí)政黨建設(shè) 的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)完全可以借鑒，這就打破了以往那種單純借鑒共產(chǎn)黨經(jīng)驗(yàn)的片面性。例如蘇共垮臺喪權(quán)，日本自民黨喪失執(zhí)政地位，東歐共產(chǎn)黨垮臺、印度國大黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、墨西哥革命制度黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等。 借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是這 次總結(jié)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，不是從執(zhí)政黨建設(shè)的某個單獨(dú)的方面來總結(jié)，而是從執(zhí)政黨建設(shè)的全局來總結(jié)，涉及思想、政治、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)各個領(lǐng)域，貫穿先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的方方面面，反映了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)理論、實(shí)踐和規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，提升到了一個新的境界。黨的十七屆四中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)就是以此為新視角的。包括先進(jìn)性建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、理論建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、能力建設(shè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)、黨內(nèi)民主建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)等等。另一類是專題總結(jié)。我們黨在一些關(guān)鍵時期總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)都具有總體概括性質(zhì)。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)受主體和客體、主觀和客觀、認(rèn)識和實(shí)踐諸多方面的因素影響，往往會有不同的認(rèn)識角度和方法，從而得出的不同結(jié)論，總結(jié)我們黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也是這樣。這首先是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后所取得的重大成果 。既是對黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度概括和提升，也是對黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。可以說，執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政理論創(chuàng)新同樣是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的題中應(yīng)有之義。一個政黨能否得到人民的支持和擁護(hù)，取決于政黨的執(zhí)政能力和形象。可以說，依憲執(zhí)政、依法施政也是共產(chǎn)黨不可或缺的執(zhí)政規(guī)律。執(zhí)政黨嚴(yán)格遵循法定程序施政，這是執(zhí)政活動獲得公信力的前提，也是獲得長期社會支持和群眾擁護(hù)的重要條件。執(zhí)政活動必須符合憲法和法律規(guī)定的程序?？梢哉f，立黨為公、執(zhí)政為民是共產(chǎn)黨最重要最根本的執(zhí)政規(guī)律。盡管共產(chǎn)黨與西方政黨的性質(zhì)不同，但是其執(zhí)政的基礎(chǔ)都離不開人民大眾。一是民心向背律。什么是科學(xué)？科學(xué)反映事物客觀規(guī)律，也就是符合黨的建設(shè)的規(guī)律?！稕Q定》中“提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”是個新的說法。而要做到這一點(diǎn)，就必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。因此，對于執(zhí)政黨來說，必須切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提高拒腐防變的能力。二是黨執(zhí)政以后，一方面使我們黨有了更好地為人民服務(wù)的條件，同時也使黨面臨著被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)，容易滋生脫離群眾的現(xiàn)象，滋生貪圖享受和消極腐敗現(xiàn)象。 歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，我們黨執(zhí)政以后黨的建設(shè)比沒有執(zhí)政時黨的建設(shè)面臨的情況要復(fù)雜得多，在對外開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)比在封閉半封閉和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)面臨的情況也要復(fù)雜得多。這個轉(zhuǎn)變，對于中國共產(chǎn)黨如何提升執(zhí)政理念和治理方式，如何吸收其他執(zhí)政黨的有益經(jīng)驗(yàn)和鞏固黨的執(zhí)政地位，都提出了新的要求。因?yàn)檫@個轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨代表人民根本利益的宗旨雖然沒有變也不會變，但黨的中心工作和主要目標(biāo)變了，代表群眾利益的方式、聯(lián)系群眾的方式變了。這個歷史性轉(zhuǎn)變，要求全黨在思想上、組織上、 作風(fēng)上乃至領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式上都進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨的建設(shè)，顯得尤為緊迫。