【正文】 一項(xiàng)永久性工程（無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。 五、建設(shè)實(shí)施階段 新開(kāi)工建設(shè)時(shí)間。新開(kāi)工的項(xiàng)目還 必須具備按施工順序所需要的、至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。 項(xiàng)目在報(bào)批新開(kāi)工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布臵、主要工藝過(guò)程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。 初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想； 建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源； 工藝流程、主要設(shè)備選型和配臵； 主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)； 占地面積和土地使用情況； 總體運(yùn)輸； 外部協(xié)作配合條件； 綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施； 生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； 總概算。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，嗇技術(shù)設(shè)計(jì)階段。已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計(jì)等級(jí)資格的設(shè)計(jì)單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編編制設(shè)計(jì)文件。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。 可行性研究報(bào)告審批。由于可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，要求它必須有相當(dāng)?shù)臐舛群蜏?zhǔn)確性?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。凡可行性研究未被通過(guò)的項(xiàng)目，不得編制、保送可行性研究報(bào)告和進(jìn)行下一步工作。承擔(dān)可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、身機(jī)和工程咨詢等單位。 二、 可行性研究報(bào)告階段 可行性研究。有些部門(mén)在提出項(xiàng)目建議書(shū)之前還增加了初步可研性研究工作，對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目初步論證后，再行編制項(xiàng)目建議書(shū)。 項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)； 產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想； 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； 投資估算和資金籌措設(shè)想； 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。 基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序 省屬基建項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)主管部門(mén)同意后，轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)改委審批； 地縣屬基建項(xiàng)目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目分階段經(jīng)地（州、市）、縣級(jí)計(jì)劃部門(mén)同意后，逐級(jí)上報(bào)省發(fā)改委審批。最后向建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。 企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目也需要履行項(xiàng)目選址與規(guī)劃許可手續(xù)、項(xiàng)目用地批準(zhǔn) 手續(xù)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)、項(xiàng)目施工許可手續(xù)等，相關(guān)要求與政府投資項(xiàng)目一致。 ：如果企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目需要申請(qǐng)政府性資金補(bǔ)助或貼息，那么項(xiàng)目單位應(yīng)向發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況等內(nèi)容。 四、企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理 關(guān)于項(xiàng)目前期工作階段的基本建設(shè)程序管理 ：項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)。在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。 ：為加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，國(guó)家積極推行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。比如項(xiàng)目法人組建、招投標(biāo)核準(zhǔn)、監(jiān)理合同簽訂等工作都需要在項(xiàng)目前期工作階段完成。進(jìn)行合同管理就是指建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法簽訂合同，通過(guò)合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。 ：根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、 《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施管理，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。其中必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的有：項(xiàng)目總投資 3000 萬(wàn)元以上的；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200 萬(wàn)元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元以上的；勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià) 50 萬(wàn)元以上的。 ：主要是指工程建設(shè)項(xiàng)目按照公布的條件，通過(guò)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，以招標(biāo)投標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和提供材料、設(shè)備的廠商。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。 （二）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的管理規(guī)定 為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，我國(guó)在投資建設(shè)過(guò)程中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申 請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。 政府投資項(xiàng)目在履行上述基本建設(shè)程序時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。 ：按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（川發(fā)改【 2021】 56 號(hào)）、《四川省基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施意見(jiàn)》（川發(fā)改【 2021】 749 號(hào)）規(guī)定，由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén) 受理。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)依法取得國(guó)有土地使用證書(shū)（或國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件）。 ：按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院辦公 廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)【 2021】 25 號(hào)）、《四川省 城市規(guī)劃法 實(shí)施辦法》（ ）等規(guī)定，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)。 需要注意的是：項(xiàng)目初設(shè)審查包括初步設(shè)計(jì)概算審查，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在初步設(shè)計(jì)審查中的重點(diǎn)就是負(fù)責(zé)項(xiàng)目概算審查。 ：可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并附相關(guān)文件資料向各行業(yè) 建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)初設(shè)批復(fù)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按權(quán)限審查，對(duì)符合要求的做出可研批復(fù)。需要注意的是 ：根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況， 項(xiàng)目審批部門(mén)可以簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)程序，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批 。 三、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理 （一）關(guān)于項(xiàng)目前期工作階段的基本建設(shè)程序管理 ：項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)。 除 去政府投資的項(xiàng)目就是企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目。所以項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理，第一步就是要分清項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目還是企事業(yè)單位投資項(xiàng)目。 二、項(xiàng)目基本建設(shè)程序的分類管理 按照現(xiàn)行的項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理規(guī)定，項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理可分為兩類：一類是政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序管理；一類是企事業(yè)單位投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序管理。項(xiàng)目單位依法組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。政府主管部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。 二是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。政府主管部門(mén)依法對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況進(jìn)行審查。到目前，總體上包括三個(gè)階段的管理制度： 一是項(xiàng)目前期工作階段。我國(guó)在 1951 年 3 月由中財(cái)委頒布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》，規(guī)定所有建設(shè)項(xiàng)目都必須按照基本建設(shè)程序管理規(guī)定進(jìn)行。這個(gè)先后次序是國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反映了建設(shè)工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。待質(zhì)檢報(bào)告、工程決算報(bào)告和決算審計(jì)報(bào)告齊備后，由發(fā)改部門(mén)組織驗(yàn)收； ④ 組織驗(yàn)收。國(guó)投項(xiàng)目要求必須實(shí)行代理招標(biāo)； ③ 項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。項(xiàng)目可研批復(fù)后， 項(xiàng)目單位應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，并報(bào)發(fā)改部門(mén)，發(fā)改部門(mén)組織相關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)審后研究批復(fù)； ② 招投標(biāo)方案的編制、報(bào)批。 項(xiàng)目建設(shè)的其它手續(xù)。實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)改部門(mén)等備案管理部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告文件，附企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表。發(fā)改部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。向上爭(zhēng)取國(guó)家投資或申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，要編寫(xiě)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目可研報(bào)告、城市規(guī)劃、土地征用及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等四項(xiàng)審批文件復(fù)印件。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改部門(mén)報(bào) 送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等文件。 項(xiàng)目審批。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)；三是項(xiàng)目備案。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。