【正文】 ； 建設(shè) 覆蓋全國各級教育行政部門 和各級各類學(xué)校的中國教育統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)統(tǒng)一的教育信息統(tǒng)計平臺，利用教育服務(wù)與監(jiān)管體系各信息系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)進行必要的抽取、轉(zhuǎn)換 等工作 ， 建 立 教育信息數(shù)據(jù)倉庫及相關(guān)信息的檢索和發(fā)布系統(tǒng)。 基于國家教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和學(xué)校教育教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立教育 監(jiān)管信息 平臺，包括畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、高等學(xué)校監(jiān)管與預(yù)警系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與教育評估、全國教師資格認定管理、教育部直屬高校資金監(jiān)控、教育涉外監(jiān)督管理系統(tǒng)等。在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，要充分考慮管理信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上的縱橫交叉關(guān)系與責(zé)任關(guān)系，逐步 消除 應(yīng)用孤島。分級（分層次）分類建設(shè)完整 的覆蓋機構(gòu)、學(xué)生、教師等對象和相關(guān)業(yè)務(wù)的管理信息系統(tǒng)，支持相關(guān)部門 的教育管理 與服務(wù)。包括： 學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷管理、學(xué)生資助管理、教育工作者管理、教育機構(gòu)管理、招生考試信息管理、教育機構(gòu)科研信息管理等各類 管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。 建設(shè)各級各類教育管理信息系統(tǒng) 建設(shè)各級各類教育管理 業(yè)務(wù)處理 信息系統(tǒng) 。以中央級（教育部、財政部等）的數(shù)據(jù)和信息需求為起點，逐級進行?。ㄊ校?、地（市）、縣（市）數(shù)據(jù)庫規(guī)劃和建設(shè)，設(shè)計面向教育機構(gòu)、學(xué)生、教師等教育管理對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和學(xué)校的教育教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，逐步擴展形成面向教育機構(gòu)、教育行政 16 管理人員、社會公眾、學(xué)生家長等教育管理與服務(wù)需求的數(shù)據(jù)體系，支持數(shù)據(jù)交換、報送、共享與服務(wù)，逐步消除信息孤島，形成從中央到地方及學(xué)校的布局合理、 權(quán)責(zé) 清晰、運行順暢 、 集層次化與集中式相 結(jié)合的分布式國家教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與學(xué)校教育教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫管理體系。 制定教育管理基礎(chǔ)信息標(biāo)準，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與管理流程，建立覆蓋各級各類學(xué)校、學(xué)生、教師等信息的國家教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 與教育教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫 ， 建立覆蓋全體學(xué)生的電子檔案系統(tǒng) ， 為教育規(guī)劃 、教育監(jiān)管 與宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。 實現(xiàn)校園 信息發(fā)布、教學(xué)管理、后勤服務(wù)、文化生活等各類業(yè)務(wù) 處理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn) 基礎(chǔ)教育家校溝通 與交流 ，推 動 學(xué)校管理信息化水平的整體提升。 統(tǒng)籌省內(nèi)教育管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的信息統(tǒng)籌和應(yīng)用整合，提高信息化的投資效益和建設(shè)水平。 地方 教育部門 建立教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng) 建設(shè)省級教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)中心、管理信息系統(tǒng)、公共信息服務(wù)平臺與門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)信息安全與運 行 維 護 保障體系， 實現(xiàn)與國家級 管理信息 系統(tǒng)的有機銜接。 14 四、 建設(shè)目標(biāo) 建設(shè)目標(biāo) 總 體 目標(biāo) 統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo) 準， 整合各級各類教育管理信息資源 和 IT 基礎(chǔ)設(shè)施 ，建設(shè)覆蓋教育機構(gòu)、學(xué)生、教師等 各種教育 管理與服務(wù)對象的 國家 、地方 與 學(xué)校 等多層次 、 數(shù)據(jù)共享 的 教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 ，以及 業(yè)務(wù) 整合 、 功能齊全、安全高效的 教育管理 信息系統(tǒng) ， 決策支持系統(tǒng) ， 公共服務(wù)平臺 與門戶 ，實現(xiàn) 各級各類 學(xué)校 、 地方政府 與教育部 之間的數(shù)據(jù)互通 和 系統(tǒng)互聯(lián)， 提升教育監(jiān)管能力與服務(wù)水平 ， 促進教育管理 現(xiàn)代化，決策科學(xué)化，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化 ，全面促進教育的改革和發(fā)展 。 信息 安全 ， 設(shè)施共用 。各級各類管理信息系統(tǒng) 的建設(shè) ，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致和互通交換。 積極 開發(fā)開放源代碼的基礎(chǔ)信息管理與應(yīng)用模塊， 提供數(shù)據(jù)采集、交換和基本業(yè)務(wù)管理 等 功能 ， 為中西部地區(qū)縣市、中等專業(yè)學(xué)校和中小學(xué)學(xué)校提供免費的基本業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。 在橫向上，通過 分層設(shè)計， 促進 開放共享。 在縱向上， 通過 建立集成 統(tǒng)一 的 對外信息公開與服務(wù)門戶 與 對內(nèi)的業(yè)務(wù) 事務(wù) 處理門戶，實現(xiàn) 內(nèi)外網(wǎng)的信息 集成， 將教育行政部門的 監(jiān)管 職能和服務(wù)職能銜接起來 ，實現(xiàn)貫通，促進整合，實現(xiàn)一站式服務(wù) 。 縱向貫通，橫向關(guān)聯(lián) 。 從整體上把握教育管理信息化 體系 的建設(shè)，協(xié)調(diào)全局發(fā)展 。 組織 編制 國家 教育管理信息化 整體實施方案。 統(tǒng)籌規(guī)劃 ， 分 級負責(zé) 。 指導(dǎo) 原則 國家教育管理信息 系統(tǒng) 是一個 覆蓋各級各類教育的體系 ，其建設(shè)、管理、運維、服務(wù)與安全 都 是十分復(fù)雜 ， 是一個大型 工程 項目。 12 三、 指導(dǎo)思想 與 原則 指導(dǎo)思想 教育管理信息化 建設(shè) 要以科學(xué)發(fā)展觀 為統(tǒng)領(lǐng) ， 全面貫徹和 堅持 以人為本 的核心理念和價值觀 ， 堅持以用戶為本，以服務(wù)為本， 推動教育管理信息化的全面發(fā)展 、 協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展 ， 全面貫徹落實 《教育規(guī)劃綱要》 和 《 教育信息化十年規(guī)劃 》提出的 國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè) 要求， 全面 提升教育 監(jiān)管 能力與服務(wù)水平 。 各個業(yè)務(wù) 信息 系統(tǒng) 要根據(jù)國家信息安全有關(guān)保護制度要求和標(biāo)準進行安全規(guī)劃和建設(shè) 。 缺乏 教育管理 信息安全保障體系 各級教育行政部門 和學(xué)校 采集 和匯總積累 的信息， 包含了大量學(xué)生、家長 、 教師的個人基本 情況 。 教育 管理 信息的部分 業(yè) 務(wù) 信息 系統(tǒng)開發(fā)于不同的時期，所基于的技術(shù)不同，形成各系統(tǒng)的 “ 異構(gòu)性 ” 。 各 單位內(nèi)部的 部門 信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)需要統(tǒng)一和 互連互通 。 目前教育部已經(jīng)牽頭制定了教育管理信息標(biāo)準方案 ，但是 與之相配套的數(shù)據(jù)采集 相關(guān) 管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范還沒有建立起來。 部分部門 已經(jīng)積累了相當(dāng)多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而目前這些數(shù)據(jù)只能提供簡單的 查詢和統(tǒng)計， 需要進一步 對這些數(shù)據(jù)進行充分的分析利用，提高這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值， 在 為管理 提供決策支持 、業(yè)務(wù)支撐和為公眾服務(wù) 等方面發(fā)揮作用 。 教育管理 信息資源開發(fā) 和應(yīng)用水平需要進一步提高。西部地區(qū)總體缺乏信息技術(shù)設(shè)備配備，教育管理信息化應(yīng)用相對落后 ，信息系統(tǒng)和 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫沒有建立起來 。 各 地 區(qū) 教育管理 信息 化 建設(shè) 和 應(yīng)用 水平 差異 較 大 從全國的教育信息化情況來看，地區(qū)之間信息 化整體水平差異性較大。 從各級教育部門的縱向看，機構(gòu)不完整，缺乏總體統(tǒng)籌規(guī)劃，信息數(shù)據(jù)分散， 單位 之間數(shù)據(jù)和信息交換不暢。 從各級教育部門和學(xué)校的本級部門看， 內(nèi)部 缺乏 專業(yè)的管理、運行維護機構(gòu)統(tǒng)籌，信息系統(tǒng)分散建設(shè)，標(biāo)準執(zhí)行不充分， 不能對人力資源、 軟硬件資源、 信息資源、空間資源和經(jīng)費資源進行有效整合。在信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 、 數(shù)據(jù)采集交換 、 技術(shù)架構(gòu) 規(guī)范 等方面沒有 整體設(shè)計。 10 主要 問題 國家教育管理信息 化 建設(shè) 還 存在著一些有待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ： 教育監(jiān)管和決策 缺乏 管理 信 息 數(shù)據(jù)支持 教育管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 的 主要 問題是，現(xiàn)有設(shè)施和條件無法提供比較完整 、 準確、 及時 的教育管理信息和數(shù)據(jù)， 不能滿足對教育發(fā)展?fàn)顩r的有效監(jiān)測 、 對重大改革項目實施的決策 、 對 各級教育部門 管理和監(jiān)管的 支撐 需要。 目前 已經(jīng)完成了 配套的 “ 教育 管理信息標(biāo)準 ” 的制定 ，頒布了學(xué)校（教育機構(gòu)）編碼標(biāo)準，教育機構(gòu)的全國統(tǒng)一編碼庫基本完成 。 項目已經(jīng)初步建成一批信息系統(tǒng)， 在 加強監(jiān)管尤其是學(xué)生資助經(jīng)費監(jiān)管、 提高教育管理水平和工作效率、改善教育部門服務(wù)職能、擴大宣傳參與等方面的作用日益顯著。 這 些年的管理信息化建設(shè)， 在 教育 監(jiān)管、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。教育部 先后建設(shè)了教育統(tǒng)計信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)從縣鄉(xiāng)到中央的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集報送 信息化 體系；建立高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)采集查詢系統(tǒng)，有力遏制了高等教育亂招生的現(xiàn)象；建立了高等學(xué)歷查 詢 平臺，為打擊 學(xué)歷 偽造提供了有力的技術(shù)支撐環(huán)境；建設(shè)了學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息，為高等學(xué)校學(xué)生 求職 提供了跨 地區(qū)的綜合服務(wù)平臺。教育部 已經(jīng) 建設(shè)了大量的信息服務(wù)專業(yè) 網(wǎng)站，面向不同的用戶群體，如中國科技論文在線網(wǎng) 、 中國學(xué)術(shù)會議在線網(wǎng) 、 中國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化網(wǎng) 、高校思想政治教育在線網(wǎng)站 、 中國大學(xué)生在線網(wǎng)站 、 中國語言文字網(wǎng)等， 這些網(wǎng)站已 成為教育 面向社會 服務(wù)的 重要 窗口 。 以教育部門戶網(wǎng)站為中心 ，基本形成了從中央到地方的教育 網(wǎng)站群，已成為政府信息公開的重要渠道，對外提供在線服務(wù)的有效手段 ， 為社會公眾提供了越來越豐富的政務(wù)信息，越來越廣泛的公共服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量 日趨完善 ，提高了電子政務(wù)認知度和公眾滿意度。設(shè)計方案規(guī) 劃了教育部的 管理 信息化體系，包括建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)中心），統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)規(guī)范，集中的系統(tǒng)運維服務(wù)體系；建設(shè) 管理信息門戶系統(tǒng)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集成；梳理了 國家教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫框架，制定教育管理信息標(biāo)準，統(tǒng)一教育基礎(chǔ)編碼，按照“學(xué)校、教師、學(xué)生”三條主線，分為“基礎(chǔ)教育、中職教育、高等教育、涉外管理”四個層次，建設(shè) 14 個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 ； 形成比較完整的學(xué)校基本情況、經(jīng)費、校舍、儀器設(shè)備、教學(xué)、科研等綜合數(shù)據(jù)，學(xué)生招生、學(xué)籍、資助、畢業(yè)、就業(yè)，以及教師人事、培訓(xùn)、獎勵等基本數(shù)據(jù)，涉外管理的來華教師、來華留學(xué) 、留學(xué)回國等服務(wù)數(shù)據(jù) ； 建設(shè) 學(xué)校管理、學(xué)生學(xué)籍、學(xué)生資助等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和 國家教育管理公共服務(wù)平臺 。作為國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的先導(dǎo)性工程， 目前建設(shè)規(guī)劃 有 三 十 多 個業(yè)務(wù) 信息 子 系統(tǒng)，涉及學(xué)生管理、教師管理、科研管理、經(jīng)費管理、外事管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息交換、辦公自動化等多個方面， 對 提高教育政務(wù)的管理水平和工作效率 發(fā)揮了明顯作用。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和逐步完善，為加速 國家教育管理信息系統(tǒng) 建設(shè)提供了良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和物理條件。其他類型學(xué)校 部分開始教育信息化應(yīng)用。 全國教育管理信息化 工作 主要進展情況如下： 基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模 通過近十 年 的教育信息化推進，各級教育行政部門和部分學(xué)校，尤其是高等學(xué)校的 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過初建、應(yīng)用起步、設(shè)備完善、規(guī)模擴大、快速發(fā)展、性能提高等不同階段，現(xiàn)已具備一定規(guī)模。 自 2021 年來，教育部圍繞國家教育管理和服務(wù)的需要，陸續(xù)開展教育管理信息系統(tǒng)建設(shè) 。 歐美教育管理信息系統(tǒng)的特點比較體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)個性化應(yīng)用，體現(xiàn) 隨需而變的服務(wù)，在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和開發(fā)方面，體現(xiàn)標(biāo)準化，體現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享， 體現(xiàn)軟件的開放和公用性，能較好地 支持深度分析和研究，支持輔助決策。 在 國外管理信息系統(tǒng)建設(shè)進程中 ，為了使不同的軟件應(yīng)用者能夠分享信息， 提高效率，減少花費，一直注重法規(guī)建設(shè)， 標(biāo)準建設(shè)和信息安全保護體系建設(shè)，并把制定 教育管理系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范 和信息標(biāo)準作為關(guān)鍵問題 加以對待 。這項標(biāo)準在 IMS、 SIF（ Schools Interoperability Framework） 相關(guān)規(guī)范中得到了引用。 美國教育部教育統(tǒng)計中心（ NCES： National Center for Education Statistics）于 1988 年設(shè)立了一個稱為“中學(xué)后教育電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準化”和“學(xué)生與學(xué)校永久電子記錄交換”的研究項目，簡稱 SPEEDE/ExPRESS，結(jié)果產(chǎn)生了一套教育電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準，并于 1992 年經(jīng)美國國家標(biāo)準研究院批準成為 ANSI ASC X12 試用標(biāo)準。 目前， 國際上已有不少國家的企業(yè)機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體致力于教育管理信息 系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準的研究，這些研究有的針對教育信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準化，有的針對處理數(shù)據(jù)的流程規(guī)范，還有的針對不同系統(tǒng)之間的互操作性而制定的接口規(guī)范 。各國政府和教育機構(gòu) （ 包括企業(yè) ） 都十分重視和積極推進教育管理信息化。建設(shè)國家教育管理信息系統(tǒng)是 為各級教育行政部門和各級各類學(xué)校提供教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理決策平臺，為公眾提供公共教育信息和教育管理公共服務(wù)平臺 ，更好地實現(xiàn)教育監(jiān)管和教育服務(wù)的舉措 。 在全系統(tǒng)內(nèi)， 建立教育管理信息標(biāo)準與編碼規(guī)范，建立數(shù)據(jù)采集、交換共享、管理與應(yīng)用的技術(shù)平臺與工作機制，建立教育管理信息安全保障體系，銜接各級各類教育管理信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)互通，建設(shè)縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)的教育管理信息化體系。 加 強 國家教育 管理信息 化 體系 ，通過國家 教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和教育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)， 能夠 提高教育行政 管理 效率，降低教育行政成本， 對 進一步有效支撐 教育 重大問題 科學(xué)決策， 加強 各級教育部門和學(xué)校的教育經(jīng)費投入與合理使用監(jiān)管 ，促進 教育經(jīng)費投入 效益和效果增加具有重大意義 。 5 加快教育管理信息化建設(shè)是 教育改革與發(fā)展的迫切要求 《教育規(guī)劃綱要》明確提出，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。 建設(shè) 國家 教育管理信息系統(tǒng)， 將 為各級政府 和學(xué)校實施 教育 改革和發(fā)展 提供信息 技術(shù)手段 保障 和決策數(shù)據(jù)支持 ，優(yōu)化工作流程 。 教育管理信息化是 指 教育管理 部門 與教育機構(gòu)利 用信息技術(shù)，開發(fā) 、 利用教育管理信息和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)電子政務(wù)平臺和電子校務(wù)系統(tǒng)，開展教育監(jiān)管和教育服務(wù)，提高教育管理效率與水平，改善辦學(xué) 環(huán)境和 條件， 加強 服務(wù) 師生和 社會能力 的過程。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》 （以下簡稱 《教育規(guī)劃綱要》 ） 明確指出：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。 1 國家教育管理信息系統(tǒng) 總體 設(shè)計 方案 (征求意見稿 ) 教育