【正文】 檢查。二是進(jìn)一步完善村級財務(wù) “ 雙代管 ” 制度。 、健全村委決策機(jī)制，確保決策過程透明、公開。要對引發(fā)矛盾的人員和單位，嚴(yán)格追責(zé)，要真追究，不能流于形式，致 力改變應(yīng)對矛盾糾紛只顧處理事、忽視處理人、政府全埋單的現(xiàn)狀。四是要逐步健全推行矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，定期預(yù)警通報，及時調(diào)節(jié)處理，增強(qiáng)防范力。三是要部門聯(lián)動，形成矛盾糾紛化解大合力。應(yīng)選派為人正派、處事公道、肯為百姓辦實事，在群眾中有較高威 望的人擔(dān)任村兩委干部，對心術(shù)不正、私利當(dāng)頭、賄選、暴力選的人要堅決予以打擊，絲毫不能手軟。優(yōu)點是有助于解決政府改造資金困難和部分居民就業(yè)問題 ,實現(xiàn)改善百姓生活環(huán)境、促進(jìn)新型商業(yè)形態(tài)發(fā)展、增加新的經(jīng)濟(jì)增長點等“多贏”的目的 官渡鎮(zhèn)城中村發(fā)展建議： 、推進(jìn)矛盾化解多元格局，盡量將矛盾就地化解。 （ 4） 北京模式 ——— 政府規(guī)范、市場運作、因地制宜。 （ 3） 深圳模式 ——— 政府主導(dǎo)、規(guī)劃控制、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政府支持 ,鎮(zhèn)、村及村民自籌共同解決改造資金。 （ 2） 廣州模式 ——— 政府引導(dǎo)、改制先行、分步實施。四是人口、土地、景觀與社區(qū)管理徹底城市化。二是開發(fā)商進(jìn)行城中村景觀改造 。例如 （ 1） 珠海模式 —— 政府主導(dǎo)、市場運作、同步實施。 4 昆明市官渡鎮(zhèn)城中村發(fā)展展望及建議 官渡鎮(zhèn)城中村發(fā)展參考： 、 城中村的應(yīng)該實際問題實際分析，抓住本地的基本情況，不能一刀切，不能盲目的改造。 農(nóng)民告別農(nóng)田后得到較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，滿足于 “ 小富即安 ” ，普遍存在等、靠、要的陳舊觀念，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其他途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差，對新事物、新知識接受較慢，造成空間上成為城市人，但依然保持著農(nóng)村的生 活方式和行為方式。 在土地被征用的過程中，對參加社保沒有強(qiáng)制性要求，不少村民只顧眼前利益，要求分光集體資產(chǎn)，出現(xiàn)把征地款等集體資金平分到人的粗暴方式，造成失地農(nóng)民在 第 14 頁 共 21 頁 喪失原有的務(wù)農(nóng)收益保障之后，但同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 失地農(nóng)民普遍文化程度較低，大多數(shù)人沒有過硬的技術(shù)和特長，只能適應(yīng)簡單的體力勞動和低技術(shù)的工作崗位，而且部分農(nóng)民習(xí)慣于過去務(wù)農(nóng)那種自由、自主的生活方式，不愿意進(jìn)企業(yè)，同時還受到大量的外來務(wù)工人員的擠壓，就業(yè)非常困難。二是集體的土地資產(chǎn)缺乏有效的投資轉(zhuǎn)化渠道，以村一級自身的經(jīng)濟(jì)實力，難以實現(xiàn)土地的高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，致使土地的開發(fā)利用初級化，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力較為薄弱。 發(fā)展產(chǎn)業(yè)單一制約發(fā)展。基層組織民主矛盾突出，化解難。 藏污納垢的黑店、賭店，毒所 黑作坊藏匿在城中村的，成了假酒、不衛(wèi)生食品，有毒有害物品的加工廠，每個村子都有很多賭博場所，社會風(fēng)氣急轉(zhuǎn)直下，這里也成為了吸毒人員的窩點。官渡鎮(zhèn)西莊一組就出現(xiàn)了一次嚴(yán)重的火災(zāi)，由于沒有必要的消防設(shè) 施，道路狹窄，違章建筑多，消防車到了但難以進(jìn)入城中村內(nèi)，延誤了救援的時間，使得火勢越來越大，索性沒有人員傷亡?！俺侵写濉毕慊鸷苁?，許多居民有焚 第 13 頁 共 21 頁 香敬神、拜佛的習(xí)俗。有的居民為了能得到更多的拆遷補(bǔ)助或者能夠多租幾間房，不顧房屋結(jié)構(gòu)，隨意加層，造成了危房現(xiàn)象，有房不敢住。官渡鎮(zhèn)部分城中村已成為滋生犯罪活動的溫床，有的城中村內(nèi)黑作坊、黑工廠泛濫，制假造假等擾亂市場秩序、危害人民群眾食品安全的問題突出，造成諸多社會隱患和城市問題，對城市現(xiàn)代化發(fā)展形成嚴(yán)重障礙。這些突出問題概括起來主要有：社會治安問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、安全隱患問題、計生和人口管理問題、市政配套和城市形象問題等。 由于官渡鎮(zhèn)城中村的土地基本被征用使得大部分原居民沒有經(jīng)濟(jì)來源，依靠城中村住房出租，解決了村民們的經(jīng)濟(jì)問題和就業(yè)問題， 部分彌補(bǔ)了政府低價征地而對其生活造成的困難。 城中村低廉的居住成本為低收入群體提供了棲身之所 。居住成本低廉的貧民窟，使新移民比較容易找到安身立命之地，生活在貧民窟的大部分新移民一二代后便融入了城市主流社會。留美華人學(xué)者文貫中先生在文章《“城市化”無法避免“貧民窟”》中指出：正是因為存在貧民窟，才使得城市特別有活力。但是拆遷改造也出現(xiàn)了問題，具體表現(xiàn)在補(bǔ)償金額低，不按照國家相關(guān)的規(guī)定拆遷，過渡補(bǔ)償不完善，安置房遲遲不能建成，導(dǎo)致居民們沒有屬于自己的住所。 有的村子存在著自己建造的的問題，通過統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，看上去干凈整潔，但是有些違規(guī)住宅加層，違規(guī)使用土地建房，造成了社區(qū)環(huán)境混亂，危房危建，不但沒有使社區(qū)得到發(fā)展反而影響社區(qū)安全。 村組組建集資房，由村民出部分的錢，建造集資房，所建集資房統(tǒng)一規(guī)劃，配套設(shè)施完善齊全，便宜于市場房產(chǎn)價格，同時有的村民把集資房用來投資，租住或直接賣給他人。 表 5 對社會保障水平的滿意情況 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 比較滿意 16 一般 65 不太滿意 126 非常不滿意 63 第 11 頁 共 21 頁 Total 271 、其他方面發(fā)展?fàn)顩r 租賃村組土地，有的村子直接把土地租給開發(fā)商，由開發(fā)商建造市場住宅或者其他商業(yè)項目，由此取得的紅利分給村民，同時為村民提供大 量的就業(yè)崗位，據(jù)調(diào)查開發(fā)商在土地上建造了物流園區(qū)、花卉基地，花鳥市場以及各項商業(yè)模式，通過這些商業(yè)集群的建設(shè)使得該區(qū)經(jīng)濟(jì)得以展，同時為社區(qū)帶來了新的經(jīng)濟(jì)來源和商業(yè)便利性。 表 4 Descriptive Statistics N Sum Mean Std. Deviation 第 10 頁 共 21 頁 最低生活保障 271 .0627 .24293 養(yǎng)老保險 271 .4280 .49571 醫(yī)療保險 271 .9631 .25554 失業(yè)保險 271 .0332 .17952 生育保險 270 .0185 .13507 子女教育保險 271 .0258 .15892 其它商業(yè)保險 271 .0295 .16957 從表 5 中反映超過 70%的居民們反映對于現(xiàn)在的社會保障水平都不是太滿意。 第 9 頁 共 21 頁 表 3 Descriptive Statistics N Sum Mean Std. Deviation 環(huán)境衛(wèi)生 270 .93707 社區(qū)治安 271 公共服務(wù)設(shè)施 271 交通狀況 271 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 271 文化娛樂活動 271 .95837 社會風(fēng)尚道德 271 鄰里關(guān)系 271 居民 參與情況 271 社區(qū)認(rèn)同度 271 .99405 、社區(qū)社會保障方面 由于城鄉(xiāng)二元體質(zhì)的問題，城中村居民大部分是農(nóng)民戶口，沒能享受國家的大部分保障制度，隨著保障體系的日益完善，如表 4 所示如今居民們享有農(nóng)村醫(yī)保，自費農(nóng)村養(yǎng)老保險以及最低生活保障，所占比例分別為 96%， 43%，但是這樣的保障還不能滿足居民們的實際需求，農(nóng)村醫(yī)保沒有購買藥品的保障，只能報銷醫(yī)院看病的一部分費用，報銷比例也不高。 社區(qū)社會風(fēng)尚道德和鄰里關(guān)系方面呈中間水平，有的社區(qū)民風(fēng)淳樸，鄰里關(guān)系和諧，但是有的社區(qū)形成了賭博成風(fēng)的壞風(fēng)氣，經(jīng)常出現(xiàn)吵架，打架事件，鄰里關(guān)系惡化的現(xiàn)象。 社區(qū)的文化活動方面，由于社區(qū)內(nèi)基本沒有文化娛樂場所和設(shè)施，只能到附近設(shè)施場所齊全的小區(qū)進(jìn)行運動和跳舞，群體也是中老年人。 交通狀況：道路交通比較完善，但是存在的問題是公交站臺遠(yuǎn)離村子，需要走到附近的小區(qū)或者主干道才能乘坐，一般路程