【正文】 標(biāo)和施工進(jìn)度，方案編制中具體需堅持以下幾項原則： （ 1）責(zé)任明確原則。按照《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定 ， 本項目執(zhí)行建設(shè)類項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的二 級標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)范性文件 （ 1）《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā) [2020]38 號）； （ 2）關(guān)于印發(fā)《公路建設(shè)項目水土保持工作規(guī)定》的通知（水利部水保 [2020]12號）； （ 3）關(guān)于印發(fā)《規(guī)范水土保持方案編報程序、編寫格式和內(nèi)容的補充規(guī)定》的通知（水利部保監(jiān) [2020]15 號）； （ 4）《全國行政事業(yè)性收費項目目錄》（財政部、國家計委財綜 [2020]25 號）； （ 5）《關(guān)于加強大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水利部水保[2020]89 號）； （ 6）關(guān)于頒發(fā)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額》的通知（水總 [2020]67號）； （ 7）《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》（水保 [2020]332 號）； （ 8）交通部印發(fā)《關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見》的 通知（交公路發(fā) [2020]164 號）； （ 9）《關(guān)于進(jìn)一步加強山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā) [2020]441 號）； （ 10）《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費用計列的指導(dǎo)意見》（保監(jiān)[2020]22 號）； （ 11）《關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》（水利部公告 2020 年第 2號）； （ 12）《全國水土保持監(jiān)測綱要》（ 2020～ 2020）（水保 [2020]186 號）； 龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村 (湘鄂界 )至洗洛公路 水土保持方案報告書 編制總則 16 （ 13）《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作的通知》（水保[2020]184 號）； （ 14）《建 設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格 [2020]670 號）； （ 15）《關(guān)于印發(fā) 開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點 的通知》（水保監(jiān)[2020]8 號）； （ 16）《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》（水利部水保 [2020]187號）； （ 17）《湖南省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)通告》（湘政函 [1999]115號）； （ 18） 湖南省人民政府關(guān)于《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的批復(fù) (湘政函 [2020]228 號 （ 19）《湖南省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》（ 1995～ 2020）； （ 20）《湖南省水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費征收使用管理辦法》（湘財綜 [2020]55 號）； （ 21）《湖南省物價局、湖南省財政廳關(guān)于重新發(fā)布全省水利系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘價費 [2020]62 號）； （ 22）《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā) [2020]225號）； （ 23）水利部水土保持司《關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作座談會會議紀(jì)要的通知》 (水保［ 2020］ 10 號 )； 技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn) （ 1）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（ GB 504332020）； （ 2）《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 504342020）； （ 3）《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（ SL1902020）； （ 4）《水土保持綜合治理效益計算規(guī)范》（ GB/T157742020）； （ 5）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（ GB/）； （ 6）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（ GB502011994）； （ 7）《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》（ ）； 龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村 (湘鄂界 )至洗洛公路 水土保持方案報告書 編制總則 17 （ 8）《水土保持圖例圖示》（ ）； （ 9）《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（ DB43/0942020）； （ 10）《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（ SL2772020）； （ 11）《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》（水總 [2020]67 號）； （ 12）《水土保持工程概算定額》（水總 [2020]67 號）； （ 13）《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（國家計委、建設(shè)部 [2020]10 號 )； （ 14）《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》（交公路發(fā) [1996]611 號）； （ 15）《公路建設(shè)項目用地指標(biāo)》（交公路發(fā) [1996]611 號）； 相關(guān)資料 （ 1）《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（ 2020～ 2050 年）； （ 2）《 龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村 (湘鄂界 )至洗洛公路 工程 可行性研 究報告》（ 2020 年12 月）； （ 3）水土保持方案編制委托函 ； （ 4）其它與工程設(shè)計相關(guān)的技術(shù)資料。 部委規(guī)章 （ 1）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（ 1995 年水利部令第 5 號，2020 年水利部令第 24 號修訂）； （ 2）《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》 (水利部令第 24 號 )； 龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村 (湘鄂界 )至洗洛公路 水土保持方案報告書 編制總則 15 （ 3）《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（ 2020 年水利部令第 12 號）； （ 4）《開發(fā)建設(shè)項目水土保 持設(shè)施驗收管理辦法》（ 2020 年水利部令第 16 號，2020 年水利部令第 24 號修訂）； （ 5）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計委、國家環(huán)境保護(hù)總局水保 [1994]513 號）。編報的水土保持方案報告書審批后，設(shè)計的水土保持措施將與主體工程同時施工，并先于主體工程驗收， 驗收結(jié)果作為主體工程竣工驗收的依據(jù)之一。 本方案編制全面貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》及《湖南省實施〈中華人民共國水土保持法〉辦 法》等法律法規(guī)的精神，對項目責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失因地制宜地采取綜合防治措施，有效控制公路建設(shè)引起的新增水土流失，使泄入下游河道和渠道的泥沙顯著減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，從而更好地促進(jìn)主體工程建設(shè)的順利進(jìn)行，保障主體工程的安全施工和運行。 方案編制意義 本項目路基工程挖 、填方數(shù)量較大，工程建設(shè)過程中伴隨著大量的路基挖填等基礎(chǔ)工程施工，將不可避免地占用大量的耕地、林地等水土保持設(shè)施，改變地表水灌排結(jié)構(gòu)，破壞原有的地形地貌以及植被，從而造成水土流失，進(jìn)而可能引起土壤肥力下降、下游河道和排水溝淤積等生態(tài)環(huán)境問題。 本方案旨在規(guī)范主體工程設(shè)計和施工中的水土保持工作，是進(jìn)一步進(jìn)行水土保持措施設(shè)計的依據(jù)，也為主體工程進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計、施工提供指導(dǎo)性意見。 本方案是水土保持措施與主體工程建設(shè)實施 “ 三同時 ” 的保證。 本方案針對施工區(qū)范圍的水土流失現(xiàn)狀及工程建設(shè)中新增水土流失的特點，提出相應(yīng)的防治對策和措施，盡量避免引發(fā)新增水土流失，并使原有水土流失得到有效控制。 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》，水利部、國家計委、國家環(huán)保局《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，業(yè)主依法編制水土保持方案報告書，對保護(hù)環(huán)境、防治水土流失具有重要意義： 根據(jù) “ 誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理 ” 的原則，本方案分析確定了建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)的水土流失防治范圍和責(zé)任，為水土保持行政主管部門的監(jiān)管提供依據(jù)。 按照水土保持方案確定的監(jiān)測時段、監(jiān)測內(nèi)容，委托具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的單位開展擬建項目的水土保持監(jiān)測，并定期向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T上報監(jiān)測成果。 線路存在大于 30m 的路塹邊坡及 20m 的路堤邊坡，從水土保持角度分析，主體需對這些路段進(jìn)行線路比選，對路堤處考慮橋梁跨越，建議下階段主體設(shè)計中優(yōu)化路基設(shè)計，盡可能的減少高挖深填。開采單位或個人應(yīng)向當(dāng)?shù)厮帘３植块T呈報水土保持方案報告表，由水土保持部門按章征收水土流失防治費進(jìn)行防治。 建議工程施工過程中需要隨時優(yōu)化主體工程施工方案、施工工藝和施工進(jìn)度，保證本方案措施落實到位，盡量減少水土流失量，同時按照水土保持設(shè)計要求布設(shè)措施，將水土流失程度控制在最低。 結(jié)論與建議 結(jié)論 經(jīng)分析，本方案認(rèn)為 本項目 在建設(shè)過程中雖然難以避免的會造成水土流失，但是在做好水土保持工作、采取正確的防治措施后，其建設(shè)過程中的水土流失能夠得到控制并減少到容許的范圍以內(nèi)，不會對周圍環(huán)境及周圍景區(qū)造成嚴(yán)重的水土流失危害，該 公路 建設(shè)項目在水土保持方面是基本可行的。本方案實施后（設(shè)計水平年）可達(dá)到如下目標(biāo)：工程擾動土地整治率為 ％，水土流失總治理度為 ％， 土龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村 (湘鄂界 )至洗洛公路 水土保持方案報告書 綜合說明 9 壤流失控制比為 ，攔渣率為 ％，林草植被恢復(fù)系數(shù)為 100％，林草覆蓋率為％。在水土保持措施 靜態(tài) 投資中，工程措施費為 萬元，植物措施費為 萬元，臨時工程費用為 萬元，獨立費用為 萬元，基本預(yù)備費為 萬元 。 水土保持投資估算及效益分析 本 項目 水土保持總 投資 萬 元 ，其中主體工程已有投資 萬元，新增水土 保持投資 萬元。水土保持措施的保土效益按照《水土保持綜合治理效益計算方法》（ GB/T15774—2020）進(jìn)行。 水土流失防治目標(biāo)監(jiān)測包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率。 本項目確定固定監(jiān)測點 7 處。調(diào)查監(jiān)測工作除重力侵蝕等應(yīng)在汛期結(jié)束之前進(jìn)行外，其它項目的調(diào)查監(jiān)測工作原則上安排在枯水季節(jié)進(jìn)行。但暴雨季節(jié)需要加強監(jiān)測，于降雨前、中、后各監(jiān)測一次。 （ 3）植物措施： 土地平整 ，種植喬木 1024 株，種植灌木 1250 株，撒播草籽 。 五、施工生產(chǎn)生活區(qū)： （ 1）工程措施： 表土剝離 萬 m復(fù)耕 。 （ 2）臨時措施： 臨時排水土溝 3360m、袋裝土壘砌攔擋 1180m、復(fù)合編織土工布覆蓋 4200m 鋪撒碎石子 576m3。 （ 3）植物措施： 土地整治 、 撒播草籽 、植喬木 7720 株、植灌木 15776 株，鋪植草皮 。 三、 棄渣 場區(qū)： （ 1）工程措施： 表土剝離 萬 m漿砌石擋渣墻 443m、漿砌石截水溝 1150m、漿砌石排水溝 1392m、漿砌石沉沙池 23 個 。 （ 2）臨時防護(hù)措施： 臨時排水土溝 1440m、袋裝土壘砌攔擋 1440m、 臨時沉沙池 14 個， 復(fù)合編織土工布覆蓋 25000m2。 （ 3）臨時措施： 袋裝土攔擋 9568m，臨時排水溝 15332m，柴捆攔擋 4560m，擋土板 1522 塊，復(fù)合土工布覆蓋 42390m，泥漿池 5 個， U 型急流溝 358m。本方案結(jié)合主體已有防護(hù)工程，新增水土保持措施主要 有： 一、主體工程區(qū)： 龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村 (湘鄂界 )至洗洛公路 水土保持方案報告書 綜合說明 7 （ 1）工程措施：漿砌石截水溝 7008m、 漿砌石排水溝 14020m、 骨架護(hù)坡 35987m漿砌石沉沙池 55 個 、 表土剝離 萬 m3。 水土保持措施布設(shè) 按照《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》的要求， 本項目執(zhí)行建設(shè)類項目水土流失 二 級防治標(biāo)準(zhǔn)。 從時段上分析，水土流失主要集中在建設(shè)期，占新增水土流失總量的 %；從不同預(yù)測分區(qū)看，主體工程區(qū)和 棄渣 場是新增水土流失的主要區(qū)域。 如不采取防護(hù)措施， 預(yù)計 建設(shè)期將產(chǎn)生水土流失總量為 萬 t；新增水土流失量為 萬 t，其中施工期新增 萬 t，自然恢復(fù)期新增 萬 t。 工程建設(shè)產(chǎn)生棄渣 萬 m3，其中廢棄 土方 萬 m3，廢棄石方 萬 m3。本項目總防治分區(qū)按地貌類型分為 山嶺重丘 區(qū) 1 個一級分區(qū)，按工程項目組 成及施工 單元劃分為主體工程區(qū)、 棄渣 場區(qū)、 表土堆置區(qū)、 施工便道區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū) 5 個二級水土流失防治區(qū)；其中主體工程區(qū)根據(jù)工程單元及其施工、占地特點等分 為路基工程、橋涵工程 2 個三級分區(qū)。 主體工程中具有水土保持功能的工程 主體工程設(shè)計中考慮了部分永久措施具 有水土保持功能，納入本工程水土流失防治措施體系的有路基截排水溝 及公路兩側(cè)的綠化措施，以永久措施為主，需要補充施工過程中的臨時防護(hù)措施和臨時占地的永久、臨時防護(hù)措施； 龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村 (湘鄂界 )至洗洛公路 水土保持方案報告書 綜合說明 6 水土保持角度分析，本工程在施工過程中將會造成新增水土流失，對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境 產(chǎn)生 一定影響， 但影響是局部的、暫時的，通過采取合理有效的水保措施后，可有效防治工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失，不存在水土保持方面的制約因素，工程建設(shè)是可行的 。 但從水土保持角度分析，下階段設(shè)計中，主體應(yīng)對深挖高填段進(jìn)行優(yōu)化，減少 開挖和回填高度。經(jīng)過水土保持分析，項目建設(shè)區(qū)內(nèi)土石方可 實現(xiàn)挖填總量平衡，土石方調(diào)運不存在制約因素，符合水土保持的要求