【正文】 很不確定，風(fēng)險管理決策將更加保守。 ③ 風(fēng)險管理決策應(yīng)當考慮風(fēng)險評估結(jié)果的不確定性。風(fēng)險管理和風(fēng)險評估的功能性分離，目的在于確保風(fēng)險評估過程的科學(xué)完整性，減少風(fēng)險評估和風(fēng)險管理之間的利益沖突。從某種意義上講，決定風(fēng)險評估政策往往成為進行風(fēng)險分析實際工作的第一步。 食品安全風(fēng)險管理的一般原則包括： ① 風(fēng)險評估政策的決定應(yīng)當作為一個特殊的組成部分包括在風(fēng)險管理中。保護人的健康是考慮的首要因素，同時可適當考慮如經(jīng)濟費用、效益、技術(shù)可行性、對風(fēng)險的認知程度等因素，可以進行費用 效益分析。② 在必要時對風(fēng)險管理和 /或評估進行回顧。③ 最終的管理決定。 風(fēng)險管理選擇評價： ① 確定現(xiàn)有的管理選項 。⑤ 進行風(fēng)險評估 。③ 就風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的優(yōu)先性對危害進行排序 。 風(fēng)險評價： ① 確認食品安全性問題 。 風(fēng)險管理 風(fēng)險管理是根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，選擇和實施適當?shù)墓芾泶胧?，盡可能有效地控制食品風(fēng)險，從而保障公眾健康。 ④ 風(fēng)險描述：根據(jù)危害確認、危害特征描述和暴露量評估，對某一給定人群的已知或潛在健康不良效果的發(fā)生可能性和嚴 重程度進行定性或定量的估計，其中包括伴隨的不確定性。 ② 危害特征描述：對與食品中可能存在的生物、化學(xué)和物理因素有關(guān)的健康不良效果的性質(zhì)的定性和 /或定量評價。通常包含危害確認，危害特征描述，暴露量評估，風(fēng)險描述四個基本步驟。 風(fēng)險分析通常包括風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險情況交流這三部分組成，其中風(fēng)險評估是整個風(fēng)險分析體系的核心和基礎(chǔ)。 CAC 提出的風(fēng)險分析與 SPS 的風(fēng)險評 估基本上是同一概念，其主要區(qū)別在于應(yīng)用范圍方面， CAC 的風(fēng)險分析主要是針對食品， SPS 的風(fēng)險評估覆蓋范圍較大，適用于所有與人類和動植物的衛(wèi)生措施和檢疫措施 。完成的報告《風(fēng)險管理與食品安全》中規(guī)定了風(fēng)險管理的框架和基本原理 [2]。 19911998 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織 (FAO)、世界衛(wèi)生組織 (WHO)以及所屬的食品法典委員會 (CAC)對風(fēng)險分析進行了不斷地研究和磋商，根據(jù) SPS 協(xié)定中的基本精神提出一個科學(xué)框架，將有關(guān)術(shù)語進行重新界定 。 SPS 所描述的風(fēng)險評估就是評價食品中存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機體對人類、動物或植物的生命或健康產(chǎn)生的潛在不利影響。⑤ 有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序和風(fēng)險評估方法的規(guī)定 。③ 檢測、檢驗、出證和批準程序 。 SPS 提出的衛(wèi)生和動植物檢疫措施包括所有與之有關(guān)的法律、法令、規(guī)定、要求和程序， 特別包括 ① 最終產(chǎn)品標準 。 (一 )風(fēng)險分析 的風(fēng)險評估 關(guān)貿(mào)總協(xié)定 (GATT)(即現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織 WTO)在 19861994年的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中通過的《實施衛(wèi)生和動植物檢疫措施協(xié)議》 (SPS)，確定了成員國政府有權(quán)采取適當?shù)拇胧﹣肀Ｗo人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。目前， 我國食品安全風(fēng)險評估剛剛起步?？傊覈称钒踩珯z測技術(shù)及控制體系還不夠完善、檢測和預(yù)警體系也處于起步階段、還沒有真正地將危險性分析原則作為決策和管理的基礎(chǔ)、先進的食品安全關(guān)鍵控制技術(shù)的使用尚未形成規(guī)模，對食品生產(chǎn)新技術(shù)進行評價和控制的技術(shù)能力不足、專業(yè)人員和經(jīng)費短缺仍嚴重制約著食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的有效開展。如多數(shù)城市和地區(qū)尚未推行市場食品準入制度，許多食品未經(jīng)檢驗就直接上市。但是，隨著人民群眾生活質(zhì)量的提高和食品工業(yè)的快速發(fā)展，我國食品安全問題仍然突出，處于食品安全事故風(fēng)險高發(fā)期和矛盾的凸顯期。并首次進行了實驗室質(zhì)量控制國際對比試驗，有 168 個實驗室參與國際有關(guān)實驗室組織之間的對比試驗或獲得互認。目前我國已構(gòu)建了共享的全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)、進出口食品監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)，制訂或修訂國家標準 39 項、行業(yè)和地方標準 161項，提出了 595 個食品安全標準限量指標的建議值。 2021 年將 “ 食品安全關(guān)鍵技術(shù) ” 列入國家 “ 十五 ” 攻關(guān)重大項目，2021 年上升為國家 12 個重大科技項目之一。 我國食品安全管理 我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，食品在國民經(jīng)濟中占重要位置。生產(chǎn)商、銷售商和進口商及相關(guān)人員應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處。以科學(xué)為依據(jù)制定食品安全法規(guī) 。政府各部門之間的協(xié)調(diào)合作，提供了一個全面而有效的食品安全系統(tǒng)。決議重點強調(diào)了發(fā)展可持續(xù)的、綜合的食品安全系統(tǒng)以減少整個食物鏈 的健康危險的必要性。對微生物指標的制訂程序基本相同，只是在制訂時對采集樣本的要求更為嚴格。確定該物質(zhì)在每種食品中的最高允許量 。確定人體每日允許攝入量 。 我國食品衛(wèi)生標準中對有害化學(xué)物質(zhì)的確定過程通常是：動物毒性試驗 。食品安全性評價中采用的毒理學(xué)評價適用于評價食品生產(chǎn)、加工、保藏、運輸和銷售過程中使用的化學(xué)和生物物質(zhì)以及在上述過程中產(chǎn)生的和污染的有害物質(zhì)，也適用于評價食品中其他有害物質(zhì)。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。 食品安全性評價 食品安全性評價的主要目的是評價某 種食品是否可以安全食用。對于這三類危害特征的劃分，我國衛(wèi)生主管部門在有關(guān)衛(wèi)生標準中有所規(guī)定，美國國家食品微生物標準顧問委員會 (NACMCF)和其他國際組織也有比較詳細的解釋。這里所說的危害是指可能對人體健康產(chǎn)生不良后果的因素或狀態(tài)，食品中具有的危害通常稱為食源性危害。 二、 食品安全問題 近年來 ,世界上食品安全惡性事件不斷發(fā)生 ,如英國的 “ 瘋牛病 ” 、 “ 口蹄疫 ” ，日本的大腸桿菌 O157:H7 食物中毒爆發(fā)流行等等，食品安全問題不僅危害人類健康，還引發(fā)國際貿(mào)易糾紛，成為當今世界各國共同關(guān)注的問題之一。與發(fā)達國家相比 ,食源性危害關(guān)鍵檢測技術(shù)和食品安全控制技術(shù)還比較落后。如果沒有風(fēng)險評估，將有更多的食品危險物不能被發(fā)現(xiàn) [1]。進行食品安全風(fēng)險分析過程中要進行風(fēng)險評價 ,由于食品情況多樣 ,各自的生產(chǎn)、加工過程不同 ,要分別評價能夠引起風(fēng)險存在的不同風(fēng)險因素 ,并確定這些因素屬于哪一類的危害物。對食品安全性進行風(fēng)險分析是風(fēng)險分析領(lǐng)域的一個具體應(yīng)用。風(fēng)險分析可以運用在社會活動的各個領(lǐng)域，比如金融業(yè)，商業(yè)銀行非系統(tǒng)性風(fēng)險有信用風(fēng)險、流 動性風(fēng)險、資本風(fēng)險、競爭風(fēng)險等 7 個方面的風(fēng)險 。在確定食品是否安全時，必須衡量食品給我們健康帶來的益處與受到食品危害的風(fēng)險大小。我們把食品中的危險物對健康產(chǎn)生的不良影響可能性稱為風(fēng)險。食物中所有可能危害健康的物質(zhì)叫做危險物。但如果概率較高，就必須采取適當?shù)姆婪洞胧?。但在社會活動中發(fā)生一些危險是難免的，所謂的危險就是可能造成傷害或破壞的根源，或者是可能導(dǎo)致傷害或破壞的某種狀態(tài)。 重點加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科 院等高校及科研機構(gòu)的科技合作，通過合作引進，提高引進、消化吸收和再創(chuàng)新的能力。 將本專項的實施與人才使用、人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來，鼓勵涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極引進先進技術(shù)及各類研發(fā)人才，增強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化技術(shù)研發(fā)力量，力爭形成 500 名以上從事技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用推廣的技術(shù)骨干隊伍。進一步樹立企業(yè)是創(chuàng)新主體的思想意識，加強企業(yè)對本專項的科技投入，凡參加承擔(dān)本專項實施的 示范企業(yè)，要求企業(yè)科技投入經(jīng)費不低于財政科技投入的經(jīng)費。市科技三項經(jīng)費、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、企業(yè)科技研發(fā)相關(guān)的專項資金等經(jīng)費將作相應(yīng)安排，支持本專項的組織與實施。 加大科技投入 加大全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究和推廣工作的投入，著力改善投融資環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家咨詢委員會，負責(zé)總體方案和分年度實施計劃的制訂，各項目的組織評審、咨詢和項目承擔(dān)單位的推薦與遴選，指導(dǎo)監(jiān)督重點項目的組織與實施，開展項目的中期評估和績效考核。 五、組織管理與保障措施 加強組織管理 由市科技局 和相關(guān)科研、檢測單位成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本專項的組織與實施工作，協(xié)調(diào)處理專項實施過程中出現(xiàn)的重大問題。同時，以內(nèi)外銷蔬菜、豬雞和主要水產(chǎn)品為突破口，構(gòu)建主要農(nóng)、畜、水產(chǎn)品 質(zhì)量信息化追溯體系 ，建立為企業(yè)、政府和公眾提供全方位、多角度服務(wù)的 主要農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù) 據(jù)庫和信息化服務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供可靠的技術(shù)保障。重點建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)中心和農(nóng)（畜水）產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)中心。 四、創(chuàng)新平臺建設(shè) 以促進科技發(fā)展、改善創(chuàng)新環(huán)境、提升研發(fā)水平為目標，加快構(gòu)建適合我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)需求和資源高效共享的科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺。 （五）特色腌制農(nóng)產(chǎn)品無公害質(zhì)量標準研究與示范 研究內(nèi)容： 研究特色腌制品（如泥螺、蟹糊、腌菜、榨菜等）中病原性微生物限量，開展污染水平本底調(diào)查和風(fēng)險評估；研究特色腌制品中有害物殘留限量，針對腌制海產(chǎn)品中農(nóng)獸藥、重金屬和持久性污染物（如氯酚、有機氯、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯、毒死蜱、鉛、鎘、砷、汞等）及腌制蔬菜中亞硝酸鹽、防腐劑、色素、改性劑等有害物質(zhì)殘留進行監(jiān)測，獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出最大殘留限量建議值；開展特色腌制 海產(chǎn)品（如泥螺、蟹糊等）腌 制工藝的各個環(huán)節(jié)進行危害分析與評估，確定關(guān)鍵控制點，建立示范性的安全生產(chǎn)質(zhì)量控制體系。 2．細菌性食源性疾病溯源、 生物芯片檢測及 預(yù)警 技術(shù) 研究 研究內(nèi)容： 開展針對寧波常見食物 中毒中重要的食源性致病菌（如 沙門氏菌、空腸彎曲菌、大腸桿菌 O157 等） 的特殊標志基因和基因差異表達研究，建立病原診斷和監(jiān)控技術(shù)體系，并研制出相關(guān)產(chǎn)品；針對食物中毒等食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理所需要的關(guān)鍵技術(shù)支撐，對基因結(jié)構(gòu)清楚的重要病原微生物（如 沙門氏菌、空腸彎曲菌、大腸桿菌 O157 等） 開展分子分型研究，建立多種從影像到數(shù)字化的分型模型和方法及其食品中致病微生物的溯源技術(shù)；開展寧波市食源性疾病流行狀況研究，建立預(yù)警體系；以食品中沙門氏菌、致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌等 8種常見致病菌和甲肝病毒、諾沃克樣病毒 、戊肝病毒、輪狀病毒等食品中常見的食源性病毒為對象，建立高通量的基因芯片檢測技術(shù)及標準化方法。農(nóng)產(chǎn)品加工過程中濫用（如添加硫磺、漂白粉、雕白塊、農(nóng)藥、植物激素等有毒有害物質(zhì)）的快速檢測技術(shù)。 （四） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速高通量檢測與質(zhì) 量監(jiān)控技術(shù) 1．主要農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境中有毒有害殘留快速高通量檢測技術(shù) 研究內(nèi)容：化學(xué)殘留物的快速檢測技術(shù)：開展農(nóng)產(chǎn)品（包括種植、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和加工產(chǎn)品）和農(nóng)業(yè)環(huán)境（水、土壤、大氣）中有毒有害殘留物（含農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、生物毒素、農(nóng)藥、獸藥、激素、重金屬等）的快速高通量檢測技術(shù)（如生物傳感器、生物芯片和酶聯(lián)免疫等）的研究。結(jié)合無公害產(chǎn)品和產(chǎn)地認證，選擇具有一定規(guī)模和規(guī)范性的生產(chǎn)、捕撈、養(yǎng)殖、加工、流通企業(yè)，研究產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的整體推進技術(shù)，建立?可溯工程?示范，并發(fā)展 EAN/UCC 技術(shù)系統(tǒng)成員。以寧波市大宗、主導(dǎo)、具有出口競爭力的 農(nóng)、畜、水 產(chǎn)品作為主要研究對象，選擇生產(chǎn)規(guī)模大、外向型企業(yè)作為試點單位，分析細化無公害產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和質(zhì)量安全影響因子，通過采用全程質(zhì)量控制原理，在生產(chǎn)、初級加工、流通貿(mào)易等多環(huán)節(jié)，研究與全球統(tǒng)一編碼（ EAN/UCC）相接軌的以條碼自動識別技術(shù)為支撐的水產(chǎn)品可追溯方案。運用條形碼技術(shù)或無線射頻識別技術(shù)（ RFID），研究符合生產(chǎn)和流通交易特性的不同產(chǎn)品包裝和標識，以及標識裝 置和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，重點對產(chǎn)品的生長、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等供應(yīng)鏈全過程的每一個節(jié)點進行有效標識的研究，使各個