【正文】 ，超過限額的額外支付（變更、索賠等）則規(guī)定報項目法人批準(zhǔn)； 在項目法人和監(jiān)理工程師簽訂的委托服務(wù)合同中規(guī)定程序限制，當(dāng)發(fā)生超過一定金額的費用變動支付時，項目法人規(guī)定監(jiān)理工程師與之協(xié)商確定等。 項目對法人的授權(quán)及其限制 ：在監(jiān)理實踐中，項目法人授權(quán)的限制程度沒有統(tǒng)一規(guī)定，不同的具體合同，其授權(quán)的限制程度一般也不同 ，一般是合同價格內(nèi)的支付是 全面授權(quán)的，因為這種支付是以監(jiān)理工程師對承包商完成的實物量的測算和計算為依據(jù)，以合同規(guī)定的單價計算，發(fā)生爭議的可能性不大，因此對這種支付是全面授權(quán)的。合同價格內(nèi)的支付控制是項目法人聘請監(jiān)理工程師的基本目的，而涉及合同價格變動的工程變更和一般索賠，只要是可以直接 援引合同相關(guān)規(guī)定作出決定的，項目法人也會給監(jiān)理 工程師一定范圍的授權(quán)，所以，合同內(nèi)支付一般可由監(jiān)理工程師自行處理，遇到與項目法人授權(quán)范圍相關(guān)的問題時，有的需要把處理結(jié)果報送給項目法人，有的需要與項目法人協(xié)商處理，有的則需經(jīng)項目法人批準(zhǔn)處理。 所以在工程中經(jīng)常用到一些 以上講的 質(zhì)量控制方法 。主管部門的質(zhì)量監(jiān)督是站在國家利益和社會公共利益的角度上，對項目建設(shè)行使監(jiān)督職能，監(jiān)督項目建設(shè)有關(guān)方面的建設(shè)行為，嚴(yán)把工程質(zhì)量檢查驗收評定關(guān)。 在實行建設(shè)監(jiān)理制的項目管理組織形式下，質(zhì)量管理體系包括：施工單位的質(zhì)量保證體系、建設(shè)（監(jiān)理）單位的質(zhì)量檢查體系和主管部門的質(zhì)量監(jiān)督體系?？刂频闹饕椒ㄊ侵贫ㄕ_的施工方案， 加強技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工藝管理，嚴(yán)格工藝紀(jì)律，合理配合和使用機(jī)具等?？刂频拇胧┦羌訌娪嗀?、采購和進(jìn)場后的檢查、驗收工作，使用前的試驗檢驗工作，以及材料的現(xiàn)場管理和合理使用等。 2)機(jī)械因素 對工序質(zhì)量其影響的機(jī)械因素主要是機(jī)械的數(shù)量和性能，所以采用的控制措施是符合質(zhì)量進(jìn)度要求的機(jī)械數(shù)量和合理地選擇施工機(jī)械的型式和性能參數(shù)，加強對施工機(jī)械的維修、保養(yǎng)和使用管理。 1)人的因素 人的因素對工序質(zhì)量的影響主要是操作人員的質(zhì)量意識，遵守操作規(guī)程與否，技術(shù)水平，操作熟練程度等。所以工程質(zhì)量取決于施工過程的工序質(zhì)量。所謂的質(zhì)量控制就是要通過控制工作質(zhì)量，從而保證工程的產(chǎn)品質(zhì)量滿足設(shè)計要求、合同的標(biāo)準(zhǔn)。就施工階段來說，質(zhì)量控制就是對施工過程影響質(zhì)量形成的各因素、人、機(jī)械、材料、工藝方法和施工環(huán)境，進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。質(zhì)量控制就是指為保證某一產(chǎn)品、過程或服務(wù)滿足規(guī)定的質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技 術(shù)和活動。 工程質(zhì)量的優(yōu)劣，對工程能否安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用地在規(guī)定經(jīng)濟(jì)壽命內(nèi) 17 正常運行，發(fā)揮設(shè)計功能，達(dá)到預(yù)期的目的關(guān)系重大。 （三） 施工階段質(zhì)量控制的重要性和措施 首先要 講 一 下工程建設(shè)項目為什么要進(jìn)行質(zhì)量控制？因為質(zhì)量是工程的靈魂，核心。工程項目開工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立監(jiān)理協(xié)調(diào)制度，明確監(jiān)理協(xié)調(diào)的程序、方式方法。 另外，搞好協(xié)調(diào)也是保證質(zhì)量的一個手段。平行檢測和跟蹤檢測工作都應(yīng)由具有國家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)可采用跟蹤檢測、平行檢測方法對承包人的檢驗結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。 在承包人進(jìn)行試樣檢測前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對其檢測人員、儀器設(shè)備以及擬訂的檢測程序和方法進(jìn)行審核；在承包人對試樣進(jìn)行檢測時，實施全過程的監(jiān)督，確 認(rèn)其程序、方法的有效性以及檢測結(jié)果的可信性，并對該結(jié)果確認(rèn)， 重點是對承包人采樣部位的選擇、樣品的采取及送達(dá)試驗室等過程進(jìn)行跟蹤 ； 平行檢測。施工環(huán)境是否對工程質(zhì)量、施工安全產(chǎn)生不利影響。施工現(xiàn)場管理人員，尤其是質(zhì)檢人員是否到崗、到位。 主要內(nèi)容有：是否按照設(shè)計文件、施工規(guī)范和批準(zhǔn)的施工方案、工法施 16 工。尤其是 對于隱蔽工程、重要部位、關(guān)鍵工序的施工過程，監(jiān)理人員須采用照相、攝像等手段予以記錄，并及時進(jìn)行整理、編輯后，交資料室妥善保管 ； 巡視檢驗。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)采用通知、指示、批復(fù)、簽認(rèn)等文件形式進(jìn)行施工全過程的控制和管理； 旁站監(jiān)理 。 現(xiàn)場記錄。 4）各項工作總結(jié)必須內(nèi)容真實，實事求是，抓住問題實質(zhì)，有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平和管理水平，有利于總結(jié)經(jīng)驗和更好地改進(jìn)工作。 （ 5）工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，存在問題及改進(jìn)工作的建議。 （ 3）關(guān)于工 程信息管理，合同管理，資料管理及協(xié)調(diào)建設(shè)各方面之間關(guān)系的情況。 2）階段及竣工監(jiān)理工作總結(jié)的主要內(nèi)容： （ 1）工程施工及監(jiān)理工作的概述。準(zhǔn)備市級年度全面驗收或省級、國家對各項目縣的工程項目建設(shè)情況進(jìn)行抽查驗收工作。 工程未經(jīng)竣工預(yù)驗收或竣工預(yù)驗收未通過的，縣農(nóng)發(fā)辦不得強行使用，否則，由此發(fā)生的質(zhì)量問題和其他問題由縣農(nóng)發(fā)辦承擔(dān)。 3）項目竣工驗收 （ 1）竣工預(yù)驗收 竣工預(yù)驗收由縣農(nóng)發(fā)辦主持，項目監(jiān)理部參加，并提供竣工驗收需要的監(jiān)理資料，參加竣工驗收的單位除承包、監(jiān)理、設(shè)計單位外，由縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)需要和有關(guān)文件的規(guī)定確定。 （ 4）在竣工資料及現(xiàn)場工程質(zhì)量進(jìn)行的審查與檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，總監(jiān)理工程師及時指令承包單位整改，整改完畢后由總監(jiān)理工程師驗收合格后簽署 ?工程竣工報驗 單 ?。 （ 2）對竣工資料的審查，可采取隨機(jī)抽樣檢查的形式。 I、項目竣工驗收制度 1）全部項目工程施工完畢，由縣農(nóng)發(fā)辦、項目監(jiān)理部 、承包單位、設(shè)計單位等部門共同進(jìn)行竣工驗收。 5）監(jiān)理檔案文件內(nèi)容保存期為永久保存。 3）各監(jiān)理人員應(yīng)隨著工程的進(jìn)展不斷積累監(jiān)理資料，并認(rèn)真及時地進(jìn)行編審，于工程竣工后整理形成一套完整的監(jiān)理檔案。 H、監(jiān)理資料的管理與歸檔制度 1）監(jiān)理資料的管理遵循及時完整、真實有效、填寫齊全、標(biāo)識無誤、交圈對口、歸檔有序的原則。 事故發(fā)生后，承包單位應(yīng)按政府的有關(guān)規(guī)定立即（ 8 小時內(nèi)）向政府有關(guān)部門（勞動、公安、檢查、環(huán)保等部門）提出書面報告，同時書面通知項目監(jiān)理部，項目監(jiān)理部立即通知縣農(nóng)發(fā)辦和項目有關(guān)單位，根據(jù)需要參加對事故的調(diào)查研究和處理工作，涉及工程質(zhì)量問題的處理方式同上。工程事故指工程施工中發(fā)生的意外情況，并對人身，財產(chǎn)，環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。 項目監(jiān)理部對質(zhì)量事故的處理過程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗收。 3）質(zhì)量事故。 2）質(zhì)量問題。 13 G、工程質(zhì)量問題及質(zhì)量事故處理制度 1）監(jiān)理工程師對施工過程中出現(xiàn)的一般性的質(zhì)量問題，應(yīng)在日常巡視、旁站監(jiān)理和隱檢、預(yù)檢過程中及時解決。 4）監(jiān)理月報的統(tǒng)計周期一般應(yīng)為上月的 26 日至本月的 25 日，原則上于次月的 5 日前送交有關(guān)部門。向縣農(nóng)發(fā)辦匯報監(jiān)理部的工作；總結(jié)本月工作，制定下一階段計劃；提供關(guān)于工程進(jìn)行情況的說明文件。 F、工程項目月報編制制度 1）每月編制監(jiān)理月報，報送縣農(nóng)發(fā)辦及有關(guān)部門。 6）分部工程完成后，承包單位應(yīng)將組成該分部工程的各單元工程的報驗資料 匯總，并對分部工程的質(zhì)量等級進(jìn)行評定，然后將所有有關(guān)報表資料送項目監(jiān)理部審批簽認(rèn)。 4）對于隱檢預(yù)檢工程，承包單位必須嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制，認(rèn)真組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢，合格后填寫有關(guān)表格及檢查記錄送交監(jiān)理工程師，經(jīng)監(jiān)理工程師核查簽字后，方可進(jìn)行下一道工序，否則整改后重新報驗收。 2）對隱蔽工程的隱蔽過程，各道工序施工完成后難以檢查的重點部位，監(jiān)理工程師要進(jìn)行不間斷的旁站監(jiān)理。 4）重要設(shè)備的隨機(jī)文件，項目監(jiān)理部應(yīng)督促承包安裝單位妥善保存，作為竣工檔案移交縣農(nóng)發(fā)辦。有些材料（鋼筋、水泥、管道材料等）需要具備出廠合格證書等質(zhì)量驗證文件，并將不合格的或無合格證的及時清除出施工現(xiàn)場。必要時可由縣農(nóng)發(fā)辦組織監(jiān)理、承包單位對生產(chǎn)廠家進(jìn)行考察。 4）設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程變更情況編發(fā)設(shè)計變更通知單（必要時需提出設(shè)計變更施工圖紙），項目監(jiān)理部應(yīng)對設(shè)計變更通知單進(jìn)行審核，報縣農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)后，交承包單位實施。 3）項目監(jiān)理部在審查設(shè)計變更文件時，應(yīng)根據(jù)工程實際情況，按照施工合同專用條件的有關(guān) 條款，完成以下對工程變更費用和工期的評估：確定工程變更項目與已有工程項目之間類型程度和困難程度；確定變更項目的工程量、單價、總價；工程變更后對工程的影響；工程變更后對工程質(zhì)量和使用功能的影響。 11 1）設(shè)計變更是指設(shè)計交底后或在施工過程中，如設(shè)計單位、縣農(nóng)發(fā)辦或承包單位提出對工程的材料、工藝、功能、構(gòu)造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方法等提出對設(shè)計進(jìn)行的修改與變更，需要設(shè)計單位審查同意的。 C、工程變更制度 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目一經(jīng)上級審查批復(fù)后，一般不準(zhǔn)擅自變更。 2)施工組織設(shè)計（施工方案）應(yīng)經(jīng)過承包單位技術(shù)總負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后送交項目監(jiān)理部審批。 4）設(shè)計交底應(yīng)有文字記錄，由承包單位負(fù)責(zé)整理編印會議紀(jì)要，經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理單位簽認(rèn)后作為簽訂設(shè)計變更、工程商洽文件的依據(jù)，但該紀(jì)要不能作為施工的依據(jù)，應(yīng)由設(shè)計單位和有關(guān)單位辦理工程變更手續(xù)后，方能作為施工依據(jù)。 3）設(shè)計交底后，由總監(jiān)理工程師主持，監(jiān)理工程師與有關(guān)各方協(xié)調(diào)處理施工圖會審及設(shè)計交底中出現(xiàn)的問題。 (3)設(shè)計意圖：設(shè)計主導(dǎo)思想，建筑要求及構(gòu)思，基礎(chǔ)方案，結(jié) 構(gòu)體系處理方案，設(shè)備安裝方案。 設(shè)計技術(shù)交底內(nèi)容包括： (1）施工現(xiàn)場的自然條件：地形地貌，地質(zhì)，氣象等。 監(jiān)理單位：總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理代表。 1）設(shè)計交底應(yīng)在第一次工地會議之前進(jìn)行。對合格的施工圖紙加蓋監(jiān)理部的公章后發(fā)給承包商實施。 施工圖會審制度 1）施工圖紙會審應(yīng)在項目監(jiān)理部收到施工圖紙以后，設(shè)計交底之前完成。 主要現(xiàn)場監(jiān)理工作制度 監(jiān)理單位與縣農(nóng)發(fā)辦簽 訂委托合同后，監(jiān)理單位就可著手組織成立監(jiān)理部，開展監(jiān)理的各項準(zhǔn)備工作。 9）結(jié)算剩余監(jiān)理費用。 7）參加農(nóng)發(fā)工程的監(jiān)理驗收工作，簽發(fā)工程移交證書和工程質(zhì)量保修證書。 5）實施農(nóng)發(fā)工程施工過程的監(jiān)理工作。 3）總監(jiān)組織全 體監(jiān)理人員熟悉農(nóng)發(fā)工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家、省級農(nóng)發(fā)辦的有關(guān)監(jiān)理文件精神，熟悉監(jiān)理合同文件、施工合同文件和工程設(shè)計文件，尤其是施工圖圖件。 9）合同中引用的有關(guān)原材料、半成品、構(gòu)配件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ?產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ?有關(guān)材料檢驗等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ?有關(guān)材料驗收、包裝、標(biāo)志、質(zhì)量說明書等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （二） 工程建設(shè)監(jiān)理的 工作 程序、工作制度及監(jiān)理方法 監(jiān)理工作程序 9 1）簽訂監(jiān)理合同或協(xié)議，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容和相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。 三 、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)理應(yīng) 著重 強調(diào) 注意的幾個問題 （一） 監(jiān)理工程師 監(jiān)理 的依據(jù) 1)國家的法律、法規(guī)、政策； 2)主管部門的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 3)有關(guān)部委（環(huán)保、交通、水利、消防、防汛等）的有關(guān)規(guī)定； 4)項目法人和承包商簽訂的合同文件； 5)已批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工圖紙及相應(yīng)的設(shè)計變更與修改文件；已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計 （包括施工措施計劃） 。 8 加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，破解監(jiān)理難題 在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)中實行工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項新生事 物。同時要督促施工單位和監(jiān)理人員同步搞好各種資料的收集、整理、歸檔工作。首先，中標(biāo)的監(jiān)理單位要針對要監(jiān)理的具體工程項目制定出具有可操作性的相關(guān)制度和措施，才能在監(jiān)理過程中得心應(yīng)手、游刃有余；其次，對施工的工程項目，重點要按施工圖設(shè)計要求，抓好每個單位、分部、單元、每個環(huán)節(jié)、每道工序的監(jiān)控。通過監(jiān)理實踐，北龍監(jiān)理公司駐晉中市農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理部與各級農(nóng)發(fā)辦密切配合，取得了一定的可喜成績，但是要以一種更高的要求來看待監(jiān)理，還需在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的監(jiān)理工作方面有更大的創(chuàng) 新與突破。駐晉中市農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理部采用總監(jiān)加聘用駐 地監(jiān)理工程師的運行模式，將專業(yè)與實地經(jīng)驗有機(jī)地結(jié)合，形成監(jiān)理合力，增強監(jiān)理的實用性和可操作性。今后在招標(biāo)文件中加上要求工程施工隊伍必須聘請配備一名專業(yè)技術(shù)人員這一基本條件，中標(biāo)后，技術(shù)人員對施工的工程進(jìn)行技術(shù)總把關(guān)，進(jìn)一步提升施工隊伍創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的素質(zhì)。首先要選好項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人必須具備過硬的綜合素質(zhì)，必須熱愛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)，有質(zhì)量責(zé)任意識；其次要注重項目施工團(tuán)隊的整體素質(zhì)，選擇項目工程施工隊伍不僅要注重資質(zhì)審查，更要 注重考察工程施工隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗、工作業(yè)績。 抓好施工招投標(biāo)，為工程監(jiān)理奠定基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量的好壞最終要通過施工單位來實現(xiàn)，各項監(jiān)理手段也都是圍繞施工單位展開的。因此建議今后要提前搞規(guī)劃設(shè)計，保證有一定的設(shè)計周期，使之更加完善與具體，并聘請有設(shè)計資質(zhì)的單位或技術(shù)經(jīng)驗豐富的專家把關(guān)，這樣才能把前期工作做扎實，才能更有利于后續(xù)監(jiān)理工作的開展。 搞好前期規(guī)劃設(shè)計，為工程監(jiān)理提供依據(jù) 前期工作扎實與否是影響工程質(zhì)量好壞的的重要一環(huán)，因此要抓好影響工程監(jiān)理的這一環(huán)節(jié)，才能為爭取創(chuàng)優(yōu)工程、精品工程奠定堅實基礎(chǔ)。今后要加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理，盡量選用當(dāng)?shù)鼐哂斜O(jiān)理經(jīng)驗，認(rèn)真負(fù)責(zé)，熟悉專業(yè)施工技術(shù)的農(nóng)林水專業(yè)工 6 程師實施旁站監(jiān)理，監(jiān)理工作要同時兼顧，學(xué)會“兩條腿”走路。 專業(yè)監(jiān)理隊伍的工作經(jīng)驗不足 由于中標(biāo)的監(jiān)理單位人員少，監(jiān)理單位采用聘用當(dāng)?shù)亟?jīng)驗豐富的水利人員進(jìn)行監(jiān)理，雖然專業(yè)技術(shù)過硬，但對監(jiān)理方面的管理不熟悉，工作經(jīng)驗不足，也是造成農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理質(zhì)量差次不齊的原因。目前我省普遍是參照水利行業(yè)的相關(guān)規(guī)范來試行，這些規(guī)范主要是針對水利大型工程施工監(jiān)理制定的，但對于中小型工程來說，一是實戰(zhàn)操作性不強，再一個是全省也沒有統(tǒng)一的農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只能是摸著石頭過河，這也是造成工程監(jiān)理質(zhì)量時有差次不齊的現(xiàn)象?？傊?，由于各項目縣的項目前期工作投入方面的主客觀原因，就會使項目在實施過程中時有變更，增加了工程建設(shè)的隨意性，不便于按設(shè)計、計劃組織