【正文】 權(quán)益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；④當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；⑥當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；⑦被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑧不能正確表達意志的證人提供的證言；⑨不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況。 。如行動期間收繳并統(tǒng)一保管執(zhí)法人員個人通信工具，發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法通信工具等 3） 調(diào)查取證方案要報專賣管理部門負責審核，并經(jīng)領(lǐng)導批準后組織實施。 發(fā)生突發(fā)事件的，啟動相應的應急突發(fā)事件工作預案。 3） 對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查 a.對當事人或相關(guān)負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。 ，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查，同時要做好視聽資料的采集。，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。 根據(jù)這類案件特點，重點是帶好保障人身安全防護裝備，防止發(fā)生暴力抗法事件，做好人身安全防護 1） 抓獲涉案當事人 2） 查獲涉案的煙草專賣品 3） 固定各類證據(jù)（特別是賬 冊、匯款存根等） 。 2） 分析案件，掌握存儲煙草專賣品場所內(nèi)部及周邊環(huán)境狀況。 存儲環(huán)節(jié)（窩點）調(diào)查取證方案制訂 。 4） 對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應及時把涉案車輛、人員帶離現(xiàn) 場 1） 檢查工作應嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法實施條例》、國家局文明執(zhí)法規(guī)范和有關(guān)執(zhí)法紀律制度，按要求出示執(zhí)法證件，認真填寫現(xiàn)場檢查記錄。 抓獲涉案當事人；查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；固定各類證據(jù) 1）對涉案車輛行駛路線 進行分析，請公安交警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過的路段進行設(shè)伏 2） 公安交警部門未參 與設(shè)伏的，可跟蹤違法運輸車輛，及時協(xié)調(diào)公安部門在各卡口進行堵截 3） 發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時對嫌疑車輛進行跟蹤，同時，及時把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路線向指揮人員匯報，指揮人員根據(jù)車輛運行動態(tài)，組織人員堵截；當發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛往外省、市或難 以繼續(xù)跟蹤時，應立即通知可能途經(jīng)的當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門查處 4）對涉案車輛、人員進行控制，同時安排人員維持好現(xiàn)場秩序 5） 調(diào)查人員應現(xiàn)場檢查確定是否屬于違法運輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項證據(jù) 6） 控制好涉案當事人，并進行調(diào)查詢問；對物流和長途客運的，安排 人員對貨運、客運車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進行調(diào)查詢問 1） 涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進行跟蹤后，棄車 逃跑的，指揮人員應立即安排人員實施跟蹤追擊，同時控制好涉案車輛。 運輸環(huán)節(jié)調(diào)查取證方案制訂 1） 自運 2） 托運 2.核實和分析案情 1） 認真分析核實情報信息，辨別真?zhèn)?2） 掌握道路環(huán)境狀況，確立道路檢查關(guān)鍵節(jié)點 。 明確調(diào)查組的指揮機構(gòu)、協(xié)助調(diào)查部門、組成人員等；一般采取母子式結(jié)構(gòu)，下設(shè)若干檢 查小組，明確分組指揮和各自工作職責；人員要向維持秩序的檢查小組傾斜，預防和有能力解決突發(fā)事件 1)抓獲涉案當事人 2)查獲涉案的煙機設(shè)備 3)煙草制品和各種原料 4)固定各類證據(jù) 1)現(xiàn)場要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人清點涉案物品，清點的整個過程要進行照相、攝像 2)如果無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進行封存，加貼封條，整個過程進行攝像，人貨不能分離 防范違法生產(chǎn)經(jīng)營者可能采取多種手段應對執(zhí)法檢查， 針對 安裝監(jiān)視器材、電子門鈴通風報信；指使他人戳破 執(zhí)法車輪胎；挑起不明群眾，進行暴力抗法等情形應分別制定對策 1)調(diào)查取證前要召開會議，明確是否有調(diào)查人員需要回避 2)采取嚴密措施，防止泄密。 調(diào)查取證方案的內(nèi)容 查取證的方法與步驟 成的時間 。 涉煙案件調(diào)查取證方案的作用 依法進行 員和相對人的人身和財產(chǎn)安全。 度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證， 并在長時期內(nèi)進行追蹤， 直至查個水落石出。 （ 2）線索型情報的處置利用 案件調(diào)查的方式 一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式 線索型情報的 處置利用 ，按照立案程序立案調(diào)查 ，要及時傳送給有關(guān)辦案部門和人員 草專賣管理部門 、情況復雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關(guān)報告情況。 （ 4）分析研究途徑 。 （ 2）加工途徑 。 線索型情報分析的主要方法 析 、初步查證信息 的匯總和判斷。一般可分為：一般線索、重大線索 、 預謀違法線索、已立案件的線索、隱案線索等。 情報分析的意義 。它們相互補充，同等重要。 現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢，要注意分析各相關(guān)因素的變化特點，用發(fā)展的觀點、動態(tài)的方法來把握問題。它不是對資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。 業(yè)態(tài)信息分析的原則 情況相適應的分析方法對業(yè) 態(tài)信息進行分析，形成最準確、最恰當?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長補短、相互配合，從而形成全面、準確的分析結(jié)果。換句話說，就是應用的信息必須達到提高效率的目的。②應用的信息要真實：信息是決策的“參謀”，關(guān)系到計劃決策的導向。 應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做： ①在應用內(nèi)容上，從本目標的內(nèi)容到與本目標有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標；②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標； ③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。 。 、規(guī)范、整合食雜店、便利店 、娛樂服務類 中小零售業(yè)態(tài)。 在威脅。 的擴張給專賣管理帶來了新考驗。 當前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢；②便利店、煙酒商店、超 市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色；③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。但近年來其數(shù)量卻迅速增長，而規(guī)模、店面裝修等方面不斷升級，說明 其盈利水平與經(jīng)濟投入不相符 ，應該引起深思。逐年減少，但仍占主要部分 。 百分比的用途 ； 2.說明增加或減少的幅度和比例。（ 3）制定合理對策 。 業(yè)態(tài)信息應用的步驟 （ 1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息 。 卷煙零售戶進貨信 息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進行相應的服務和管理。二是線索不查清不放過。 煙草市場的專賣管理信息應用 事項信息的應用 主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管理。 、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。以及煙草部門和工商部門的銜接。 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。（ 4）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。（ 2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。 聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體 主要是縣級以上煙草專賣局 建立聯(lián)合執(zhí)法機制 。（ 2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。（ 3）注意合理調(diào)配市場監(jiān)管時間，一方面要根據(jù)不同業(yè)態(tài)煙草專賣管理相對人的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，另一方面要從大處著眼把握季節(jié)性違法規(guī)律。 季計劃制訂注意事項 （ 1）注意外部市場監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（ 2）關(guān)注“線”的問題。（ 3）要突出檢查重點問題。 周計劃制訂的注意事項 （ 1）要突出檢查重點區(qū)域。（ 6）檢查方法要得當。煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況 \煙草專賣管理相對人的守法情況 \煙草營銷、配送等疾基本 經(jīng)營情況 \市場監(jiān)管員需要實施日常市場檢查的其他內(nèi)容。（ 3）檢查對象要客觀。 日市場檢查計劃的注意事項 （ 1）檢查目的要明確。 4） 稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制 訂 的月、周檢查計 劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制訂 每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行 。 2） 專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計劃， 提出本 轄區(qū)年度、季度市場檢查 計劃的實施意見和要求 ；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行 。 3） 轄區(qū)煙草銷量、品牌和價格波動等經(jīng)營狀況。 檢查計劃制訂的依據(jù) ： 1） 上級對專賣管理工作的規(guī)劃、部署和要求。煙草專賣品個人攜帶證在有效期內(nèi)只能使用一次，不得重復使用。一名攜帶人只能持有一份煙草專賣品個人攜帶證。 準運證的使用要求 （ 1）煙草專賣品準運證應隨貨同行，證貨相符，并只能 在有效期限內(nèi)使用 1次；（ 2）在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同 (出口合同除外 )原件應與煙草專賣品準運證一起隨貨同行；（ 3）運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數(shù)據(jù)和標注為準；（ 4）使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品，貨物抵達目的地時，調(diào)入方驗貨無誤后，應及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網(wǎng)確認；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準運證有效期內(nèi)不能完成運輸?shù)?，申請人應當提供相關(guān)證明材料，并在準運證有效期滿前向原發(fā)證機關(guān)申請辦理更換 手續(xù) （ 5） 煙草專賣品運輸過程中準運證必 須隨貨同行，所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運輸工具運輸?shù)?，應分別開具準運證。（ 3）發(fā)貨方、收貨方根據(jù)補發(fā)生產(chǎn)碼段等相關(guān)材料向國家局有關(guān)部門申請辦理缺損貨源補貨合同。發(fā)貨方依據(jù)補發(fā)生產(chǎn)碼段進行生產(chǎn)。（ 3）發(fā)貨方負責回收缺損貨源殘物并負責報廢相關(guān)生產(chǎn)碼段。缺損貨源不足 1 萬支部分，發(fā)貨方與收貨方協(xié)商以資金進行賠付。（ 2）發(fā)貨方與收貨方根據(jù)實際有效貨源以萬支為單位進行卷煙交易。 督察方式 :跟隨 督察、重點督察、專項督察等不同的。 申請督察證條件： ① 有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)和良好的品行 ；② 具有大學專科以上學歷 ；③ 具有兩年以上執(zhí)法工 作經(jīng)歷和法律知識、煙草專賣業(yè)務知識 ；④在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣督察工作；⑤省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 符合收回檢查證情形的，原則上由煙草專賣管理人員所在單位先行收回檢查證，逐級交省級煙草專賣行政主管部門銷毀。 出具暫扣 檢查證通知書，通知煙草專賣管理人員所在單位，并將暫扣情況報上一級煙草專賣行政主管部門備案。 ，不再或不宜從事專賣管理工作的。 的檢查證，以致造成嚴重后果的。 ① 煙草專賣管理人員超出檢查證核準的檢查范圍使用檢查證； ② 煙草專賣管理人員 在執(zhí)行公務時未依法主動出示檢查證； ③ 煙草專賣管理人員在不履行公務時擅自出示檢查證； ④ 上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗檢查證時，檢查證持有人不積極配合； ⑤ 未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或有涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人 的 。同時，任何人不得偽造、變造、買賣檢查證或者使用偽造、變造、買賣的以及未經(jīng)年度審驗的檢查證。煙草專賣管理人員應當主動出示檢查證，接受上級、本級或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗。 檢查證件的核發(fā)機關(guān) 是省級以上煙草專賣行政主管部門 檢查證 使用人員的行為審查 。 補領(lǐng)的特殊程序要求 。經(jīng)審核同意的，報給省 級煙草專賣行政主管部門審批；經(jīng)審核不同意的，在上述期限內(nèi)向申請人所在單位說明不予發(fā)證的理由 。 申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的程序步驟： ，并提交國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請材料，經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章后，逐級報給地市級煙草專賣行政主管部門。 主要有性質(zhì)、申請對象和核發(fā)要求等方面區(qū)別 檢查證人員的資格 。 地 （ 市 ） 級煙草專賣行政主管部門可以當天作廢準運證，省級煙草專賣行政主管部門在煙草專賣品準運證有效期內(nèi)可以作廢準運證，超過煙草專賣品準運證有效期須報國務院煙草專賣行政主管部門審批。但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準運證仍然出錯，或第一次打印錯誤且超過一小時未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)材料 到原審批機關(guān)申請打印。（ 3） 國務院 省級煙草專賣行政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報國務院煙草專賣行政主管部門審批。 審批機關(guān)作廢準運證的程序 （ 2） 省級 .省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領(lǐng)導審批。 作廢準運證的提交材料 ：①申明作廢理由并加