制度建設(shè)與財(cái)政支持綜述-文庫(kù)吧資料
2025-04-05 21:16本頁(yè)面
【正文】 品屬性，其制度建立對(duì)拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、保證農(nóng)村老年人生存、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村解困有著重要的作用。(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與公共財(cái)政之間的作用機(jī)制公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份從市場(chǎng)上取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從家庭養(yǎng)老過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老，具有一定的必要性和可行性。第一，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政支持，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)提供稅收優(yōu)惠，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供投資優(yōu)惠，填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，負(fù)擔(dān)最低養(yǎng)老金給付等；第二，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金使用效益，編制社會(huì)保障預(yù)算，開(kāi)展各級(jí)政府農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，完善財(cái)政管理體制等。比如，依據(jù)本國(guó)國(guó)情規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)等。(1)監(jiān)管作用。從個(gè)案中反映部分共性來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)組織的“共有”特性決定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種公共品的提供應(yīng)重新審視。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入除了各級(jí)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)，主要來(lái)自集體資產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)發(fā)包和其他收入。我國(guó)憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。因此，有關(guān)農(nóng)村老年社會(huì)保障制度仍然停留在政策扶持階段，且財(cái)政支出也十分模糊。有些國(guó)家為了某些特殊目的，承擔(dān)高達(dá)70％以上的財(cái)政責(zé)任。“新農(nóng)?！币?guī)定，籌資方法采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以被稱(chēng)作準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，要注重發(fā)揮中央和地方政府兩個(gè)積極性和責(zé)權(quán)對(duì)稱(chēng)原則，消除政府職能中的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共產(chǎn)品屬性決定其主要提供者是各級(jí)政府，政府責(zé)任在于構(gòu)建相應(yīng)的供應(yīng)機(jī)制，以保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效提供。政府運(yùn)用財(cái)政政策手段，諸如稅收、財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付、管制等工具，同時(shí)借鑒國(guó)際農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府介入，一方面出于彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷；另一方面可以減少實(shí)施成本，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行”。在中國(guó)，社會(huì)保障則是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱(chēng)”；陳共認(rèn)為，“所謂社會(huì)保障制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。因此，重新界定政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任就成為根本。研究社會(huì)保障制度離不開(kāi)“政府”這個(gè)關(guān)鍵因素，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度是政府作用的產(chǎn)物，其他因素的介入及其起作用的程度都受制于它。老年社會(huì)保障制度的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了制度的最重要供給者是政府。(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府參與的責(zé)任界定從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給主體來(lái)看，供給者包括政府、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人和社會(huì)組織以及其他社會(huì)群體，但作為社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“公平和效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”是養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任所要達(dá)到的目標(biāo)
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1