【正文】 70%以上。由于 城市化水平提高，煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^ 大。由于市場需求的制約，非金屬礦物制品業(yè)、橡膠制品業(yè)等能耗高產(chǎn)業(yè)將低速增長。中國傳統(tǒng)工業(yè)如鋼鐵、輕工、紡織、食品等行業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間的差距，除了少數(shù)行業(yè)外，已主要不是表現(xiàn)在生產(chǎn)能力大小和產(chǎn)品產(chǎn)量的多少，而是在生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品物質(zhì)消耗以及勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的任務(wù)十分艱巨。 加快發(fā)展耗能強(qiáng)度低、附加值高的產(chǎn)業(yè) 。建設(shè)新一代高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、深亞微米（ 微米以上）集成電路、數(shù)字高清晰度電視（ HDTV）系統(tǒng)、第三代數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)、高速鐵路工程、新型渦輪風(fēng)扇噴氣支線飛機(jī)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程、潔凈煤技術(shù)應(yīng)用、高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計(jì)制造工程等一批重大工程。對于技術(shù)已高度市場化的領(lǐng)域，要加強(qiáng)與跨國公司合作，利用國內(nèi)市場優(yōu)勢，吸引跨國公司在中國設(shè)立研究開發(fā)基地，改善中國在國際分工中的地位。 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 。所以，改善工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是“節(jié)能、降耗、減排”的關(guān)鍵措施。 （二）工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 中國工業(yè)結(jié)構(gòu)正跨入以加工組裝工業(yè)為中心的高加工度階段和從勞動(dòng)密集型、資本密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)換的階段，單位產(chǎn)出能耗趨于下降。水電、氣電、核電和潔凈煤發(fā)電等清潔電力在總裝機(jī)容量的比重達(dá)到 31%，比“九五”末提高 5 個(gè)百分點(diǎn)。 2020 年全國原煤入選率達(dá)到 50%，比 2020 年預(yù)計(jì)提高 20 個(gè)百分點(diǎn)。主要用能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，到 2020 年，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到 980kgce 以下；火電廠供電煤耗下降到 380gce／ kWh； 10種有色金屬噸產(chǎn)品綜合能耗下降到 ；大型合成氨噸氨綜合能耗下降到 37 GJ；水泥、玻璃等主 要產(chǎn)品平均能耗降低 20%。到 2020 年全國能源效率達(dá)到 36%，比1997 年提高 4 個(gè)百分點(diǎn)。充分利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個(gè)市場”，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，減少煤炭在工業(yè)和民用中直接燃燒的數(shù)量，增加電力在終端能源消費(fèi)中的比重；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，擴(kuò)大天然氣利用，開發(fā)新能源和可再生能源，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段，加 快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長。通過加快發(fā)展低能耗制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 （一）總體思路和主要目標(biāo) 總體思路 貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依20 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 20 法保護(hù)和合 理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高能源利用效率和效益為中心，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在較長時(shí)期內(nèi)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于降低能源消耗強(qiáng)度。第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)比重大于這一產(chǎn)業(yè)在 GDP 中所占的份額，而耗能較低的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)育不足。 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、整體技術(shù)裝備落后以及宏觀上節(jié)能激勵(lì)不足是存在上述問題的主要原因。中國排放二氧化碳 85％是由燃煤排放的；排放二氧化硫2400 萬 t，其中 90％是由燃煤排放的；排放煙塵 1744 萬 t，其中 73％是由能源開發(fā)利用排放的。 煤煙型污染是中國大氣環(huán)境污染的主要原因 。煤層氣、風(fēng)能和太陽能發(fā)電等清潔能源剛剛起步，其地位和 大量管理資料下載 19 作用尚未得到應(yīng)有的重視。 2020 年中國天然氣和水電在能源生產(chǎn)中的比例為 %和 %，在能源消費(fèi)中的比重僅為 %和 %，與天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量 和水能資源可開發(fā)量在能源資源總量中的比例不相稱?；痣姀S每 kWh 發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，中國為 394gce（ 2020 年），日本為 322gce（ 1998 年）；每噸鋼的可比能耗，中國為 930kgce（ 2020 年），日本為 680kgce（ 1999 年）；每噸合成氨綜合能耗（天然氣，大型裝置），中國為 1352kgce（ 1998 年），美國為 970kgce（ 1997年）；每噸水泥熟料燃料消耗，中國為 160kgce（ 2020 年），日本為 124kgce(1999 年）。 單位產(chǎn)品能耗較高 。據(jù)有關(guān)資料計(jì)算的廣義能源效率，日本為6623 美元 ／ tce（ 1994 年，下同），德國 4219 美元 ／ tce，美國 2217 美元 ／ tce；而中國 1994年為 536 美元 ／ tce， 2020 年為 845 美元 ／ tce。 廣義能源效率較低 。工業(yè)污染源于 2020 年底基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放?！熬盼濉逼陂g實(shí)現(xiàn)的節(jié)約和少用能源量，主要來自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行 業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）調(diào)整、加強(qiáng)能源管理形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能（或間接節(jié)能），約占五分之四；技術(shù)節(jié)能（或直接節(jié)能）量所占比例在五分之一左右，主要來自熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，新增大型發(fā)電機(jī)組、城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，以及化工、冶金、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行。從主要產(chǎn)品單位能耗來看，每噸鋼的可比能耗由 976kgce 下降到 930kgce；煉油單位能量因數(shù)能耗由每噸 下降到；大型合成氨噸氨綜合能耗由 1268kgce 下降到 1190kgce?；A渣回收技術(shù)、磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥 大量管理資料下載 17 技術(shù)、煤 矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚技術(shù)和裝備、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)和裝備水平不斷提高，有的已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)的濺渣護(hù)爐、蓄熱式加熱爐、 75t／ h 干法熄焦、大型鋁電解槽、 130t／ h 和 220t／ h 大型循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節(jié)能技術(shù)取得重大突破，在相關(guān)行業(yè)得到推廣。 依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗 。非金屬礦物制品業(yè)（建材行業(yè)）由第 6位下降到第 10 位。 2020 年電子及通信設(shè)備制造業(yè)排在第一位，工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重的 %。經(jīng)過“九16 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 16 五”時(shí)期的發(fā)展和調(diào)整，比重上升的主要是電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力、石油加工和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（主要是汽車）。 表 4 中國工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)總量（ 1999 年） 大量管理資料下載 15 行 業(yè) 能源消費(fèi)總量 萬 tce 煤炭消費(fèi)量 萬 t 原油消費(fèi)量 萬 t 電力消費(fèi)量 億 kWh 全國消費(fèi)總量 工業(yè) 采掘業(yè) 制造業(yè) 食品加工業(yè) 食品制造業(yè) 飲料制造業(yè) 煙草加 工業(yè) 紡織業(yè) 服裝及其他纖維制品制造 皮革毛皮羽絨及其制品業(yè) 木材加工及竹藤棕草制品業(yè) 家具制造業(yè) 造紙及紙制品業(yè) 印刷業(yè)記錄媒介的復(fù)制 文教體育用品制造業(yè) 石油加工及煉焦業(yè) 化學(xué)原料及制品制造業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 化學(xué)纖維制造業(yè) 橡膠制品業(yè) 塑料制品業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 金屬制品業(yè) 普通機(jī)械制造業(yè) 專用設(shè)備制造業(yè) 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 電子及通信設(shè)備制造業(yè) 儀器儀表文化辦公用機(jī)械 其他制造業(yè) 電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè) 90797 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》 傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高耗能行業(yè)比重下降 。從工業(yè)內(nèi)部的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，采掘業(yè)消費(fèi)總量為 9287 萬 tec，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的 %；制造業(yè)消費(fèi)總量為 70720 萬 tec，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的%；電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)消費(fèi)總量為 10789萬 tec，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的 %。電力消費(fèi)比重的提高，是中國能源利用效率提高和單位 GDP 能耗持續(xù)下降的重要 原因之一。能源總量中用于發(fā)電的數(shù)量及其所占比例已由 1995 年 億 tce 和14 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 14 %，上升至 2020 年的 億 tce 和 %，增加了 個(gè)百分點(diǎn)。 “九五”期間，中國電力生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)保 持較高的增長速度，電力在能源總量中的比例大幅度提高。中國熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組總?cè)萘恳堰_(dá) 2494 萬 kW，占火電機(jī)組總?cè)萘康?%，總發(fā)電量約 1200 億 kWh，供熱量 億 GJ（ GJ—— 吉焦），年節(jié)約能源4100 萬 tce。 2020 年新能源和可再生能源形成了能源供應(yīng)能力約 1000 萬 tce。到 2020 年底，全國共建成近 1000 座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成年產(chǎn)6 億 m3沼氣生產(chǎn)能力。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達(dá)到 5000kW。中國在建核電機(jī)組 6 臺(tái)，裝機(jī)容量 442 萬 kW；運(yùn)行中的核電機(jī)組 3 臺(tái)，裝機(jī)容量 210 萬 kW，發(fā)電量 141 億 kWh。與此同時(shí)，加大對國外優(yōu)質(zhì)能源的利用，增加了原油進(jìn)口，因而在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，與 1995 年相比， 2020 年能源消費(fèi)總量中煤炭的比例由 %降至 %，降低 個(gè)百分點(diǎn)；石油的比例由 %上升至%，增加 個(gè)百分點(diǎn)；天然氣和水電的比例都提高了 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，加大了對石油、天然氣和水能資源的開發(fā)建設(shè)力度，使優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)量及其在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例逐年增加。 國家對煤炭行業(yè)實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)政策，重點(diǎn)對亂挖亂采、安全措施不完善、礦工傷亡率較高的小煤窯加大了關(guān)停措施，使煤炭產(chǎn)量和在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例大幅度降低。二次能源中電力生產(chǎn)量和消費(fèi)量繼續(xù)增長，“十五” 期間年均增長率 %，電力彈性系數(shù) ，年均增加量近 700 億 kWh。低耗能行業(yè)發(fā)展迅速、優(yōu)質(zhì)能源比重提高、主要高耗能產(chǎn)品能耗下降，是中國能源彈性系數(shù)下降的主要原因。 2020 年，中國一次能源生產(chǎn)總量為 億 tce，發(fā)電量 13556 億 kWh；能源消費(fèi)總量為 億 tce，電力消費(fèi)量為 13466 億 kWh。四是依法淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)布淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄，加強(qiáng)對淘汰工作的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為，組織修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，制定主要工業(yè)用能設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施淘汰高耗能產(chǎn)品，開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能源效率標(biāo)識(shí)制度提供技術(shù)依據(jù)。 促進(jìn)節(jié)能和減排工作，必須制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施。由于淘汰工作相關(guān)的政策措施不完善、監(jiān)督管理不夠，致使淘汰工作遠(yuǎn)未取得預(yù)期的效果。淘汰高耗能落后的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（設(shè)備）是中國工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源、減緩溫室氣體排放的重要措施。鋼鐵行業(yè)的案例研究對于其它高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的借鑒意義。 本研究報(bào)告除了對高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行綜合性戰(zhàn)略研究之外，以鋼鐵行業(yè)為例，對高耗能行業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”作了深入研究。通過努力，“十五”期間，主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由 2020 年的 tce 降至 2020年的 （ 1990 年不變價(jià)），累計(jì)節(jié)約和少用 能源 億 tce，年均節(jié)能率為 %。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展 。今后一段時(shí)期，能源節(jié)約的基本思路：一是合理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)內(nèi) 部加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度?！熬盼濉逼陂g節(jié)約和少用能源量主要來自于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能，技術(shù)節(jié)能僅占五分之一左右。 中國政府十分重視能源節(jié)約和污染 治理問題。 大量管理資料下載 9 總報(bào)告 中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究 中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè) 10 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 10 結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究 前 言 能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于國家有關(guān)淘汰工作的政策措施尚不夠完善、監(jiān)