20xx第三章領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與監(jiān)督制衡-文庫(kù)吧資料
2025-01-17 03:54本頁(yè)面
【正文】 行政主體應(yīng)根據(jù)不同的任務(wù)與不同的環(huán)境和條件采取不同的形式。
彈性授權(quán)，又稱動(dòng)態(tài)授權(quán)，是指在完成任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)形式。
制衡授權(quán)，又叫復(fù)合授權(quán)，是指上級(jí)行政主體將某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制衡的作用，以免出現(xiàn)疏漏。
不充分授權(quán)，也稱之為特定授權(quán)或剛性授權(quán)，是指上級(jí)行政主體對(duì)于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級(jí)行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。
充分授權(quán)也叫一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己進(jìn)行決策，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。非正式授權(quán)是指無(wú)法律特別規(guī)定或組織體系之外的非程序性授權(quán)，帶有隨機(jī)性，因機(jī)遇與需要而定，往往是臨時(shí)性的。
（2）根據(jù)授權(quán)的規(guī)范性程度的不同，可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為正式授權(quán)與非正式授權(quán)。所謂書(shū)面授權(quán)，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、組織情況、等級(jí)規(guī)范、負(fù)責(zé)辦法與處理規(guī)程等進(jìn)行明確規(guī)定的授權(quán)形式。所謂口頭授權(quán)，是上下級(jí)之間以口耳相傳的形式進(jìn)行的工作分配。
2．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的形式 領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)是一種帶有權(quán)變色彩的行為，要因時(shí)、因地、因人制宜，人們站在不同的角度，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分成不同的類(lèi)型。
（2）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分，其核心內(nèi)容是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給下屬分派任務(wù)以及相應(yīng)的資源配置權(quán)限。
（3）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)授權(quán)能夠改善上下級(jí)的關(guān)系，使之更為融洽，從而營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)合作、奮發(fā)向上的組織氣氛，有利于改善和提高整個(gè)組織的效能。
2．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的意義 （1）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)授權(quán)是完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的需要。
七、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的原則 1．正當(dāng)性原則； 2．可行性原則； 3．民主性原則； 4．效益性原則； 5．權(quán)變性原則。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與組織人員的素質(zhì)水平相適應(yīng)。
（3）組織人員 組織人員是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的主體。
（2）組織機(jī)構(gòu) 組織機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體。所謂組織職能，就是各種組織依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)過(guò)程中所具有的職責(zé)與功能。
2．影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的微觀要素 這主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。
（4）民族傳統(tǒng)文化 民族傳統(tǒng)文化主要是指一個(gè)國(guó)家或民族共同體，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的共同的政治觀念、價(jià)值觀念與心理傾向等。所以，合理劃分與配置領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，從而創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)立、民主、寬松、自主的氣氛是保障公民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的重要條件，也是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求。需要注意的是，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與司法機(jī)關(guān)權(quán)力的配置與運(yùn)用相配套。它包括國(guó)家的管理形式、結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政治權(quán)利的運(yùn)行制度等。
六、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置 1．影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的宏觀要素 這主要是從與社會(huì)大系統(tǒng)諸要素的互動(dòng)中探索領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。這種組織結(jié)構(gòu)大致在縱向與橫向兩個(gè)方向上展開(kāi)，同時(shí)這兩個(gè)方向又相互交織，彼此滲透。
（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的對(duì)象，即
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