【正文】 或全部去梗的烤煙”、“其它部分或全部去梗的煙草”、“均化或再造成煙草”、“煙草廢料”等產(chǎn)品關(guān)稅稅率（1999年為40％）到2004年全部降低到17％左右或者更低，并且要求自加入WTO的當(dāng)年起以消全部配額。從目前掌握的一些資料來看，入世以后我國政府在煙草方面所作出的有關(guān)承諾主要有以下7項(xiàng)內(nèi)容：《中美市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》規(guī)定，把“煙草制品卷煙”的實(shí)施稅率由1999年的65％降低到25％，“實(shí)施期”為2004年。在談判中，煙草雖然不像金融、電信、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等行業(yè)那樣始終成為談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，但美國和歐盟等還是向我國政府提出了不少條件。從1986年7月10日我國正式提出“復(fù)關(guān)”的要求到現(xiàn)在，我國政府先后和世界貿(mào)易組織130多個(gè)成員國中的37個(gè)分別進(jìn)行了談判，達(dá)成了不同的協(xié)議。兩年來，煙草進(jìn)出口也取得了良好成績，原來擔(dān)心可能受到較大影響的領(lǐng)域目前在總體上還沒有出現(xiàn)大的波動和沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)。2002年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利1400億元，比2001年凈增200多億元，增長20%。領(lǐng)導(dǎo)的年輕化、知識化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高，為全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供了有力的組織保證。 五是千方百計(jì)推動平穩(wěn)發(fā)展。卷煙生產(chǎn)牌號已經(jīng)由2001年以前的1800多個(gè)減少到目前的600個(gè)左右，目前全國36家重點(diǎn)企業(yè)的卷煙產(chǎn)銷量、實(shí)現(xiàn)稅利、實(shí)現(xiàn)利潤已經(jīng)分別占全國的65％、80％和90％左右。兩年來，全行業(yè)上上下下、里里外外、農(nóng)工商進(jìn)出口等企業(yè)狠抓“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的各項(xiàng)工作，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了重要進(jìn)展。廣大員工的緊迫感、危機(jī)感、使命感、責(zé)任感和規(guī)則意識、誠信意識、發(fā)展意識、競爭意識、市場意識進(jìn)一步增強(qiáng)，在思想觀念轉(zhuǎn)變方面取得了一定效果。在入世前后的一個(gè)較長時(shí)期里，整個(gè)煙草行業(yè)自上而下雖然都有“狼來了”的強(qiáng)烈危機(jī)感，但卻沒有被“大灰狼”嚇得驚慌失措、潰不成軍，相反，卻能夠靜觀其變，滿懷信心，更加重視對世界貿(mào)易組織知識的學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用。此外，入世以后，煙草行業(yè)還按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國大市場的要求，對工商管理體制進(jìn)行了重大改革，頒布“五條禁令”，加大了對煙草市場整頓和規(guī)范的力度，對一些煙草經(jīng)營管理制度也進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，使煙草制度和體制逐步與世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體制相適應(yīng)。兩年來，煙草行業(yè)在“破舊”的同時(shí)更注重“立新”，制定和實(shí)施了一系列與世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的新的制度、辦法，對煙草專賣品的進(jìn)口管理辦法進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，完善了出口商品管理辦法，對煙草進(jìn)口商品實(shí)行規(guī)范的國營貿(mào)易管理。全國煙草行業(yè)也對數(shù)百件規(guī)章制度進(jìn)行了清理、廢止。 二是認(rèn)真修改法規(guī)規(guī)章。另外，世界貿(mào)易組織要求在實(shí)施國民待遇原則時(shí)必須對等，不能損害成員方的主權(quán)利益，而且只能限定在一定的范圍之內(nèi)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，由于國民待遇原則是適用于貨物方面進(jìn)口和出口的基本要求，而不是世界貿(mào)易組織成員承擔(dān)的“一般義務(wù)”，成員方只有通過談判才能確定，且只限于以該成員在服務(wù)貿(mào)易承諾表中所列的條件或限制為準(zhǔn)，對不同的服務(wù)部門有不同的規(guī)定，所以，在成員方?jīng)]有作出開放承諾的服務(wù)部門，外國服務(wù)或服務(wù)提供者不能享有這種待遇。按照《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的要求，取消了合資卷煙企業(yè)必須有一定的卷煙出口比例（這是當(dāng)時(shí)建設(shè)合資卷煙企業(yè)時(shí)的法律要求和合同規(guī)定）等限制。比如，卷煙關(guān)稅已經(jīng)從2001年的35%降低到2002年的30％，2003年又進(jìn)一步降低到25％。 一是積極履行入世承諾。面對兩年來的各種繁雜變化和諸多挑戰(zhàn)，我國煙草行業(yè)始終緊緊抓住“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”這個(gè)主題，在努力做好生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行各項(xiàng)工作的同時(shí)，積極履行加入世界貿(mào)易組織承諾，兩個(gè)方面都取得了不俗的成果?！?、二、三、。（），（）％，％。％，％。 （），（）（），％，％，%。在產(chǎn)量中，％，％，％。一、二類卷煙（30元／條以上）％；三、四類卷煙（10元～30元／條）％。 （），（）（），％，（）％。 ，％，其中：，％；，％。繼續(xù)加強(qiáng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度改革，重大項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外招標(biāo)。2003年，加了快煙草行業(yè)科研機(jī)構(gòu)體制及運(yùn)行機(jī)制的改革步伐，初步建立起了適應(yīng)煙草行業(yè)市場競爭需要的科研運(yùn)轉(zhuǎn)模式與機(jī)制。為配合明年開展的第3批國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣驗(yàn)收和管理工作，起草了《煙草標(biāo)準(zhǔn)化示范縣驗(yàn)收規(guī)程》，組織選評了10個(gè)縣進(jìn)入全國第4批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化100縣的示范工作。其中：4家煙用接裝紙生產(chǎn)企業(yè)被首次列入“不守信用供應(yīng)單位名單”。2003年繼續(xù)開展了對煙用絲束、卷煙紙、煙用接裝紙和煙用香精香料等煙用材料進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。開展了煙葉農(nóng)殘的檢測；進(jìn)一步強(qiáng)化對轉(zhuǎn)基因煙草的監(jiān)控；起草制定了《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因煙草監(jiān)控的通知》和《煙草轉(zhuǎn)基因控制釋放工作規(guī)程》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)開展工商交接煙葉質(zhì)量監(jiān)督。其中：。（1）卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。部分技術(shù)力量較弱的煙葉、卷煙產(chǎn)銷小?。ɑ騾^(qū)、市），將逐步過渡到以真假卷煙的鑒定為主要工作。完成了鄭州煙草研究院易地建院工程經(jīng)費(fèi)使用與工程管理等國家局重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況跟蹤檢查和審核以及行業(yè)有關(guān)單位科教經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查工作。進(jìn)一步完善科教經(jīng)費(fèi)管理工作，實(shí)施了科教經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算管理，建立了國家局科教經(jīng)費(fèi)跟蹤管理制度。 連續(xù)二年來通過開展煙草行業(yè)卷煙工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價(jià)研究與分析工作，使企業(yè)比較準(zhǔn)確地了解到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展能力、潛力以及與其它同類企業(yè)的差距。進(jìn)一步加強(qiáng)了煙草企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制和科技人才培養(yǎng)與使用機(jī)制，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)能力，建立并完善現(xiàn)代化管理制度。、加強(qiáng)2003年繼續(xù)加大了技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)力度，重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)中心建設(shè)取得較大進(jìn)展。目前正召集中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、鄭州煙草研究院、行業(yè)內(nèi)外十多家科研單位的協(xié)作工作會議?！爸袊緹熎焚|(zhì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系及品質(zhì)區(qū)劃的研究”工作這項(xiàng)研究對煙葉生產(chǎn)和科研工作具有重大影響，已列入2003年國家煙草專賣局重大科研項(xiàng)目。對中外煙葉化學(xué)成分進(jìn)行分析，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)建立中外煙葉品質(zhì)特征，質(zhì)量成分?jǐn)?shù)據(jù)庫和種植區(qū)域奠定技術(shù)基礎(chǔ)?？平趟窘衲曛攸c(diǎn)組織實(shí)施了中外卷煙品質(zhì)特性分析、中外煙葉品質(zhì)特性分析和卷煙煙氣特定成分分析三項(xiàng)基礎(chǔ)性分析工作?！爸平z工藝技術(shù)水平分析及提高質(zhì)量的集成技術(shù)研究推廣”工作，制絲工藝技術(shù)水平明顯提高近兩年來，制絲項(xiàng)目采取試點(diǎn)、示范二個(gè)層次的推動方式，目前成效顯著。，造紙法再造煙葉技術(shù)基本形成目前，國內(nèi)造紙法再造煙葉已取得中試生產(chǎn)的階段性成果，產(chǎn)品達(dá)到了可進(jìn)入卷煙配方的應(yīng)用水平。《綱要》是一份具有重大指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對促進(jìn)我國煙草科技水平和綜合實(shí)力的提高，對中國煙草科技發(fā)展將產(chǎn)生重大與深遠(yuǎn)的影響。 2003年煙草行業(yè)科技基本情況《中國卷煙科技發(fā)展綱要》是中國煙草科技發(fā)展的主攻方向圍繞中國卷煙科技發(fā)展方向與任務(wù)，廣泛征求行業(yè)內(nèi)專家、科技委委員和國家局各部門的意見和建議，集思廣義，經(jīng)過多次研討、反復(fù)論證和修改，國家煙草科教司制定并下發(fā)了《中國卷煙科技發(fā)展綱要》。近兩年來，各地結(jié)合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還積極進(jìn)行了取消縣級公司的改革探索，全行業(yè)573家縣級煙草公司已取消了法人資格，變?yōu)榫頍熢L銷配送中心。目前，全國大部分縣級以上城市基本形成了全面訪銷、集中配送的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)體系，逐步向“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”的現(xiàn)代流通發(fā)展。全行業(yè)共查處制售假冒卷煙案件22萬起，收繳假煙53億支，搗毀制假窩點(diǎn)2575個(gè)，查獲制假煙機(jī)設(shè)備1531臺；打假中拘留制假違法分子3539人，其中判刑956人、勞教263人。煙草行業(yè)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住財(cái)經(jīng)秩序整頓和治理卷煙體外循環(huán)兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，明確宣布了卷煙生產(chǎn)經(jīng)營五條紀(jì)律，嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決制止各種不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，對頂風(fēng)違紀(jì)的人和事進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，使卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得明顯進(jìn)展，全國卷煙生產(chǎn)牌號由2001年的1049個(gè)減少到582個(gè)。2003年共關(guān)停10萬箱以下的小煙廠22家，聯(lián)合重組的煙廠17家，是多年來煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度最快、效果最明顯的一年。從半年多的實(shí)踐看，市場環(huán)境明顯改善，長期存在的地方封鎖問題得到較大程度緩解，重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展特別是產(chǎn)銷形勢呈現(xiàn)良好勢頭。通過一系列有效工作，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)工商稅利在2002002連續(xù)兩年每年增加200億元的基礎(chǔ)上，2003年又比上年增加200億元，達(dá)到1600億元以上，創(chuàng)歷史最好水平。全年共出口煙葉14萬噸，%；出口卷煙177億支，同比增長16%；，同比增長8%.煙機(jī)工業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)工作有了新的成果，新世紀(jì)制絲線項(xiàng)目已通過技術(shù)鑒定，每分鐘10000支卷接機(jī)組、每分鐘550包包裝機(jī)組、煙支存儲輸送系統(tǒng)和每分鐘600米高速濾棒成型項(xiàng)目進(jìn)展順利。全年卷煙產(chǎn)銷量均達(dá)到17500億支（3500萬箱）以上，較上年增長3%左右。中國煙草行業(yè)取得了很大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工商稅利1600億元以上，創(chuàng)歷史最好水平。1978年全國平均單箱利稅僅為381元，2003年達(dá)到4064元，1978年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利稅僅為45億元，2003年達(dá)到1600億元，％，為國家財(cái)政積累和現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。六、行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)利稅持續(xù)快速增長。；卷煙產(chǎn)品檔次結(jié)構(gòu)不斷提高，％％，%；卷煙產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量不斷改善，新產(chǎn)品開發(fā)、老產(chǎn)品改造工作取得了突破性進(jìn)展，一大批高技術(shù)含量、高品質(zhì)卷煙品牌穩(wěn)步的走向市場。三、煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上中等煙葉比例有較大提高，“良種化、區(qū)域化、規(guī)范化”的科學(xué)種煙措施得到大力推行，基本解決了過去長期存在的“發(fā)育不全、營養(yǎng)不良、采收不熟、烘烤不當(dāng)”等問題，煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高，％提高到目前的20％以上，％提高到目前的60％以上，全國煙葉良種化面積達(dá)到90％以上。二、打擊了各種違法經(jīng)營活動，有力的維護(hù)了國家和廣大消費(fèi)者的利益。一、有效的制止了重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。 作用及成就煙草專賣制度確立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制，保證了煙草行業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，真正起到了保駕護(hù)航的作用?！稛煵輰Ｙu法》第一條明確指出實(shí)行煙草專賣立法的目的之一，就是“保證國家財(cái)政收入”，這必然要求所有煙草專賣活動都要服從于保證國家財(cái)政收入的要求。國家煙草專賣局統(tǒng)一管理的內(nèi)容主要是：煙葉種植、收購、調(diào)撥計(jì)劃管理，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)計(jì)劃管理，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)計(jì)劃管理，各種煙草專賣許可證管理，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理。、垂直管理、專賣專營的管理體制煙草專賣制度的重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集中。搞地方專賣，不利于統(tǒng)一的大流通的市場格局的形成。、國家專賣的專賣形式《煙草專賣法》第2條明確規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理。專賣即壟斷經(jīng)營的意思，是一種經(jīng)濟(jì)管理體制，即在一定的社會經(jīng)濟(jì)制度下，國家對某種或某些商品實(shí)行的具體管理制度，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)組成部分。目前，在國家煙草專賣局、中國煙草總公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，全國共設(shè)有33家省級煙草專賣局和煙草公司（含大連、深圳兩個(gè)計(jì)劃單列市），292家地市級煙草專賣局和煙草分公司，2028家縣級煙草專賣局和煙草公司，還有120多家卷煙廠和一批煙葉復(fù)烤廠、煙機(jī)制造廠、煙用絲束生產(chǎn)廠、進(jìn)出口公司及有關(guān)配套生產(chǎn)企業(yè)，上述管理機(jī)構(gòu)及各類工商企業(yè)擔(dān)負(fù)著煙草專賣行政管理和各種煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，并在兩個(gè)文明建設(shè)中取得了顯著成績。黨的十一屆三中全會召開之后不久，黨中央和國務(wù)院即著手研究煙草管理體制改革問題，1981年5月國務(wù)院正式?jīng)Q定對煙草行業(yè)實(shí)行國家專營，1982年1月中國煙草總公司成立，1983年9月國務(wù)院頒布《煙草專賣條件》，1984年1月國家煙草專賣局成立，1991年6月全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年7月國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條件》。 1982年至今——快速發(fā)展中國煙草總公司于1982年1月1日正式成立，以此為標(biāo)志，我國實(shí)行煙草專賣專營體制至今已經(jīng)整整20多年。1981年，卷煙的總產(chǎn)量只有1704萬箱，％，％，％。而在新中國成立的1949年，卷煙生產(chǎn)能力僅有420萬箱左右，卻有各類煙廠1149家，平均每個(gè)煙廠的年生產(chǎn)能力還不到4000箱，較具規(guī)模的企業(yè)集中在上海、天津、青島等沿海城市。全國卷煙消費(fèi)總量1949年為160萬箱，1978年達(dá)到1180萬箱，零售總量平均每年增加35萬箱，％；，％；混合平均零售單箱價(jià)格從1952年的377元上升到1978年的629元，％。五、1967～1981年這期間我國經(jīng)歷了二年動亂的歷史性災(zāi)難和撥亂反正的重要?dú)v史階段。當(dāng)時(shí)，雖然卷煙銷售仍歸商業(yè)部負(fù)責(zé)，但煙葉的收購、復(fù)烤、調(diào)撥以及卷煙生產(chǎn)已經(jīng)形成了統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)質(zhì)上形成了一種不完全的全國性專賣體制。當(dāng)時(shí)，機(jī)構(gòu)精簡，企業(yè)下放，食品工業(yè)部的煙草工業(yè)管理局被精簡為一個(gè)處，部管企業(yè)全部下放給省市，省市管企業(yè)全部也放給地、縣、實(shí)行分散管理。1956年中央成立食品工業(yè)部，又接管了全部國營卷煙工業(yè)企業(yè)，解決了中央和地方分級管理的矛盾，并完成了對私營煙廠的社會主義改造。二、1953～1957年“一五”期間，國家對煙草行業(yè)逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理。 煙草行業(yè)發(fā)展史 1982年以前——緩慢發(fā)展1982年之前，中國煙草行業(yè)的發(fā)展及其管理體制的變化是艱苦探索、曲折發(fā)展的歷史時(shí)期，具體分為5個(gè)發(fā)展階段：一、1949～1952年三年恢復(fù)時(shí)期，國家對煙草行業(yè)（主要是卷煙工業(yè)）的管理基本上是從分散逐步向組織起來過渡。尤其是湖南的烤煙發(fā)展較快，自上世紀(jì)70年代以來，全省近90％的縣都重烤煙，而以南部的丘陵地區(qū)較為集中，曬晾煙如江西廣豐、浙江桐鄉(xiāng)、湖北黃岡、恩施以及浙江的新昌等地都以品質(zhì)優(yōu)良而馳名全國。該煙區(qū)今后烤煙的發(fā)展方向是調(diào)整布局，壓縮不適宜種植的產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)條件適宜的煙區(qū)，實(shí)行品種區(qū)域化和栽培技術(shù)規(guī)范化，提高煙葉質(zhì)量。尤其以山東“青州煙”、河南“許昌煙”以質(zhì)量好而聞名，在國際市場上享有一定的聲譽(yù)。～，除山東丘陵的棕壤和淋溶褐土及豫中的黃岡土外，不少地區(qū)土壤鹽分和含氯量偏高。南部為暖溫帶，大于10度的積溫在400