【正文】 事實(shí)上從我國實(shí)際情況看，對煙草征收消費(fèi)稅亦不能對消費(fèi)產(chǎn)生多少導(dǎo)向作用。2001年4月，國務(wù)院再次對卷煙消費(fèi)稅的計稅方法和稅率進(jìn)行了調(diào)整。因此，中國將不得不對計劃和許可證制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和改革，配額保護(hù)也只能維持在有限的一段時間內(nèi)?！　》顷P(guān)稅限制措施是指除關(guān)稅外，旨在限制外國商品進(jìn)出口的各種法律和政策措施，也是保護(hù)國內(nèi)市場的重要手段。我們知道，煙葉的許可證和配額在我國剛加入世貿(mào)組織時就已取消，而依據(jù)對加入W TO的承諾，到2004年，我國煙葉的進(jìn)口關(guān)稅將從40％降至10％，卷煙進(jìn)口關(guān)稅將從65％降低到25％，這也就是說，兩年以后，國內(nèi)市場上國外優(yōu)質(zhì)煙葉將與國產(chǎn)煙葉價格基本持平，同時許多名牌洋煙的價格也將低于現(xiàn)在銷售的國產(chǎn)名牌香煙價格?！　∪胧篮?，外煙將同中國煙草企業(yè)在同一市場內(nèi)競爭，這將非常有利于企業(yè)貼近觀察、學(xué)習(xí)外煙的一些先進(jìn)管理與營銷經(jīng)驗(yàn)，提升自身的管理與營銷水平。不過，這種由外來因素和政策因素的壓迫而產(chǎn)生的變化，不會在一二年內(nèi)迅速發(fā)生，更不會在全國范圍內(nèi)一次性發(fā)生，它必將是較為長期的，也必將經(jīng)歷先局部而后全國的過程。這非常有利于以中低檔卷煙為主要產(chǎn)品的大型卷煙企業(yè)的發(fā)展與壯大。從去年開始，對年產(chǎn)10萬箱卷煙的小煙廠的關(guān)停并轉(zhuǎn)的工作就已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際操作階段。而這無疑將提高國產(chǎn)中高檔卷煙競爭能力和產(chǎn)品檔次。因此，在短時間內(nèi)，外煙很難找到能適合于中國煙草市場的營銷方式和宣傳模式。各地?zé)煵莨緭碛形ㄒ坏倪M(jìn)貨權(quán)和銷售權(quán)，市場牢牢的控制在各地?zé)煵莨臼种?，這種控制是由法律和行政手段來保證和體現(xiàn)的。近幾年來，由于各相關(guān)煙草公司和地方政府都大力加強(qiáng)對本地?zé)煵莸姆龀至Χ?，在資金、政策、技術(shù)、人才、市場上予以全力支持，尤其是在技術(shù)改良、設(shè)備引進(jìn)、人才招募上尤為重視，使中國國產(chǎn)卷煙近年來在質(zhì)量、吸味和包裝上都有極大的進(jìn)步，尤其是烤煙型卷煙，部份品牌的質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到國際一流水平。而這個價格，同走私外煙的價格也相差無幾。由于走私煙偷逃了高額關(guān)稅，零售價格要比正規(guī)渠道的外煙低大約30%左右甚至更多?！　《壳爸袊袌鐾鉄煹亩▋r一般在中高檔左右(零售)，即大至在12元到15元這個區(qū)間?！　‰m然國外煙草巨頭挾著龐大的資金，先進(jìn)的營銷經(jīng)驗(yàn)，極高的品牌美譽(yù)度沖擊著中國市場?！　≡偌由贤鉄熢缭谌舾赡昵埃驮谥袊笠?guī)模的設(shè)立辦事處以便更早更深的貼近中國市場、了解中國市場。因此，對入世后的中國市場而言，外煙的沖擊是一個逐漸增大的過程，這個過程使外煙在三～五年內(nèi)還不足以改變中國現(xiàn)有煙草格局。雖然煙草專賣仍是中國入世談判的底線，入世后對外煙的總量計劃、許可證制度在短期內(nèi)還可以存在，但事實(shí)上對外煙進(jìn)入的口子將隨中國加入世貿(mào)的時間而越來越大?！　≈袊鵁煵菔袌霾粌H是全球最大的煙草市場，還是全球最后一塊能創(chuàng)造巨額利潤且還在不斷增長的煙草市場。據(jù)有關(guān)資料粗略統(tǒng)計，國產(chǎn)卷煙在5年內(nèi)將讓出10－20％的市場份額，并且主要集中在一、二類卷煙市場上。 我國加入WTO后國外卷煙對國內(nèi)市場的沖擊從根本上來看并不是由于關(guān)稅減讓所致，而是由于非關(guān)稅壁壘的放松乃至取消所致。如果卷煙進(jìn)口關(guān)稅降到全國進(jìn)口商品的平均水平，也就是達(dá)到15％，則現(xiàn)在每盒零售的國外卷煙由于關(guān)稅下降而可以降低的價格約為2－3元。由于價格下降所增加的進(jìn)口量也將迅速提高，從而對我國的煙葉生產(chǎn)造成較大沖擊。 煙葉：1999年進(jìn)口關(guān)稅稅率為40％，綜合稅率為64％，由于稅率較高，進(jìn)口煙葉的國內(nèi)銷售價格也較高。根據(jù)我國政府與WTO有關(guān)成員國的談判協(xié)議和WTO規(guī)則的要求，加入WTO以后，我國在倉儲、服務(wù)、檢測、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等方面作出的承諾當(dāng)然也適用于煙草行業(yè)，而且有些承諾對煙草行業(yè)和企業(yè)的影響還是很大的。經(jīng)過反復(fù)談判，最終達(dá)成了以下協(xié)議；“包括同意許可程度要求，從而一個許可證即可銷售所有香煙，而不區(qū)分原產(chǎn)國，并取消關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品銷售點(diǎn)的任何其它限制，如中國煙草總公司（CNTC）設(shè)置的限制。根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，2000～％。在煙草檢測儀器方面，1999年的關(guān)稅稅率為12％，2000～2003年要分別降低到9％、6％、3％和零。1999年，我國鉀肥的進(jìn)口配額為1830萬噸，根據(jù)中美協(xié)議和WTO關(guān)于禁止使用配額數(shù)量限制的規(guī)則，我國在2002年之前要取消進(jìn)口鉀肥配額數(shù)量限制。經(jīng)過反復(fù)的討價還價，我國政府在煙草方面雖然作出了不少承諾，但基本上達(dá)到了預(yù)期目的。煙草進(jìn)出口商品總值繼續(xù)增長，煙草出口增長好于預(yù)期，煙葉出口數(shù)量屢創(chuàng)新高，卷煙出口在數(shù)量上保持平穩(wěn)增長的同時，金額增長繼續(xù)高于數(shù)量增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)銷售收入和利潤也繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。兩年來，全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一直平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅利大幅度增長。產(chǎn)品集中度、企業(yè)規(guī)模和管理水平、國際競爭力進(jìn)一步提高。 四是切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 三是努力提高思想認(rèn)識。今后還要繼續(xù)對不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國政府入世承諾的有關(guān)法律法規(guī)、行政審批進(jìn)行清理、修改和廢止，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。我國煙草行業(yè)也是按照這一要求來努力捍衛(wèi)國家和企業(yè)合法權(quán)益的。雖然美國、日本等國家和地區(qū)現(xiàn)在仍然要求國內(nèi)卷煙制造商必須使用一定比例的國產(chǎn)煙葉，對進(jìn)口煙葉實(shí)行配額限制，但中國煙草管理部門并沒有提出這樣的規(guī)定。我國煙草行業(yè)全面按照政府入世承諾和世界貿(mào)易組織關(guān)于透明度、非歧視等原則的要求，及時降低了卷煙、煙葉、雪茄煙、煙草機(jī)械等煙草專賣品的關(guān)稅，取消或者減少了進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，對國營貿(mào)易進(jìn)行了規(guī)范限制，取消了出口補(bǔ)貼。36戶重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)指標(biāo)名稱完成數(shù)量與上年比較全國數(shù)量占全國比重卷煙工業(yè)產(chǎn)值+％％卷煙銷售產(chǎn)值+％％卷煙產(chǎn)量+％％一類卷煙產(chǎn)量+％％二類卷煙產(chǎn)量+％％三類卷煙產(chǎn)量+％％四類卷煙產(chǎn)量％％五類卷煙產(chǎn)量％％數(shù)據(jù)來源：從2001年12月11日我國正式加入世界貿(mào)易組織到現(xiàn)在已經(jīng)兩周年了。 36戶重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè) ，％；，％。 指標(biāo)名稱全國數(shù)量（億支）所占比重卷煙產(chǎn)量%一類卷煙產(chǎn)量%二類卷煙產(chǎn)量%三類卷煙產(chǎn)量6481%四類卷煙產(chǎn)量%五類卷煙產(chǎn)量2084%數(shù)據(jù)來源：（），（）（），％，其中：（），（）（），％；，％。其中：（），％；（），％；（），％；（），％；（），％。繼續(xù)堅持國內(nèi)外相結(jié)合、行業(yè)內(nèi)外相結(jié)合、科研與推廣相結(jié)合、科研與人才培養(yǎng)相結(jié)合的科技工作四個結(jié)合原則。，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合深入開展2003年，為推進(jìn)煙草行業(yè)以實(shí)施課題制為主要內(nèi)容的的科技體制改革，組織制定并下發(fā)了指導(dǎo)煙草行業(yè)科研計劃改革的《煙草行業(yè)科研計劃中實(shí)施課題制的意見》，明確提出了要在煙草行業(yè)逐步建立能夠激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性，有利于技術(shù)創(chuàng)新、提高科研水平和效率，打破人員、課題和部門所有制界限，有利于出成果、出人才的新型科研管理制度。根據(jù)檢（抽）查結(jié)果，對存在質(zhì)量問題的1個卷煙紙產(chǎn)品（涉及1家生產(chǎn)企業(yè)）、19個煙用接裝紙產(chǎn)品（涉及17家生產(chǎn)企業(yè)）和6家煙用香精香料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督后處理。（2）煙葉質(zhì)量監(jiān)督。依據(jù)《煙草行業(yè)質(zhì)檢網(wǎng)管理辦法》和《煙草行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可細(xì)則》的規(guī)定，對15家省級煙草質(zhì)檢站進(jìn)行了評審。按照集中資金、重點(diǎn)支持的原則，編制了2003年度國家局科教經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從總體上看，企業(yè)自主創(chuàng)新的意識不斷增強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，高質(zhì)量、高水平的科技成果不斷涌現(xiàn)，給企業(yè)創(chuàng)造了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，企業(yè)技術(shù)中心對企業(yè)發(fā)展的重要作用日益突出。為保證項(xiàng)目有效開展，項(xiàng)目設(shè)置了工作組和技術(shù)組，目前正在緊張有序的進(jìn)行。對卷煙煙氣中有害成分的分析，為企業(yè)降焦減害和產(chǎn)品開發(fā)提供技術(shù)參數(shù)。全行業(yè)對開展制絲項(xiàng)目的認(rèn)識明顯提高、意識顯著增強(qiáng)，掀起了研究開發(fā)和推廣制絲工藝技術(shù)的熱潮，制絲項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)的推廣工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。 實(shí)施一批重大科技攻關(guān)和技術(shù)推廣項(xiàng)目，降焦減害工作取得明顯進(jìn)展一年來，以提高煙葉質(zhì)量和開發(fā)高香氣、低焦油、低危害卷煙產(chǎn)品為中心，以構(gòu)筑中式卷煙核心技術(shù)為科研主攻方向，針對卷煙特色工藝、造紙法再造煙葉、優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)、降焦減害等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)開展煙草的基礎(chǔ)性研究工作和關(guān)鍵技術(shù)與集成推廣工作，組織實(shí)施了一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，并取得了顯著成效。煙草行業(yè)近幾年來卷煙產(chǎn)銷之所以穩(wěn)定增長，主要原因有三：加快關(guān)停小煙廠步伐，使違法超計劃生產(chǎn)卷煙的問題從源頭上得到遏制；加大整頓規(guī)范和專賣執(zhí)法力度，使假冒商標(biāo)卷煙和走私卷煙明顯減少；加強(qiáng)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高訪銷、送貨和服務(wù)水平，使非法經(jīng)營卷煙問題得到解決。，煙草商業(yè)現(xiàn)代流通水平有較大提高全行業(yè)在認(rèn)真總結(jié)推廣南通、武漢、成都、上海網(wǎng)建試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年突出抓了江蘇“全省網(wǎng)建學(xué)上?！钡脑圏c(diǎn)和36個重點(diǎn)城市的網(wǎng)建聯(lián)動工作，推動卷煙銷售由傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。由于企業(yè)市場壓力明顯增大，有力地推動了卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。煙草行業(yè)高度重視科技進(jìn)步和“降焦減害”工作，明確提出了發(fā)展中式卷煙的戰(zhàn)略性課題，制定了《中國卷煙科技發(fā)展綱要》，組織實(shí)施了一批有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低有害成分的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，“提高白肋煙質(zhì)量及其可用性的技術(shù)研究”項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步二等獎，另有16項(xiàng)科技成果獲得國家局科技進(jìn)步獎。，經(jīng)濟(jì)效益有較大幅度增長全行業(yè)堅持把“控量、促銷、穩(wěn)價、增效”作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的基本指導(dǎo)方針抓好落實(shí)，較好地保持了全年卷煙產(chǎn)銷增長、價格穩(wěn)定、庫存下降、效益提高。多年來煙草行業(yè)一直是全國利稅第一大戶，經(jīng)濟(jì)效益在全部行業(yè)中名列前茅。四、控制了卷煙生產(chǎn)總量，調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。國家煙草專賣局和中國煙草總公司成立后，在全國關(guān)停了300多家計劃外煙廠，克服了分散體制下盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、優(yōu)材劣用、粗制濫造等弊端，極大的減少了資源浪費(fèi)和財政收入流失。煙草的稅收不僅是中央財政收入的重要組成部分，在許多地方也是地方財政收入的主要支柱。國務(wù)院設(shè)立全國煙草行政主管部門（國家煙草專賣局）主管全國煙草專賣工作，各地設(shè)立省級、地（市）級、縣級煙草專賣局，主管本轄區(qū)煙草專賣工作，在行政關(guān)系上體現(xiàn)的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的管理體制?！边@里規(guī)定的是國家專賣，而不是地方專賣。 行業(yè)特色——煙草專賣制度我國煙草行業(yè)不同于其他行業(yè)，而是實(shí)行專賣專營體制，這是我國經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要改革，也是一項(xiàng)成功的改革，對我國煙草業(yè)的發(fā)展影響巨大。20多年來我國煙草行業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐充分證明，黨和國家決定實(shí)行煙草專賣專營不僅是經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要改革，而且是一項(xiàng)成功的改革。技術(shù)裝備落后，1982年成立組建中國煙草總公司時也僅相當(dāng)于國際40年代水平；生產(chǎn)技術(shù)水平不高，1978年。這段時期，我國煙草生產(chǎn)混亂，行業(yè)發(fā)展基本停滯。四、1963～1966年在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)煙草行業(yè)的特點(diǎn)，該時期中央決定試辦煙草托拉斯，成立了中國煙草工業(yè)公司，對煙草實(shí)行供產(chǎn)合一的管理體制。1954年，中央成立地方工業(yè)部，加強(qiáng)了對地方國營和私營卷煙企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)內(nèi)氣候特點(diǎn)是，無霜期250～300天，年平均氣溫在15度以上，年降雨量一般超過1000毫米，5～10月份占全年雨量的70％以上，全年日照一般平均在1500小時以上，煙草一般在丘陵山坡，旱地栽培烤煙為主。但是近年來由于種種原因，烤煙質(zhì)量不斷下降，而豫西丘陵和魯中丘陵山地卻顯示出生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙的潛力，正在取而代之。本區(qū)土壤北部為栗鈣土，西部黃土丘陵多黃綿土和黑壚土，華北平原為黃潮土，淮北為砂姜黑土，山東丘陵為褐土和棕壤。該煙區(qū)北界北票－赤誠－固陽一線，南界秦嶺淮河線，西以包頭－畢池－寶雞一線為界，東臨渤海和黃海，包括內(nèi)蒙古東南部，河北、山西、山東全部，陜西、河南大部、江蘇、安徽淮河以北及京津兩市。該煙區(qū)種植烤煙約102萬畝，占全國烤煙面積的12％，總產(chǎn)量占全國的6％，烤煙質(zhì)量以閩南較好，桂南、粵西較差。本區(qū)土壤以紅壤和磚紅壤性紅壤（赤紅土）為主，磚紅壤主要分布在海南島、雷州半島和西雙版納等地。青藏高原平均海拔在4000米以上，氣候干旱，大于10度積溫在2000度以下，無霜期短，不宜栽培煙草，僅有少數(shù)地區(qū)可栽培黃花煙。該區(qū)黃花煙栽培歷史悠久，大多數(shù)為自給性生產(chǎn)，僅蘭州水煙河新疆黃合煙商品性較強(qiáng)，已形成較集中的產(chǎn)區(qū)。其中烤煙發(fā)展歷史悠久，從上世紀(jì)30年代開始就有種植。依據(jù)水熱條件及發(fā)展類型不同該煙區(qū)又分為四個二級區(qū)。西南部煙區(qū)位于我國西南部，包括云南省大部、貴州省全部、川南、湘西、鄂西南及桂西南。東北部煙區(qū)曬煙品種多，分布廣，統(tǒng)稱“關(guān)東煙”，有曬紅煙和曬黃煙之分。該區(qū)包括遼寧省中部平原、遼西走廊和遼東半島。年降水量400～800毫米，東部、北部較多，春季干旱多風(fēng)沙天氣。以曬制方法為主，故歸于曬煙。煙葉煙堿含量低，氮化合物較烤煙略高，含糖量也較低。要求地中海型氣候和有石子的瘠薄土壤，逐葉采收、曬制。曬煙可作為斗煙、卷煙、雪茄煙、鼻煙、嚼煙等的原料。這也是一種古老的調(diào)制方法。我國生產(chǎn)雪茄煙的原料是晾煙、曬紅煙、白肋煙及其他類型的煙，但主要是曬紅煙和白肋煙。雪茄煙制品結(jié)構(gòu)從內(nèi)到外依次是芯葉、內(nèi)包皮、外包皮。調(diào)制煙葉呈棕色，顏色較深，吸味強(qiáng)烈，可用于卷煙、雪茄煙等的原料。馬里蘭煙葉片特薄，單位面積重量特輕，纖維素含量高，煙堿含量低，燃燒性特強(qiáng)，填充性特好。其差別主要是土壤和氮素量，其次是品種和管理措施。按照國外的分類系統(tǒng)，晾煙一般分為深色和淡色兩類；其中淡色晾煙包括白肋煙和馬里蘭煙，深色晾煙包括雪茄煙和地方性晾煙。晾制后煙葉呈現(xiàn)各種不同的棕色?，F(xiàn)在仍是生產(chǎn)上一個較重要的生產(chǎn)技術(shù)。36家重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)是：張家口卷煙廠、延吉卷煙廠、上海煙草（集團(tuán)）公司上海卷煙廠、南京卷煙廠、淮陰卷煙廠、徐州卷煙廠、杭州卷煙廠、寧波卷煙廠、蕪湖卷煙廠、蚌埠卷煙廠、龍巖卷煙廠、廈門卷煙廠、南昌卷煙廠、頤中煙草（集團(tuán)）有限公司、將軍煙草(集團(tuán))有限公司、新鄭卷煙廠、許昌卷煙廠、安陽卷煙廠、武漢煙草（集團(tuán)）有限公司、長沙卷煙廠、常德卷煙廠、廣州卷煙一廠、廣州卷煙二廠、柳州卷煙廠、重慶煙草工業(yè)有