【正文】 地級行政單位在空間上劃分為“兩極、三區(qū)、四帶、多中心”的空間功能體系，即圍繞長沙、張家界兩大旅游增長極，在懷化、岳陽、衡陽等多旅游中心增長點(diǎn)的支撐下，通過四條旅游帶的相互銜接和聯(lián)系，形成長株潭、大湘西和大湘南三大旅游區(qū)的空間格局。功能分區(qū)跨越行政區(qū)界，往往容易導(dǎo)致不同主體間的利益紛爭或者無序開發(fā)，不利于對旅游資源的深度利用和合理保護(hù)。但也要注意各旅游功能區(qū)的劃分要考慮旅游資源和人文環(huán)境在空間和歷史上的聯(lián)系，避免人為對進(jìn)行硬性分割，既要保證旅游功能分區(qū)的特色又要保證資源和聯(lián)系的相對完整性。功能完整性原則。有利于資源與市場整合的原則。 第四章 湖南省旅游發(fā)展功能分區(qū)與空間組織1旅游功能分區(qū)的原則遵循旅游流空間分布規(guī)律與交通格局相結(jié)合原則。優(yōu)先修通高速公路和高等級公路連接旅游區(qū)的交通支線。通過設(shè)置旅游專線、建設(shè)旅游專用碼頭、發(fā)展新型快速游船、增開旅游專列、增辟熱點(diǎn)地區(qū)旅游航線等方式，提高旅游目的地的可進(jìn)入性和便捷性。以創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為突破口，以推行全面質(zhì)量管理為手段，推動(dòng)旅游業(yè)精細(xì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。針對湖南旅游產(chǎn)業(yè)要素?cái)?shù)量增長迅速，質(zhì)量提升緩慢的局面，推行提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略。要在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大省的目標(biāo)，迅速擺脫現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱小的局面，有必要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。只有通過政府部門制定并且嚴(yán)格地執(zhí)行穩(wěn)定的旅游產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件、公平的利益分配機(jī)制、競爭機(jī)制，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和促銷的力度，保護(hù)旅游創(chuàng)新，才能吸引各種渠道的投資和維護(hù)良好的旅游市場環(huán)境，推動(dòng)加強(qiáng)部門、區(qū)域合作，整合旅游資源和旅游產(chǎn)品、制定和實(shí)施旅游資源的保護(hù)規(guī)劃、控制旅游的負(fù)面影響，把湖南旅游的發(fā)展推上新的臺(tái)階。到規(guī)劃期末（2020年），實(shí)現(xiàn)全省所有旅游景區(qū)、旅游節(jié)點(diǎn)、旅游城市旅游環(huán)境的全面改善，最終將湖南省建設(shè)成為自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境宜居，人文環(huán)境和諧，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的旅游目的地強(qiáng)省。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，避免由于游客流的增大而對自然生態(tài)和文化生態(tài)產(chǎn)生不利影響。到2010年，基本建設(shè)成圍繞三大旅游目的地區(qū)域的旅游城市體系，初步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、層次合理、功能獨(dú)特的三大旅游城市集群，各城市集群之間實(shí)現(xiàn)城市旅游的一體化發(fā)展。到規(guī)劃期末（2020年），三大旅游目的地之間的聯(lián)系不斷強(qiáng)化與整合，若干具有特色的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)品牌已經(jīng)基本形成，在湖南全省形成一個(gè)有機(jī)的、在國際國內(nèi)旅游市場有著獨(dú)特競爭力的旅游品牌體系。旅游品牌是湖南旅游參與市場競爭、提高目的地知名度的核心要素，在政府主導(dǎo)下，通過政策、資金、技術(shù)等方面的支持，湖南旅游品牌建設(shè)有較大發(fā)展空間。利用類似于“超級女生”海選的方式發(fā)動(dòng)全民進(jìn)行湖南旅游形象遴選，初步確定湖南以及下屬各市州、重要旅游目的地的旅游形象，并通過有效手段和措施對形象進(jìn)行推廣和營銷，初步建立穩(wěn)定的湖南旅游形象體系。 到本規(guī)劃期末（2020年），圍繞核心旅游產(chǎn)品的輔助旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，完善的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系和針對不同細(xì)分市場的資源可持續(xù)利用產(chǎn)品譜系基本形成，各種類型的特色旅游產(chǎn)品都在全國具有獨(dú)特競爭力。湖南旅游產(chǎn)品開發(fā)尚處于生命周期階段的“發(fā)展期”，通過加強(qiáng)產(chǎn)品的整合與提升，旅游產(chǎn)品體系建設(shè)具有較大發(fā)展?jié)摿?。圖21 湖南省旅游發(fā)展目標(biāo)體系2旅游發(fā)展分目標(biāo)由于旅游市場發(fā)展的不確定性，未來一段時(shí)間內(nèi)湖南省旅游發(fā)展的接待人次具有較大的彈性，根據(jù)湖南省“十五”發(fā)展情況以及目前所具備的發(fā)展基礎(chǔ)，以旅游接待人數(shù)與GDP相關(guān)系數(shù)作為預(yù)測依據(jù)，制作發(fā)展目標(biāo)如下： 到2010年，實(shí)現(xiàn)接待入境旅游者100萬人次，創(chuàng)匯10億美元；國內(nèi)旅游者9000萬人次，收入1000億元人民幣；旅游總收入1100億元人民幣以上，相當(dāng)于全省GDP的11%左右，初步實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。旅游業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮支柱作用，使湖南真正成為旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)大省，初步具備從產(chǎn)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)化的條件。潛在客源網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知監(jiān)測報(bào)告2005。通過網(wǎng)絡(luò)對潛在客源市場調(diào)查分析表明，未來湖南的潛在客源主要是在中部地區(qū)(%)，東南沿海(36%)、環(huán)渤海地區(qū)(%)和長三角地區(qū)(%)(表21)。說明游客對湖南旅游資源競爭力有一個(gè)基本明顯的整體認(rèn)識。國內(nèi)游客對湖南旅游資源地位的感知判斷：全國前列。調(diào)查結(jié)果表明，游客來湖南旅游的人均花費(fèi)在5011000元之間和2500元以上的兩個(gè)區(qū)間出現(xiàn)兩個(gè)極點(diǎn)，分別占到受試游客的21％和23％。此外，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的滬寧杭等地區(qū)占有較高的市場份額外，其余地區(qū)市場的省際結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的距離衰減特征，距離湖南較遠(yuǎn)的西北、東北地區(qū)省份的市場份額均較低，排在各省份之后。其中湖南省內(nèi)市場占有整個(gè)市場構(gòu)成的27％，表現(xiàn)出明顯的近距離作用特征，而廣東市場占13％的份額則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和距離雙重作用的結(jié)果。國內(nèi)旅游客源地分布：受距離與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平共同影響。國內(nèi)游客接待人數(shù)橫向比較：中部第三，全國中上?？傮w判斷：地緣依賴性客源國將仍然是主體，遠(yuǎn)程市場將不斷發(fā)育成長。張家界的入境旅游人次已經(jīng)是懷化入境旅游人次的7689倍。根據(jù)湖南省旅游局提供的2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湖南各地市州接待的入境游客人次呈現(xiàn)較大的空間不均衡性，入境游客主要集中在張家界，％，與接待量處于第二位的長沙比較。這種人均天花費(fèi)水平與世界主要出游目的地國家外出旅游人均天花費(fèi)的水平比較，還存在較大差距，說明入境旅游過夜游客在湖南的總體消費(fèi)水平較低，需要在產(chǎn)品類型和消費(fèi)內(nèi)容上進(jìn)行豐富，拉動(dòng)人均消費(fèi)額度，變數(shù)量型增長為質(zhì)量型增長。根據(jù)湖南省旅游局對部分地市入境旅游者進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果，2005年湖南入境過夜旅游者在湖南的人均天花費(fèi)與停留天數(shù)不同，在各個(gè)地市表現(xiàn)出基本相同的特征，二者差距僅為15元，此外，湘潭、衡陽、岳陽的人均天花費(fèi)均在二者之間，說明各地市入境游客人均花費(fèi)趨同的特征。這說明湖南入境旅游市場的地緣依賴性較強(qiáng)。入境旅游客源國分布：港、澳、臺(tái)及東南亞市場為主，地緣依賴性較強(qiáng)。根據(jù)《旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2006》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湖南省入境旅游收入的市場份額在全國總?cè)刖陈糜问杖氲呐琶信琶?2位，居于全國入境旅游市場省份的中上游層次。首先，多種多樣的旅游資源為多種多樣的旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和加工提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為適應(yīng)不同層次、不同類型的旅游消費(fèi)創(chuàng)造了客觀條件；其次，多種多樣的旅游資源為不斷更新旅游產(chǎn)品提供了可能，為適應(yīng)不同時(shí)期的旅游時(shí)尚、不同旅游消費(fèi)追求的旅游者的需要奠定了基礎(chǔ)；再次，多種多樣的旅游資源為大范圍內(nèi)旅游業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件，資源的空間雷同是極其容易造成旅游項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，形成不合理空間結(jié)構(gòu)的，各地旅游資源種類不同是構(gòu)成旅游業(yè)（特別是旅游產(chǎn)品）多樣性的基礎(chǔ)，也構(gòu)成了各地創(chuàng)造特色旅游項(xiàng)目的客觀條件。湖南旅游資源的季節(jié)性色彩，形成了湖南旅游活動(dòng)的各具特色的精彩旅游時(shí)段，特別是特定地區(qū)內(nèi)自然旅游資源和人文旅游資源的精彩時(shí)段的出現(xiàn)特征不一，或同時(shí)出現(xiàn)而相映成趣，或相錯(cuò)分布而獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，這種精彩時(shí)段的時(shí)空特定組合，形成了各地區(qū)因時(shí)因地特色突出的旅游熱點(diǎn)，極其有利于旅游業(yè)的發(fā)展。湖南旅游資源的季節(jié)性色彩比較突出，這與湖南省地處亞熱帶密切相關(guān)，四季分明的氣候條件，為湖南旅游資源涂上了更迷人的季節(jié)色彩。武陵源山水風(fēng)景，岳陽湖山景觀及沿京廣鐵路一線的極富魅力的人文景觀密集帶，冷水江礦山文化景觀，湘西南原始次生林景觀及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族風(fēng)情景觀，這種大面積分布的特色區(qū)，可形成規(guī)模開發(fā)，極利于現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成。廣泛分布的石灰?guī)r、鑲嵌狀分布的白堊系和第三系砂巖，配合著亞熱帶的水熱條件，形成了眾多的喀斯特地貌、丹霞地貌，構(gòu)成了多種多樣的生態(tài)環(huán)境，孕育了眾多的生物種，保存了大量的珍稀生物種，構(gòu)成了遍在分布而又有濃郁地方特色的旅游自然資源；悠久的歷史文化，多民族的社會(huì)環(huán)境，形成了豐厚的歷史文化和人文文化，特別是在不同的自然環(huán)境和不同的民族社會(huì)條件下，形成了各具特色的人文環(huán)境，孕育了各地區(qū)特色獨(dú)具、多姿多彩的人文旅游資源。：遍在分布與相對集中相結(jié)合從空間分布上來看，湖南旅游資源既有分散也有集中。自然旅游資源之中，各種構(gòu)景地貌多彩多姿，名山大川占有突出地位，生物景觀層出不窮，天象景觀常有出現(xiàn)；人文旅游資源之中，名人名勝齊全，名人旅游資源地位較高，地方文化特色明顯。湖南省旅游業(yè)已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級的條件，重點(diǎn)區(qū)域的突破性發(fā)展已經(jīng)表明了湖南旅游發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的政策體系，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適的配套設(shè)施與服務(wù)，培育競爭優(yōu)勢，抓緊機(jī)遇，轉(zhuǎn)化劣勢，湖南旅游可以發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)生活中影響更大的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，湖南旅游業(yè)取得了巨大的成就，累積了一套具有湖南特色的經(jīng)驗(yàn)。旅游市場秩序亟待進(jìn)一步規(guī)范。近年來，隨著湖南省經(jīng)濟(jì)的增長，湖南省旅游業(yè)整體發(fā)展很快，然而湖南省旅游企業(yè)卻普遍存在著“弱”（資本不雄厚，家底薄，競爭能力弱），“小”（規(guī)模小，企業(yè)集團(tuán)小，單兵作戰(zhàn)多），“散”（分散經(jīng)營，目標(biāo)市場分散，針對性不強(qiáng)），“差”（管理差，服務(wù)質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益差）等嚴(yán)重問題。近年來湖南旅游接待人數(shù)不斷增長，旅游總收入不斷提高，但旅游產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品為核心，隨著旅游市場的變化，一些原有的拳頭旅游產(chǎn)品優(yōu)勢漸失，地方政府未能及時(shí)改變觀念、調(diào)整思路開發(fā)新型旅游產(chǎn)品開拓新市場，而是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品開發(fā)的思路去拓展已經(jīng)衰退的市場，喪失了旅游發(fā)展良機(jī)，部分高品位資源開發(fā)出的觀光產(chǎn)品仍停留在低水平階段，資源的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致新興旅游產(chǎn)品的開發(fā)未能緊扣市場需要，未能對市場進(jìn)行充分的調(diào)查研究，使產(chǎn)品與市場脫節(jié)，影響了新開發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。更進(jìn)一步地，消費(fèi)是生產(chǎn)的原動(dòng)力，旅游從業(yè)者低收入水平?jīng)Q定了其較低的消費(fèi)水平，低消費(fèi)水平又將導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，若缺乏有效的再分配手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，湖南省旅游國民收入分配失衡狀況無論對旅游業(yè)本身的發(fā)展還是對湖南省國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展都將形成潛在阻礙。與國內(nèi)外同期經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)相比較，湖南旅游國民收入主體分配格局出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)為企業(yè)收入比重過大，勞動(dòng)報(bào)酬偏低，旅游業(yè)發(fā)展中的主要獲益者是資本所有者而非旅游從業(yè)者，政府從旅游業(yè)發(fā)展中主要獲得外部效應(yīng)。旅游收益分配結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。旅游整體形象不夠鮮明。在湖南全省的旅游網(wǎng)絡(luò)體系中，長沙、張家界、衡陽等主要城市具有旅游中心城市和經(jīng)濟(jì)增長級的作用，但是從這些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力上分析，其中心城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極的作用還未得到充分發(fā)揮。旅游業(yè)雖有客觀上的支柱產(chǎn)業(yè)地位，但它對航空、航運(yùn)、公路、鐵路、道路、公共信息等基礎(chǔ)設(shè)施依賴性很強(qiáng)，目前由于多種原因這些資源并沒有能主觀上為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資源配套，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與多個(gè)產(chǎn)業(yè)的共贏局面。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源配套不夠。盡管旅游產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)得到確認(rèn)，但政府相關(guān)部門對旅游業(yè)的支持力度不足，旅游行政機(jī)構(gòu)主動(dòng)能力不強(qiáng)，沒有形成全省旅游發(fā)展的合力，主要表現(xiàn)在：一是旅游投入不足，湖南省各級財(cái)政對旅游宣傳促銷等工作的投入有限，每年的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)處于全國的中下水平，與湖南每年的旅游產(chǎn)出和旅游資源地位不匹配；二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門未能與旅游形成合力相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這種方法的成效雖然仍有待于進(jìn)一步檢驗(yàn)，但它在客觀上為壯大湖南旅游產(chǎn)業(yè)起到了推動(dòng)作用。以產(chǎn)權(quán)探索與市場運(yùn)作開創(chuàng)旅游投資新局面。以重點(diǎn)突破創(chuàng)造入境旅游市場開發(fā)新模式。在發(fā)展中，湖南省探索形成了具有“湖南特色”的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，具體包括：以事件營銷實(shí)現(xiàn)旅游地知名度短期內(nèi)跨越式提升。近年來湖南旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，特別是近年來以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要手段，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的步伐。經(jīng)過“十五”期間的努力，具有湖南特色的旅游產(chǎn)品日益豐富多樣、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、新的旅游目的地持續(xù)發(fā)育，為下一步由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)化奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過近三十年特別是“十五”期間的努力，湖南已經(jīng)培育了以張家界為代表的具有國際吸引力的旅游品牌，使湖南旅游品牌進(jìn)一步走向國際市場打下了基礎(chǔ)。近年來與“泛珠三角”旅游合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與長三角區(qū)域旅游合作達(dá)成共識，與中部地區(qū)的旅游合作進(jìn)入操作階段，旅游業(yè)實(shí)際已經(jīng)是加速湖南參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的粘合劑。旅游業(yè)成為加速湖南參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的粘合劑。旅游業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用。經(jīng)過近三十年特別是“十五”期間的努力，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是旅游接待人數(shù)與旅游收入總量初具規(guī)模；二是旅游核心企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量都達(dá)到一定水準(zhǔn)；三是旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展迅速，旅游交通狀況大大改善、旅游娛樂和餐飲已經(jīng)走在全國的前列。從發(fā)展速度上來看，湖南旅游業(yè)十五期間的發(fā)展速度比以往任一個(gè)時(shí)期都要快，湖南旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大發(fā)展前期的調(diào)整優(yōu)化階段。 表15 2002年與2004年湖南旅游收入產(chǎn)業(yè)分類構(gòu)成（122個(gè)部門） 單位：億元 構(gòu)成項(xiàng)目RTHTCTWTATITAcTMWSERENTI02年國際國內(nèi)04年國際國內(nèi)說明：鐵路旅客運(yùn)輸業(yè)（RT）、公路運(yùn)輸業(yè)（HT）、城市公共交通運(yùn)輸業(yè)（CT）、水上運(yùn)輸業(yè)（WT）、航空旅客運(yùn)輸業(yè)（AT）、信息傳輸服務(wù)業(yè)（IT）、住宿業(yè)（AcT）、餐飲業(yè)（M）、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)（WS）、環(huán)境資源與公共衛(wèi)生管理業(yè)（ER）、娛樂業(yè)（EN）、旅游業(yè)（TI）；2004年國際旅游數(shù)據(jù)根據(jù)《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒（2005年）》7475頁資料整理；國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)根據(jù)《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料（2005）》4445頁資料整理。表13 2002－2004年湖南省國內(nèi)旅游競爭力排名年