【正文】 改革意見(jiàn)，完善推進(jìn)相關(guān)政策措施，主要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是爭(zhēng)取實(shí)施城鄉(xiāng)一元化戶(hù)籍管理制度試點(diǎn)，解決農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民過(guò)上同質(zhì)化生活，享受均等化待遇。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。要著眼于滿(mǎn)足未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，爭(zhēng)取實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快建設(shè)一批與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，形成新型城鎮(zhèn)化功能體系。加快天然氣入戶(hù)工程，全面改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)。搶抓國(guó)家新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施改造的機(jī)遇，實(shí)施路網(wǎng)貫通工程，加快市區(qū)北環(huán)路、東環(huán)路、西南新區(qū)道路建設(shè)和破損道路翻建以及各城鎮(zhèn)、村莊交通道路建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水與污水處理、垃圾處理、供熱燃?xì)狻⒎篮?、抗震避?zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“北引黃河水、南引涇河水、利用庫(kù)井水”配套工程建設(shè)(簡(jiǎn)稱(chēng)南水北調(diào)工程、北水南引工程、庫(kù)井改造工程三大水利工程)，加快寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程及受水區(qū)配套建設(shè)，爭(zhēng)取固原揚(yáng)黃工程向南延伸，認(rèn)真實(shí)施固原城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)水源、供水管網(wǎng)職能體系化建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化供水安全。爭(zhēng)取建設(shè)寶中鐵路復(fù)線、靈武鴛鴦湖至平?jīng)龈咚俟吩輩^(qū)和彭陽(yáng)過(guò)境段等，打通固原與周邊地區(qū)的高速通道，爭(zhēng)取改擴(kuò)建固原火車(chē)站和三營(yíng)火車(chē)站，爭(zhēng)取擴(kuò)建六盤(pán)山支線機(jī)場(chǎng)，增加航線密度，構(gòu)建鐵路、公路、航空有機(jī)組成的主體交通運(yùn)輸體系，提高區(qū)域中心城市輻射力。二要構(gòu)建區(qū)域中心交通樞紐。著力打造“四大主題公園、四條生態(tài)山脈、四大水庫(kù)濕地”，即規(guī)劃建設(shè)隋唐文化公園、古雁公園、北海公園、兒童公園四大主題公園，古雁嶺、長(zhǎng)城梁、東岳山、九龍山四條生態(tài)山脈，沈家河水庫(kù)、海子峽水庫(kù)、賀家灣水庫(kù)、中莊水庫(kù)四大水庫(kù)濕地。要搶抓機(jī)遇，論證爭(zhēng)取一批城市重大項(xiàng)目，集中開(kāi)展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
(四)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力發(fā)展城(鎮(zhèn))郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，走就近就地城鎮(zhèn)化的路子。三要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。要綜合考慮吃住行、游購(gòu)?qiáng)实纫兀詻芎釉存?zhèn)為試點(diǎn)，高起點(diǎn)論證規(guī)劃和爭(zhēng)取政策項(xiàng)目支持，打造特色旅游鎮(zhèn)。按照生態(tài)園林和文化旅游城市的特色定位，突出做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以“兩山一寨”、“兩館一園”為核心，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。要把工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)周?chē)逃?、衛(wèi)生、文化、金融等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，確保建成一個(gè)園區(qū)，形成一個(gè)城鎮(zhèn)功能組團(tuán)。要深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育壯大“四大產(chǎn)業(yè)”，加快中鋁固原煤電鋁一體化項(xiàng)目進(jìn)程，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。一要以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。各縣(區(qū))要在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步建設(shè)、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”，努力建成設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模適度、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。“1”，就是規(guī)劃建設(shè)100個(gè)示范幸福村莊。中心鎮(zhèn)是連接中心城市、大縣城和農(nóng)村的紐帶。到2020年，西吉、隆德、涇源、彭陽(yáng)4縣城人口承載力分別達(dá)到15萬(wàn)人、6萬(wàn)人、3萬(wàn)人、8萬(wàn)人。加大西吉、隆德、涇源、彭陽(yáng)4個(gè)大縣城建設(shè)力度，發(fā)揮好大縣城承上啟下、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。2020年，建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口承載能力達(dá)到50萬(wàn)人，進(jìn)入中等城市行列。區(qū)域中心城市是我市新型城鎮(zhèn)化體系中的核心。堅(jiān)持組團(tuán)式、集約式、內(nèi)涵式發(fā)展路子，按照“1411”的格局，構(gòu)建以市區(qū)為核心、四縣縣城為骨干、中心鎮(zhèn)為支撐、幸福村莊為補(bǔ)充的“四位一體”城鎮(zhèn)化體系，打造優(yōu)勢(shì)突出、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理分工、功能互補(bǔ)的寧南城鎮(zhèn)集群。
(二)堅(jiān)持集群發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。同時(shí)，要把村莊規(guī)劃管理擺上重要日程，明確管理職責(zé)和權(quán)限，解決農(nóng)村村莊規(guī)劃的“真空”問(wèn)題。要將規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃管理的全過(guò)程，加大對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和隨意變更已批準(zhǔn)的規(guī)劃，保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。要嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性。三要依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。形成與歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和建設(shè)特色，塑造形象，打造品牌，提升品位。因此，我們要從固原的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以文化為靈魂，挖掘歷史文化、民族文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，突出秦漢唐和伊斯蘭風(fēng)格，提高城鎮(zhèn)的文化品位。從秦始皇、漢武帝、成吉思汗，到偉人毛澤東，都在固原這片古老而神秘的土地上創(chuàng)造歷史、留下足跡。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，絕不能盲目求大求洋和照抄照搬，要傳承自身的文脈，重塑自身的特色，否則，就會(huì)千城一面、失去優(yōu)勢(shì)。一座城市，如果沒(méi)有自己的東西，缺乏特色，就沒(méi)有生命。二要突出城市個(gè)性和鮮明的文化特色。這次市委、政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》，填補(bǔ)了我市全域城鎮(zhèn)化方面系統(tǒng)性文件的空白，但需要配套跟進(jìn)的還很多。說(shuō)明了規(guī)劃的重要性與嚴(yán)肅性。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。
三、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程
新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能完善、環(huán)境宜居的綜合性系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化開(kāi)放思維和現(xiàn)代城鎮(zhèn)理念，堅(jiān)持城鎮(zhèn)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，大干快上，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。涇源縣突出打造休閑避暑旅游縣城。西吉縣突出打造回鄉(xiāng)生態(tài)文化縣城。用足用好“六盤(pán)山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”金字招牌，突出“紅色六盤(pán)、綠色固原、避暑勝地”城市形象，加快文化旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，打造西部地區(qū)獨(dú)具特色旅游目的地。立足西安、蘭州、銀川市交通交匯中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把固原全域作為一個(gè)中心城市來(lái)規(guī)劃，主動(dòng)融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把固原市建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)、物流、文化旅游為一體的寧南及陜甘寧毗鄰地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到85萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求是：堅(jiān)持以xxx理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以民生為根本，以規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構(gòu)建中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)和幸福村莊“四位一體”的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載力、聚集力和輻射力，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路，努力把固原建設(shè)成為寧南區(qū)域中心城市、西部地區(qū)生態(tài)園林和文化旅游城市。四是市第三次黨代會(huì)把區(qū)域中心城市帶動(dòng)確定為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大戰(zhàn)略之一，全市上下思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的條件和優(yōu)勢(shì)明顯。三是自治區(qū)延長(zhǎng)了寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)扶持政策期限，提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)，從今年起，自治區(qū)每年拿出20億元資金支持南部山區(qū)一市八縣的城市建設(shè)。一是黨的十八大把新型城鎮(zhèn)化上升為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(202020