【正文】 督管理委員會 43 審計模式：制度基礎還是風險導向?qū)徲? ?需明確： ?審計師對公司欺詐及錯誤的責任； ?公司不提供必要資料的責任； ?會計師容忍重要性范圍內(nèi)錯誤的責任； ?公司內(nèi)部控制嚴重不可靠時會計師如何應對？ 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 44 確保獨立性（ 1）：咨詢服務 ? 非審計收費的比例已遠遠超過審計收費，會計師事務所事實上已成為綜合性的咨詢公司 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 45 美國六大收入及其結構 業(yè)務收入（億美元）審計和會計/稅務/管理咨詢所占比重業(yè)務收入（億美元）審計和會計/稅務/管理咨詢所占比重業(yè)務收入（億美元）審計和會計/稅務/管理咨詢所占比重安達信 35/19/46 32/16/52 31/15/54安永 51/22/27 43/22/35 39/22/39德勤 54/23/23 44/20/36 40/19/41畢馬威 不適用 45/19/36 40/19/41永道 56/19/25 45/20/35 43/21/36普華 44/26/30 40/24/36 37/23/40公司1994年 1996年 1997年2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 47 美國大公司支付會計公司的費用 （按費用總額排序） 公司名稱總額(百萬美元）非審計費％公司名稱總額(百萬美元）非審計費％JP摩根大通 迪斯尼 通用電器 杜邦 通用汽車 波音 埃克遜美孚 美國運通 IBM 可口可樂 美國電話電報 柯達 強生 英特爾 花旗銀行集團 麥當勞 聯(lián)合技術 沃瑪 菲利普默利斯 平均 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 48 美國大公司支付會計公司的費用 （按非審計費用比例排序） 公司名稱總額 ( 百萬美元）非審計費％公司名稱總額 ( 百萬美元）非審計費％美國電話電報 美國運通 通用汽車 通用電器 強生 柯達 可口可樂 波音 迪斯尼 麥當勞 杜邦 菲利普默利斯 IBM 英特爾 聯(lián)合技術 花旗銀行集團 JP摩根大通 沃瑪 ?？诉d美孚 平均 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 49 ? 前幾年在同阿瑟 .列維特就能否做咨詢斗爭時，會計師行業(yè)基本獲勝，理由是： – 會計師不提供咨詢，不利于了解企業(yè)各種管理系統(tǒng)，進而不利于提高審計質(zhì)量 – 會計師的價值不僅是確保財務信息的質(zhì)量，而且是提高企業(yè)和投資者的價值，后者甚至更重要 – 不能做咨詢后，事務所必將提高審計收費，這反而對客戶不利，也可能增加全社會的交易成本 – 不能做咨詢后，事務所吸引一流人才的能力必將減弱，行業(yè)的質(zhì)量將下降 確保獨立性（ 1）：咨詢服務 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 50 ? 美國注協(xié)去年曾就是否不再用 “ 注協(xié) ” 之名而進行會員表決，以反映事務所經(jīng)營已遠超出審計的事實 ? 安然中，人們對安達信的指責之一是其所收安然的費用中有高額咨詢費，因而缺乏獨立性，但是： ?和其他公司相比，安然付給安達信的咨詢費比例并不算高 ?安達信堅持，此舉并沒為現(xiàn)行規(guī)范所禁止。 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 37 會計準則的制定機制 ?問題： – 準則制定應否、能否擺脫利益團體的影響？ – 準則應否、能否僅根據(jù)所謂的會計理論制定？ 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 38 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 39 審計模式：制度基礎還是風險導向?qū)徲? ? 審計師面臨三種風險： – 報表誤差風險 – 經(jīng)營失敗風險 – 管理層欺詐風險 ? 發(fā)生經(jīng)營失敗及管理層欺詐時，審計師很容易成替罪羊或被拉出來陪斗，原因： – 審計師和公眾之間存在明顯的期望差異 – 深口袋理論 – 美國的律師收費制度又使律師推波助瀾，從中漁利 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 40 審計模式：制度基礎還是風險導向?qū)徲? ? 當存在經(jīng)營失敗和管理層欺詐風險時，審計師傾向于較難看的審計意見，而不管是否符合會計準則；反之，則可能容忍。 ? 38至 73年，這一權利基本上為注冊會計師掌握 ? 1973年開始實行相對獨立于注冊會計師的準則制定機制，準則制定成為一個政治過程。 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 32 準則原則些還是具體些 ? 安達信則堅持，安然的失敗是一種經(jīng)營模式的失敗，其會計處理基本上都是符合會計和披露準則的，安達信至多在極個別地方有判斷錯誤 ? 問題： ?安然打政策的擦邊球，合規(guī)否？ ?在符合具體準則，但不完全符合基本原則時，應注重具體規(guī)定還是基本原則？ ?應強調(diào)形式還是實質(zhì)？ ?具體準則是最低要求還是最高要求？ ?如果答案是前者，靈活性是否過大？會計信息的可比性還有否保障？遇訴訟案時，如何判斷？ 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 33 準則原則些還是具體些 ? 《 會計改革法 》 要求 SEC就美國會計準則應原則些還是具體些進行研究，并在 1年內(nèi)向國會兩院報告 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 34 信息披露基本觀念 ? 強調(diào)允分披露 – 安然 2000年報有 8頁的管理層討論和分析， 16頁報表附注。 ? 02/6/15，大陪審團裁定，安達信妨礙司法罪成立。 ? 安達信：這是個別人所為。 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 29 安然案存在的主要問題 ? 銷毀與安然有關的業(yè)務文件。 ? 安達信解釋說 ， 安然是巨型跨國公司 ， 有 3000多個子公司 ， 經(jīng)營業(yè)務非常復雜 。 安達信從安然取得約5,200萬美元費用 ， 其中約 2,500萬美元是審計費用 ， 約 400萬是付給已脫離安達信的埃森哲 ，920萬是支付審計相關 （ 包括稅務 ） 的費用 ，1,330萬美元是咨詢費用 。 ? 安達信稱，在報表附注中對 SPE及衍生金融工具均有提及，但由于安然的金融業(yè)務數(shù)量很大，其中一些非常復雜，難以一一詳細披露。 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 26 安然案存在的主要問題 5. 安然的財務報表披露不便于投資者理解，有故意誤導之嫌。 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 25 安然案存在的主要問題 4. 安然違反會計準則，在合同上利用某種安排，在帳上虛增應收票據(jù)和股東權益 12億美元。 ? 安達信稱，與安然歷年利潤相比，此數(shù)并不重要，因而沒堅持要求調(diào)整。 對于另一家 SPE， 安達信總裁承認由于判斷失誤 ， 導致少記負債約 1億美元 。 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 23 安然存在的主要問題 ? 對于 SPE是否納入合并范圍 ， 安達信稱 ， 由于安然未告知其與某一 SPE的非關聯(lián)股東簽定的一份協(xié)議 ， 導致安達信對于上文中提到的 3%要求測算有誤 ， 從而同意未將該 SPE的資產(chǎn)和負債納入合并范圍 ， 導致少記負債約 4億美元 。對于 SPE，美國會計準則規(guī)定，只要非關聯(lián)方持有的權益價值不低于 SPE資產(chǎn)公允價值的 3%，企業(yè)就可以不將其資產(chǎn)和負債納入合并報表。企業(yè)可借此在不增加資產(chǎn)負債表中負債的情況下融入資金。 安然在 2001年自愿重新編制前幾年的合并財務報表 ， 累計利潤因此而下降約 5億美元 。 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 20 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 21 安然案存在的主要問題 1. 未將巨額債務入帳 。 ? 02/7/25，美國國會兩院通過 《 公眾公司會計改革及投資者保護法 》 。 ? 02/7/9，布什發(fā)表講話表示，提出“十招”。 ? 02/6/26,世通股票停牌。 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 19 美國會計丑聞大事記 ? 02/6/25,世通審計委員會宣布 ,公司在過去 5個季度有 38億費用被錯記為資本支出 ,公司重編 2001年和 2002年第一季度報表。成立新的政府監(jiān)督委員會 ,取代自律制度 ,成員由 SEC同財政部和聯(lián)儲磋商后任命。 ? 同日，安達信宣布，將在 8月 31日前停止擔負上市公司的審計業(yè)務 。 2020/6/21 中國證券監(jiān)督管理委員會 18 美國會計丑聞大事記 ? 02/6/15,聯(lián)邦大陪審團裁定 ， 安達信妨礙司法罪成立 。 ? 02/3,SEC調(diào)查世通的情況曝光 ， 調(diào)查內(nèi)容包括世通 CEO埃貝斯向公司借用 ? 02/4/23,美國眾議院通過法案 ， 成立由非會計師組成 、監(jiān)管會計師事務所的新機構 。 ? 02/3/26,安達信總裁提出辭呈 。 ? 02/3/24,沃爾克提出拯救安達信的方案 ， 包括分拆咨詢業(yè)務 ， 替換高級主管等 。