村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況考察報(bào)告與村用土地規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查匯編(參考版)
2024-11-23 04:48本頁(yè)面
【正文】 村、鎮(zhèn)（街區(qū)）、市三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策、法律法規(guī)的宣傳和咨詢服務(wù)，積極推動(dòng)規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，及時(shí)搞好信息收集、發(fā)布、交流，促使流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成協(xié)議；要突出抓好合同化管理，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書(shū)面合同，避免糾紛發(fā)生；要及時(shí)搞好流轉(zhuǎn)糾紛的化解工作，公正公平處理矛盾，維護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。各級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，結(jié)合我市實(shí)際，建立健全規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中要一手托兩家，既要維護(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體利益，又要尊重流轉(zhuǎn)方合法的長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益。在資金上，簡(jiǎn)化貸款程序，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供充足的資金支持。在科技上，市鎮(zhèn)科技人員免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。在水利上，可由財(cái)政出資，為農(nóng)業(yè)園區(qū)或規(guī)模種養(yǎng)主體打配機(jī)井。四是搞好對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持幫助。流轉(zhuǎn)合同期限不宜過(guò)長(zhǎng)，非設(shè)施農(nóng)業(yè)一般35年為宜，設(shè)施農(nóng)業(yè)一般510年為宜。要完善合同簽訂，流轉(zhuǎn)價(jià)格、增長(zhǎng)機(jī)制、支付方式、流轉(zhuǎn)期限等要合理合法。三是兼顧好流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。在補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象上，可以根據(jù)實(shí)際情況，或是補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，或是補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方。規(guī)模經(jīng)營(yíng)資本投入較大，一般農(nóng)民搞不了，所以要特別注意通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社，組織引導(dǎo)農(nóng)民按照“一村一品”的政策，搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既提高了農(nóng)民組織化程度，又能帶動(dòng)更多的農(nóng)民普遍增收，還有利于發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商與就地重用能人大戶相結(jié)合，農(nóng)戶聯(lián)合與建立農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合。二是積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)各級(jí)的引導(dǎo)和扶持，要按照中央的政策和法律法規(guī)，以市委農(nóng)村工作會(huì)議提出的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為契機(jī)，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)民搞好規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四、下步促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議意見(jiàn)一是各級(jí)各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)。規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是“十二五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦不久前撰文指出，要采取有效措施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)國(guó)家十二五規(guī)劃綱要和農(nóng)業(yè)部測(cè)算，十二五期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)已經(jīng)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，也對(duì)不斷上漲的地價(jià)犯難。當(dāng)前有的農(nóng)民看到土地經(jīng)營(yíng)的效益，有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的愿望，但是較高的流轉(zhuǎn)價(jià)格和土地流轉(zhuǎn)難使他們望而卻步。而普通農(nóng)民即使有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意愿，也因資金和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題難以實(shí)施。從調(diào)研情況來(lái)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體大都有雄厚的資金或投資來(lái)源，有能力投入，抵得了風(fēng)險(xiǎn)。但經(jīng)營(yíng)方已取得10年、15年、甚至更長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果流轉(zhuǎn)價(jià)格始終保持不變，就會(huì)影響到農(nóng)民合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。主要是缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素和轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，將來(lái)可能影響到農(nóng)民的合理收入。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)政策形勢(shì)的發(fā)展，土地經(jīng)營(yíng)效益的提高，土地的價(jià)值正在逐步顯現(xiàn)，農(nóng)戶要求收回土地或提高地價(jià)，在此情況下極易產(chǎn)生糾紛。前些年，有的村因部分土地離村遠(yuǎn)、地質(zhì)差、耕種不便、農(nóng)民不愿經(jīng)營(yíng)土地等原因，協(xié)調(diào)農(nóng)戶把這部分土地統(tǒng)一進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有的農(nóng)民擔(dān)心通過(guò)村集體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地。二、制約農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素和問(wèn)題從調(diào)查情況看，全市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)總體發(fā)展形勢(shì)是好的，符合中央政策要求，沒(méi)有違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益問(wèn)題發(fā)生，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體都取得了非常好的收益，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的作用。對(duì)大面積轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶而言，他們專心農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，添置了農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大了生產(chǎn)投入，都取得了可觀的規(guī)模效益。近幾年，該村農(nóng)民大多在集體的統(tǒng)一組織下，對(duì)承包地進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，然后足不出村安心進(jìn)廠打工，中年夫妻兩口每年收入可達(dá)56萬(wàn)元，有的1人就可收入4萬(wàn)多元。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以騰出更多的時(shí)間和精力從事二三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上緩解了企業(yè)的用工荒和農(nóng)忙季節(jié)用工難的問(wèn)題，同時(shí)也使農(nóng)民的腰包鼓了起來(lái)，企業(yè)業(yè)主和打工村民兩滿意。流轉(zhuǎn)雙方有了穩(wěn)定的合同關(guān)系，可以避免今后流轉(zhuǎn)期間的矛盾糾紛。流轉(zhuǎn)合同的簽訂有兩種形式，一是經(jīng)營(yíng)主體直接與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，二是由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，然后再與經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地轉(zhuǎn)包或租賃合同。近年來(lái)，市鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)
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