促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益探索土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考(參考版)
2024-09-27 13:48本頁(yè)面
【正文】 。三是完善法律。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的 “ 戀土 ” 觀念，為農(nóng)民 “ 退一進(jìn)二闖三 ”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)。二是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持；在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，即對(duì) “ 四荒 ” 開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng) 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。 制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的支持和法律保障。土地管理部門(mén)和農(nóng)村基層組織要做好土地流轉(zhuǎn)后的土地用途、經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督，確保農(nóng)民利益不受損失；對(duì)土地流轉(zhuǎn)中和流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的矛盾和糾紛，農(nóng)村基層組織和基層干部要出面及時(shí)化解，消除不安定因素。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引工商企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶投資效益農(nóng) 業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、高效化方向發(fā)展。二是土地整理。具體可以發(fā)揮以下三個(gè)作用：一是組織協(xié) 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 調(diào)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，就必須在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)積極性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，以較小的交易成本推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益?？山梃b浙江 XX 縣區(qū)的做法，由農(nóng)辦牽頭，聯(lián) 合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門(mén)設(shè)立 “ 土地信托服務(wù)中心 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場(chǎng)。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織。流轉(zhuǎn)雙 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門(mén)辦理公證手續(xù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。其次，建立土地租金評(píng)估制度。對(duì)各種土地流轉(zhuǎn)形式的操作辦法和程序應(yīng)作出明確規(guī)定。 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是有償?shù)?，必須切?shí)保護(hù)農(nóng)民利益，讓集體和農(nóng)民從流轉(zhuǎn)中真正得到實(shí)惠。要通過(guò)深入細(xì)致的思想教育和動(dòng)員工作，通過(guò)示范、服務(wù)和扶持，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生認(rèn)同和贊成。在土 地流轉(zhuǎn)中，組織引導(dǎo)是必要的。推行土地流轉(zhuǎn)，必 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)
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