【正文】 加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。建立相應(yīng)的支持機制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會保障服務(wù)體系。發(fā)展其他社會保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準(zhǔn)確與完整。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會保險金等違法行為。加強法制和信息技術(shù)支持，改善社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境建議抓緊制定并實施《社會保險法》，規(guī)范社會保險法律關(guān)系和各類法律主體行為，強化社會保險制度的法律地位。規(guī)范監(jiān)督制約機制。加強全國社會保障基金及其理事會對基金的規(guī)范管理，根據(jù)國務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理條例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運行，向社會公布基金財務(wù)狀況。6 、健全社會保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會保障制度改革的順利實施要加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。提高基金運營效率和投資收益率。一是加大社會保險費征繳力度，保證當(dāng)期保險費收入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重；三是結(jié)合國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)；四是擴大彩票發(fā)行規(guī)模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項用于社會保障基金，也可以適時開征專項使用的新稅種或附加稅、發(fā)行長期國債等。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險。堅持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加商業(yè)保險，探索多種形式的補充社會保險。4 、探索多種保障形式，推進農(nóng)村基本保障體系建設(shè)進一步健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動力，積極探索和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。政府要通過政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動、吸引社會力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)營、購買服務(wù)、合作管理等方式，推進社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)社會化中的作用。做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。3 、加快社區(qū)建設(shè)，推動社會保障社會化要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔(dān)發(fā)放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能。對企業(yè)實行企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。嚴格進行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請、評審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢人群得到最低生活保障。規(guī)范和強化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)性保險城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人群。穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險制度的試點和改革。對國家機關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實施基本養(yǎng)老保險制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行；由財政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度另行制定。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。提高衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)水平。研究制定職工大額醫(yī)療費用和國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。要健全費用分擔(dān)機制，改進支付方式。盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調(diào)整機制，準(zhǔn)確核定繳費基數(shù)，合理控制替代率水平。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。加強對各級社會保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，促進社會保障體系穩(wěn)定、健康和有序運行。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實保障基金，在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險個人帳戶積累問題，合理調(diào)整繳費率和替代率水平。2 、改進籌資方式和運營機制，保證社會保障基金的平穩(wěn)運行和有效積累要進一步強化對社會保障基金的調(diào)控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運行的社會保障基金收支體系。四是大力加強社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)的社會化，切實減輕企業(yè)的社會負擔(dān)。二是完善社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置和社會福利政策，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強對社會低收入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實。五、深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)（一）主要任務(wù)　1 、加快社會保障制度改革，健全多層次社會保障體系政府要加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場和社會各方面在社會保障體系建設(shè)中的積極作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會的多層次社會保障安全網(wǎng)。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。重視開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。全面推行勞動預(yù)備制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，對新生勞動力、下崗失業(yè)青年強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。4 、全面提高勞動者素質(zhì)，實行靈活的就業(yè)形式采取就學(xué)替代就業(yè)措施。努力改善公共職業(yè)介紹機構(gòu)的服務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進民營職業(yè)介紹機構(gòu)的健康發(fā)展。完善和規(guī)范勞動就業(yè)服務(wù)體系。逐步建立和完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。建立勞動就業(yè)登記制度，進一步改革勞動工資制度。“十五”期間，通過改革戶籍制度和社會保障制度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護和調(diào)動