【正文】 取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。完善機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度。對國家機關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實施基本養(yǎng)老保險制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行；由財政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度另行制定。機關(guān)事業(yè)單位要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，參加所在地區(qū)的基本醫(yī)療保險。穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險制度的試點和改革。逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險制度和生育保險制度，切實保障工傷職工和生育女職工的基本權(quán)益。規(guī)范和強化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)性保險城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人群。要按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用，合理確定并逐步提高保障標準。嚴格進行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請、評審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢人群得到最低生活保障。鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，探索建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的管理方式以及保值增值機制。對企業(yè)實行企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。商業(yè)保險要增加服務(wù)項目和服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。3 、加快社區(qū)建設(shè)，推動社會保障社會化要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔發(fā)放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能。離、退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會保險金由銀行、郵局代發(fā)，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。建立真正獨立于用人單位之外的社會化保障體系。建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)社會化中的作用。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善就業(yè)指導、醫(yī)療保健、文化娛樂等設(shè)施。政府要通過政策扶持和引導，調(diào)動、吸引社會力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)營、購買服務(wù)、合作管理等方式，推進社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。為緩解人口老齡化壓力與社會養(yǎng)老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴重地區(qū)要重點加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。4 、探索多種保障形式，推進農(nóng)村基本保障體系建設(shè)進一步健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動力，積極探索和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。為實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴重落后的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)。堅持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加商業(yè)保險，探索多種形式的補充社會保險。要妥善解決城鎮(zhèn)化進程中社會保障政策的適用與銜接問題。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險。發(fā)展農(nóng)村敬老院，進一步完善“五保”供養(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。擴大社會保障資金來源，提高基金運營能力和積累水平建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機制。一是加大社會保險費征繳力度，保證當期保險費收入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重；三是結(jié)合國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)；四是擴大彩票發(fā)行規(guī)模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項用于社會保障基金，也可以適時開征專項使用的新稅種或附加稅、發(fā)行長期國債等。通過以上辦法在保證到期支付的同時，確保個人帳戶的有效積累。提高基金運營效率和投資收益率。通過招標委托有資信的專業(yè)性金融機構(gòu)具體經(jīng)營保險基金，隨著資本市場的逐步完善，要適時開拓新的投資領(lǐng)域；提高規(guī)范運營效率，實現(xiàn)保值增值，使基金運行步入良性循環(huán)。6 、健全社會保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會保障制度改革的順利實施要加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施。國務(wù)院組成社會保障宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況以及改革目標，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定社會保障體系發(fā)展的中長期規(guī)劃、社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)標準、社會保障總量調(diào)控指標等政府干預(yù)目標以及實施方案，做好政策配套和部門銜接工作，統(tǒng)一解決重大的政策性問題。加強全國社會保障基金及其理事會對基金的規(guī)范管理，根據(jù)國務(wù)院確定的職責，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上制訂管理條例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運行，向社會公布基金財務(wù)狀況。嚴格落實基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌對本地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支運行的調(diào)劑和引導作用。規(guī)范監(jiān)督制約機制。加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，明確相關(guān)機構(gòu)的職能定位與合理分工，強化對社會保障政策執(zhí)行情況和各級社會保障基金收、支、管、投的全過程監(jiān)管，嚴格依法運作，確保公開、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機制規(guī)范化和制度化。加強法制和信息技術(shù)支持，改善社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境建議抓緊制定并實施《社會保險法》，規(guī)范社會保險法律關(guān)系和各類法律主體行為，強化社會保險制度的法律地位。通過法律手段，擴大社會保險覆蓋范圍，加大社會保險費征繳與基金監(jiān)管力度，規(guī)制保險基金運營模式，防范可能的政策風險和制度風險。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會保險金等違法行為。加快社會保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準確與完整。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要由中央政府制定統(tǒng)一規(guī)劃方案和建設(shè)標準，各地政府分步組織實施，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提高社會保障工作的現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平。發(fā)展其他社會保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。大力發(fā)展慈善機構(gòu)，鼓勵社會互助和各種形式的志愿活動。建立相應(yīng)的支持機制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會保障服務(wù)體系。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女、未成年人合法權(quán)益。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。