【正文】 學(xué)校值日生一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有班級(jí)有做眼操時(shí)紀(jì)律混亂，則對(duì)該堂任課教師予以批評(píng)。做眼操時(shí)，須由一名同學(xué)在講臺(tái)領(lǐng)操，全班同學(xué)按照眼保健操的正確圖示去完成，以確保做操時(shí)的科學(xué)性與規(guī)范性。離場(chǎng)要有秩序，不得擁擠，隊(duì)形須在離場(chǎng)后散開(kāi)。做操要規(guī)范，動(dòng)作要標(biāo)準(zhǔn)、大方、不得馬虎；隊(duì)列須整齊，同時(shí)領(lǐng)操員和班主任應(yīng)在隊(duì)列之前，另一跟班服務(wù)教師位于隊(duì)列后。一、早操全體學(xué)生均要按規(guī)定時(shí)間到操場(chǎng)做廣播體操（因病因事除外）。這也是我們目前亟需研究和解決的問(wèn)題。（四）建立和完善有關(guān)財(cái)稅政策是推動(dòng)應(yīng)急管理工作發(fā)展的重要手段。建議進(jìn)一步加強(qiáng)面向不同群體、形式靈活多樣的科普宣教，使大家有意識(shí)、會(huì)自救、能相助。（三）加強(qiáng)科普宣教、全社會(huì)共同參與是減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的有效途徑。建議今后在繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)政府在信息報(bào)告工作中全渠道作用的同時(shí)，不斷拓寬渠道，發(fā)揮媒體相互聯(lián)網(wǎng)的作用。俄日兩國(guó)信息報(bào)告工作的主要做法有：一是拓展信息來(lái)源渠道，在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)和信息員制度；二是重視應(yīng)急管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，特別是預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；三是完善面向公眾的信息發(fā)布機(jī)制，積極引導(dǎo)新聞報(bào)道，避免引起社會(huì)恐慌。其軟件應(yīng)用系統(tǒng)比較成熟，為準(zhǔn)確、規(guī)范、快速分析處理應(yīng)急信息提供了支撐平臺(tái)。俄日兩國(guó)都將提高信息采集、研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、快速傳報(bào)能力作為工作的關(guān)鍵，注重加強(qiáng)對(duì)災(zāi)難性事故或事件的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。有利于其在常態(tài)下能夠整合各類應(yīng)急資源，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；在非常態(tài)下協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，提高應(yīng)急處置的效能。目前，我國(guó)按突發(fā)公共事件類型分別由不同行業(yè)或?qū)I(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急管理工作，在各級(jí)政府辦公廳（室）設(shè)立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用。雖然俄日兩國(guó)應(yīng)急管理組織形式不同，但從兩國(guó)中央層級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建歷程來(lái)看，都有由分到合、由弱到強(qiáng)、由虛到實(shí)的共同特點(diǎn)。與阪神大地震相比，這次日本政府反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有力，充分顯示了其行政組織應(yīng)急管理的能力。十多分鐘后，宮城縣警察總部的攝像直升機(jī)已向首相官邸傳送在空中攝影的災(zāi)區(qū)圖像了。地震后6分鐘，首相官邸危機(jī)管理中心就迅速成立了地震對(duì)策室，召開(kāi)了政府各部門(mén)的緊急會(huì)議。上述對(duì)策措施具有很強(qiáng)的可行性。三是自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)警察部隊(duì)和消防援助隊(duì)空運(yùn)任務(wù)，警察確保道路暢通。首先，互相提供災(zāi)害情報(bào)，開(kāi)展日常協(xié)作演習(xí)。阪神大地震前，只有18個(gè)道府縣、586個(gè)市町村簽訂72小時(shí)相互援助協(xié)議；阪神大地震后，已有47個(gè)道府縣、XX多個(gè)市町村簽定了72小時(shí)相互援助協(xié)議，日本聯(lián)合防救災(zāi)形式已深入基層組織。發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，為提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，首相設(shè)置非常災(zāi)害對(duì)策本部，統(tǒng)一調(diào)度指揮。在俄聯(lián)邦個(gè)別地區(qū)實(shí)行緊急狀態(tài)時(shí)，主管對(duì)外事務(wù)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)自聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)批準(zhǔn)總統(tǒng)緊急狀態(tài)命令之時(shí)起，一晝夜之內(nèi)將有關(guān)情況通知鄰國(guó)。聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)后，總統(tǒng)的緊急狀態(tài)令立即通過(guò)廣播、電視等大眾媒體傳播給實(shí)行緊急狀態(tài)地區(qū)的居民。進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，政府按以下程序運(yùn)行：總統(tǒng)發(fā)布實(shí)行緊急狀態(tài)命令后，立即向聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）和杜馬（議會(huì)下院）通報(bào)，并送聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)。四是派出航空部門(mén)配合處置重大災(zāi)害。二是啟動(dòng)民防救援系統(tǒng)，①向?yàn)?zāi)民提供生活救助；②協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)采取救援行動(dòng)；③派出搜救隊(duì)伍協(xié)助救援。俄羅斯所有突發(fā)事件控制中心都承擔(dān)指揮中心的職責(zé)，管理著各自的應(yīng)急救援力量和救援技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。二、巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制在俄羅斯和日本，一般把地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大突發(fā)公共事件稱為巨災(zāi)。1995年阪神大地震發(fā)生后，日本又陸續(xù)制定了《受災(zāi)者生活再建支持法》、《受災(zāi)市街地復(fù)興特別措置法》等法令。20****年，俄羅斯又通過(guò)了新的《反恐法》，進(jìn)一步完善了俄羅斯的緊急狀態(tài)法律體系。該法律屬于憲法性法律，如果緊急狀態(tài)地區(qū)法律與緊急狀態(tài)法相抵觸的時(shí)候，緊急狀態(tài)地區(qū)法律可以被總統(tǒng)中止，這為緊急狀態(tài)下行政權(quán)力和立法權(quán)力的超常使用提供了法律依據(jù)。俄羅斯1994年頒布了《聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。宣教工作一直深入到社區(qū)，主要針對(duì)老人和小孩等特殊人群開(kāi)展宣教工作。XX年、無(wú)一人死亡，90％遇險(xiǎn)者依靠自救、互救脫險(xiǎn)。其中，有13012個(gè)婦女防火俱樂(lè)部組織，約200萬(wàn)人；有5632個(gè)少年消防俱樂(lè)部，約43萬(wàn)人；有14461個(gè)幼年消防俱樂(lè)部，約126萬(wàn)人。同時(shí)，針對(duì)不同人群特點(diǎn)，建立了各種各樣志愿者組織，以達(dá)到應(yīng)急知識(shí)自學(xué)和幫教的目的。日本政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)的全民教育，設(shè)有防災(zāi)日，每年都組織大量的相關(guān)活動(dòng)。據(jù)了解，為提高廣大家庭自救能力，日本家家戶戶門(mén)窗附近都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒和急救包。此外，危險(xiǎn)品企業(yè)必須根據(jù)《消防法》和《石油基地災(zāi)害防治法》設(shè)立消防隊(duì)伍。1995年阪神地震后，日本政府正式建立消防援助從。成立于19****年的圣彼得堡消防大學(xué)，現(xiàn)有教授、副教授160多人，培養(yǎng)了大批應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)骨干。為提高專業(yè)人員的素質(zhì)，俄羅斯建立了領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)體系、專業(yè)救援人員培訓(xùn)和考核體系。俄羅斯緊急狀態(tài)部擁有聯(lián)邦層面的消防隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)和船只事故救援隊(duì)等多支專業(yè)力量。日本政府重視災(zāi)害信息資料的積累和研究，1998年倡議成立了亞洲減災(zāi)中心，目前已有25個(gè)成員國(guó)，成員國(guó)可以共享災(zāi)害信息和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已成為世界上最重要的災(zāi)害信息收集中心之一。一旦有災(zāi)情，可以在5分鐘內(nèi)將災(zāi)害信息通知有關(guān)居民，避免引起社會(huì)恐慌。這些網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，形成了一個(gè)整體的、覆蓋全國(guó)的應(yīng)急對(duì)策專用無(wú)線通訊網(wǎng)，為日本政府收集處理信息提供了高科技支撐。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，信息交流與共享主要依靠完善的地面固定通信系統(tǒng)，同時(shí)也利用通暢的專用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)。日本設(shè)有內(nèi)閣情報(bào)中心，負(fù)責(zé)快速收集和整理國(guó)內(nèi)外的情報(bào)，同時(shí)建立了中央與地方政府之間的緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)，強(qiáng)化了中央防災(zāi)無(wú)線通訊系統(tǒng)。在基層，全俄境內(nèi)每個(gè)村、居民點(diǎn)建立了信息員制度，信息員主要責(zé)任是將災(zāi)害情況及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告緊急狀態(tài)部門(mén)。當(dāng)重大事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到達(dá)信息中心，進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指揮。俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)危機(jī)控制中心，負(fù)責(zé)整理、分析每天來(lái)自各地區(qū)、各部門(mén)的信息，提出處理建議，視情況上報(bào)總統(tǒng)，并分送有關(guān)部門(mén)和地方。（二）運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急機(jī)制。各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，由各牽頭部門(mén)相對(duì)集中管理。日本政府內(nèi)閣僅設(shè)二十個(gè)大臣，設(shè)立防災(zāi)大臣這個(gè)職位充分體現(xiàn)了日本對(duì)防救災(zāi)工作的重視。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，內(nèi)閣總理大臣征詢中央防災(zāi)會(huì)議的意見(jiàn)，在內(nèi)閣府成立“非常災(zāi)害對(duì)策本部”（類似于我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置臨時(shí)指揮部）進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，另外在災(zāi)區(qū)設(shè)立“非常災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部”以便就近管理指揮。該會(huì)議是日常應(yīng)急管理最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計(jì)劃與防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃；在地方一級(jí)。實(shí)行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級(jí)防救災(zāi)組織管理體制。日本建立了以內(nèi)閣府為中樞，通過(guò)中央防災(zāi)會(huì)議決策，突發(fā)事件牽頭部門(mén)相對(duì)集中管理的應(yīng)急體制。聯(lián)邦、區(qū)域、聯(lián)邦主體和城市緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)（部、中心、總局、局）下設(shè)指揮中心、救援隊(duì)、信息中心、培訓(xùn)基地等管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，保證了緊急狀態(tài)部有能力發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用。在縱向上，俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體（州、直轄市、共和國(guó)、邊疆區(qū)等）、城市和基層村鎮(zhèn)四級(jí)政府設(shè)置了垂直領(lǐng)導(dǎo)的緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)。緊急狀態(tài)部直轄40萬(wàn)人的應(yīng)急救援部隊(duì)及裝備。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災(zāi)害后果部”（簡(jiǎn)稱為緊急狀態(tài)部），主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、技術(shù)性突發(fā)事件和災(zāi)難類突發(fā)公共事件的預(yù)防和救援工作。俄羅斯實(shí)行以緊急狀態(tài)部為核心，其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的垂直管理體制。特別是上世紀(jì)80年代以來(lái)，兩國(guó)均多次經(jīng)歷傷亡重大、影響深遠(yuǎn)的特別重大突發(fā)公共事件，并在處置過(guò)程中逐步完善了應(yīng)急體制、機(jī)制和法律體系，基本形成了符合各自國(guó)情的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。俄羅斯日本應(yīng)急管理考察報(bào)告20****年10月15日至29日，國(guó)務(wù)院辦公廳赴俄、日應(yīng)急管理考察團(tuán)對(duì)俄羅斯、日本的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了考察。一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，一個(gè)飛速發(fā)展的世界擁有著豐富多彩的婦女生活、功能完善的婦女組織、精神矍爍的婦女群體，我們這些女性工作者在驚嘆之余，思考得更多的是將日本的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與方法帶回國(guó)內(nèi)，傳達(dá)給各個(gè)基層的婦女工作者，讓我們中國(guó)的女性也能夠在本世紀(jì)發(fā)揮巨大的潛能，真正和男性并肩努力，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的新生活。日本之行受益匪淺此次日本之行，一些理性的理解和感性的認(rèn)識(shí)結(jié)合在一些更真實(shí)更具體了。無(wú)論走到哪里，都不會(huì)出現(xiàn)擁擠嘈雜的場(chǎng)面，即使只有兩名顧客，他們也會(huì)自覺(jué)地前后站立而沒(méi)有并排的概念，顯然排隊(duì)已經(jīng)成為一種習(xí)慣。然而真正置身于他們之中時(shí)，并沒(méi)有想象中的做作，倒使我們從內(nèi)心感覺(jué)到受到尊重后的愉悅。這種文上的相似，在帶給我們極大便捷的同時(shí)，也讓身行于日本國(guó)中的我們，深切感受到中日兩國(guó)深厚的歷史淵源。比如有料與無(wú)料到，日語(yǔ)的意思就是收費(fèi)與免費(fèi)。比如：空港就是機(jī)場(chǎng)，駐車場(chǎng)就是停車場(chǎng)，展示場(chǎng)就是展覽館，裁判所就是法院，報(bào)道官就是新聞發(fā)言人，大統(tǒng)領(lǐng)就是總統(tǒng)，化妝室就是衛(wèi)生間，凡此種種。我們走在街上，但見(jiàn)牌匾，標(biāo)志，廣告大多是漢。這些都是一些好的端倪，但愿男性能夠真正理解女性，以行動(dòng)來(lái)支持和幫助女性實(shí)現(xiàn)充實(shí)的理想的人生。幾千年來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)文化也是一直在強(qiáng)化男尊女卑、男強(qiáng)女弱、男主女從的性別觀念，男女平等的基本國(guó)策的真正落實(shí)又何嘗不是需要國(guó)人共同努力的目標(biāo)。二、現(xiàn)代日本與日本女性帶給我們的幾點(diǎn)啟示日本女性的積極心態(tài)促進(jìn)了男女平等意識(shí)的普及通過(guò)考察我們發(fā)現(xiàn)雖然由此可見(jiàn)政府對(duì)這一問(wèn)題相當(dāng)重視，日本女性也會(huì)因此而受到來(lái)自全社會(huì)的尊重與保護(hù)。11月27日，日本總理府主辦召開(kāi)了《關(guān)于消除對(duì)婦女施暴問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議》，從男女共同參與社會(huì)的視點(diǎn)和法律制度的角度來(lái)探討婦女的暴力問(wèn)題。日本然而，對(duì)婦女的施暴行為踐踏了對(duì)女權(quán)的尊重，阻礙了男女共同參與社會(huì)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。這種對(duì)國(guó)家和民族的高度責(zé)任感和使命感讓人們對(duì)這些站在時(shí)代前沿的日本婦女油然而生一種敬意。1999年的地方選舉之際，一些女性參加“女性與政治運(yùn)動(dòng)”，在車站前演講、散發(fā)宣傳品，呼吁女性參與政治。1980年以后有過(guò)5次國(guó)會(huì)選舉，女性的投票率均高于男性。婦女要求改革選舉、改革議會(huì)、改革法律、改革政治的呼聲漸高，積極參加地域活動(dòng)的女性也越來(lái)越多，日本正逐步改善關(guān)于女性政策的決定和參與計(jì)劃。時(shí)代前沿的日本女性具有積極的政治心態(tài)據(jù)眾議院女議員阿部女士、男議員山本先生介紹，日本女性所受的高等教育率與先進(jìn)國(guó)家不分高低，然而日本在女性參與政治方面與先進(jìn)國(guó)家存在著差距，在日本3200個(gè)市村議會(huì)中男性議員呈壓倒優(yōu)勢(shì)，還有的議會(huì)女性議員為零。光顧婦女中心圖書(shū)館的不只是婦女，也經(jīng)常能看到男性的身影，還有些是中學(xué)生。（5）提高國(guó)民文化素質(zhì)。心理咨詢室分電話咨詢和面談兩種形式，由律師和精神科的醫(yī)生來(lái)主持解答。（4）女性心理咨詢。她們舉辦促進(jìn)市民理解國(guó)際支援、國(guó)際交流的各種講座；聯(lián)系聯(lián)合國(guó)總部和海外的民間機(jī)構(gòu)，將女性相關(guān)資料與海外進(jìn)行交流；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向市民提供國(guó)際上相關(guān)的信息；舉辦從國(guó)際化視野來(lái)看女性問(wèn)題的討論會(huì)以及一些豐富多采的交流活動(dòng)等等。（3）實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流。這些活動(dòng)培養(yǎng)了婦女自立的技能、豐富了婦女的生活，加強(qiáng)了她們的內(nèi)心修養(yǎng)。為了促使婦女在各種各樣的決策場(chǎng)合中能夠很好地發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，中心著力培養(yǎng)“社會(huì)參畫(huà)女性人才”，下大力氣提高婦女的素質(zhì)和能力。這一系列的活動(dòng)內(nèi)容，從思想上改變了日本女性傳統(tǒng)守舊的觀念，使她們得以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。（1）喚醒男女平等的意識(shí)。這些婦女中心使現(xiàn)代日本女性得以更好地參與社會(huì)、加強(qiáng)自身修養(yǎng)，深受日本婦女的喜愛(ài)。婦女中心引導(dǎo)現(xiàn)代日本女性步入時(shí)尚之路日本的都、道、府、縣、市各級(jí)政府下面都設(shè)有婦女中心這樣的機(jī)構(gòu)，也有屬于民間財(cái)團(tuán)性質(zhì)的婦女中心，有的是兩者結(jié)合，既屬于政府機(jī)構(gòu)，又靠財(cái)團(tuán)支持，由兩方面進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。四、五十歲的家庭主婦在完成養(yǎng)育子女的任務(wù)后在社會(huì)上可供她們發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)比較少，由于招聘有年齡限制，她們便選擇了小時(shí)工和志愿者的工作。有的創(chuàng)辦了廢舊物品再利用中心，她們將那些居民家里用不著的衣物，或小孩穿小的衣服以低廉的價(jià)格收購(gòu)，再