【正文】 建議將新橋、長崗等村成建制劃歸園區(qū)管理，明確村服務和參與園區(qū)建設的職能與責任。重點關聯(lián)部門如財政、國土、建管、公安、統(tǒng)計、區(qū)行政服務中心等要在園區(qū)設立分支機構，其人員實行園區(qū)管委會和主管部門雙重管理，雙重領導，以減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率。（六）整合力量，形成共建合力。再次，要嚴肅查處違規(guī)的人和事。嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻”。逐步推行“安靜生產(chǎn)日”活動，除安全事故、違紀違法行為外，未經(jīng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟領導小組批準，行政機關一律不得到企業(yè)進行檢查活動。對現(xiàn)有行政審批項目逐項清理，實行零收費，對事業(yè)性中介服務收費，積極協(xié)調中介機構，力爭按下限收取。要把園區(qū)作為**的“經(jīng)濟特區(qū)”來辦，堅持做到三個“所有”：所有在園區(qū)的涉企檢查活動，由園區(qū)管委會統(tǒng)一受理；所有區(qū)級行政事業(yè)性收費由管委會統(tǒng)一辦理；所有審批手續(xù)辦理直接由園區(qū)管委會負責。（五）多措并舉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照盡快實現(xiàn)“項目滿園”的目標，調整現(xiàn)有招商引資格局，實行招商與項目入園落戶服務工作分離。對被征地村，按征占規(guī)模，可預留100至200畝土地給村里辦園中園，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。由園區(qū)或城投公司代表政府，對園區(qū)土地進行收儲。二要創(chuàng)造項目入園用地條件。在此基礎上，要建立和完善園區(qū)投融資機制。要積極爭取省、市關心支持，利用現(xiàn)有政策，編報項目，贏得省、市有關項目和專項資金支持。政府要盡可能地將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、交通建設等各方面項目資金進行打捆整合，集中財力辦大事，優(yōu)先用于園區(qū)建設。為此，必須用創(chuàng)新的理念，借鑒外地經(jīng)驗，想方設法加以突破。（四）創(chuàng)新方法，加快園區(qū)建設。根據(jù)外地做法，建議園區(qū)班子設“一正五副”，所有班子成員實化，主任、副主任不在兼職掛任。要爭取上級支持，加快完善園區(qū)內(nèi)設機構。要在全區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選配一批懂政策、有經(jīng)驗、善管理、事業(yè)心強、工作熱情高的同志，充實園區(qū)管委會班子和工作人員隊伍，對園區(qū)需要的專業(yè)人才在區(qū)直各單位選調。強有力的組織機構是園區(qū)建設的根本保證。四是依托洋豐、寶源、眾和等現(xiàn)有區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，一方面，支持企業(yè)在園區(qū)擴展裂變，另一方面，招引一批與其產(chǎn)業(yè)趨同的項目對接發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。嚴把項目用地分類關口。三是規(guī)范園區(qū)核心區(qū)域項目入園布局?？山Y合新農(nóng)村建設規(guī)劃實施?？紤]到園區(qū)未來發(fā)展，現(xiàn)有的園區(qū)控制性總規(guī)，在空間上應予擴展。力求與市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位一致，彰顯園區(qū)特色。鑒于楊家橋東片儀邦農(nóng)貿(mào)物流城控制性詳規(guī)的實施，國家現(xiàn)代林業(yè)**森工科技產(chǎn)業(yè)園落戶和城市調規(guī)等因素，一是抓緊調整現(xiàn)有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，切實與市“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機對接，重新完善界定園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。要把《意見》作為我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的綱領性文件，從理順園區(qū)管理體制，明確園區(qū)職能責任，制定園區(qū)制度規(guī)章，完善配套服務體系，加強園區(qū)用地管理等方方面面予以確定，使園區(qū)建設和管理工作有章可循，有條不紊。同時，要結合實際，盡快制定《**區(qū)進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見》。對比周邊縣市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，園區(qū)建設要加油鼓勁，加壓升溫，強化力度，切實把園區(qū)建設作為**奮力崛起的重中之重和首位工作來抓。為此，我們建議：（一）統(tǒng)一思想，形成發(fā)展共識。對項目落戶過程中的各項手續(xù)由行政服務中心或園區(qū)管委會全程代理；對項目業(yè)主需要解決的困難和問題，開通“服務超市”，不定期組織召開企業(yè)和部門對接會議，面對面提出需要解決的問題，研究解決辦法，承諾工作時限，真正實行全方位、全過程、全天候、零距離“保姆式”優(yōu)質服務，為入駐企業(yè)創(chuàng)造一流的投資環(huán)境。實行“綠色通行證”制度，推行“榮譽市民證”制度，執(zhí)行“收費明白卡”制度，推行“企業(yè)法人代表評議部門”制度等。每名縣級領導對所包的企業(yè)（項目）實行“三定、三包”，即定目標、定時限、定責任，包當年投入資金到位、包相關政策落實到位、包重大問題協(xié)調解決到位，一月召開一次聯(lián)席會議。四縣（市區(qū)）在優(yōu)化園區(qū)硬件環(huán)境的同時，十分注重創(chuàng)優(yōu)工業(yè)園區(qū)軟環(huán)境，堅持從具體的人和事抓起，以一流的服務親商、安商。（四）優(yōu)質服務是保障。*市通過稅收分年返還，讓利于企業(yè)：項目投產(chǎn)后，一是連續(xù)5年返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的40%，二是對耕地占用稅、契稅等在企業(yè)投產(chǎn)后一次性返還到位，三是以獎勵的方式返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的另外40%，用作對企業(yè)征地費用的補償。如*區(qū)對項目落戶后的稅收政策實行“免二減三”，即項目達產(chǎn)后，所得稅地方留成部分可免繳兩年，減繳三年；對園區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進入園的項目，執(zhí)行所得稅地方留成部分“四六分成”。如在辦理審批手續(xù)時，可以特事特辦、急事快辦；在供地、審批費用和財政支持等方面著眼長遠，能夠犧牲眼前利益，有力地支持了大項目的建設和發(fā)展。展示園區(qū)形象、促進園區(qū)發(fā)展的核心在于項目。廣大拆遷戶踴躍配合拆遷，僅XX年，襄樊深圳工業(yè)園一期所涉及的505戶房屋全部得到安全和諧順利拆遷。如*縣政府在對農(nóng)戶征地補償上，仍然執(zhí)行XX年的土地補償政策（18100元/畝），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為征地工作主體，補償費由縣財政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接足額發(fā)放到農(nóng)戶；拆遷基礎工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責，“釘子戶”由縣政府組織力量拔，拆遷期間，縣政府為“拔釘子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相關執(zhí)法部門人員近百人。三是有一套創(chuàng)新的工作機制。四個園區(qū)干部編制和人員配備不盡相同。四個園區(qū)內(nèi)設機構設置不盡相同。四個園區(qū)領導班子職數(shù)配備不盡相同。襄樊深圳工業(yè)園為襄樊市和*區(qū)共建，管理體制為“1+3模式”，即襄樊市在深圳工業(yè)園設立指揮部，指揮長由市委常委、紀委書記親任；指揮部下設園區(qū)管委會，由市政府一名副秘書長擔任管委會主任，園區(qū)管委會主要負責項目招商引資和落地過程中的有關事宜；成立園區(qū)籌資建設管理部，主要以襄樊市城投公司為主體投資建設園區(qū)基礎設施；成立拆遷安置部，拆遷安置責任主體為*區(qū)人民政府，負責整個園區(qū)征地、拆遷和土地平整工作。如*工業(yè)園區(qū)和和*開發(fā)區(qū)都設立有管委會，為縣（市）政府派出機構，*開發(fā)區(qū)已明確為副縣級機構。二是有一套創(chuàng)新的管理機制。*市在建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)過程中，積極運用金融資本、土地資本和社會資本，采取開行貸款、部門聯(lián)建、社會共建的方式齊心協(xié)力建設園區(qū)，市政府責成交通、城建等相關部門對園區(qū)9條主干道實行一個部門包建一條，對天然氣、供電、供水、通訊等公益設施，積極協(xié)調其主管部門無償投入建設等等。為確保園區(qū)工作經(jīng)費和招商經(jīng)費投入，縣財政每年撥付園區(qū)（含招商局）工作經(jīng)費130萬元。一是有一套創(chuàng)新的投資機制。創(chuàng)新機制是提升工業(yè)園區(qū)綜合競爭力的核心。為此，我們必須牢固樹立抓經(jīng)濟必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓園區(qū)的思想共識，把工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重的位置，以超常規(guī)的理念推進園區(qū)跨越式發(fā)展。對照四縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的做法，我們?nèi)匀皇撬枷虢夥挪粔?，?chuàng)新意識不強，建設步子不大，發(fā)展速度不快。二、考察啟示通過對*、*、*、*四縣（市區(qū)）工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）的考察，我們得出以下四方面的有益啟示：（一