【正文】 （ 2）明確各方對補償或賠償計算成果的審核、認定和支付程序。如： （ 1）明確各種合同解除情形下，補償或賠償?shù)挠嬎惴椒ǎr償應體現(xiàn)違約責任及向無過錯方的利益讓渡。 第 66 條 . 合同解除程序 項目合同應約定合同解除程序。 （ 5）合同各方協(xié)商一致。 （ 3）合同一方嚴重違約，導致合同目的無法實現(xiàn)。 第 65 條 . 合同解除的事由 項目合同應約定各種可能導致合同解除的事由，包括： （ 1）發(fā)生不可抗力事件，導致合同履行不能或各方不能就合同變更達成一致。 第十二章 合同解除 本章重點約定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的財務安排、項目移交等事項。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項目合同；造成合同履行中斷，可繼續(xù)履行合同并就中斷期間的損失承擔做出約定；造成合同履 行不能，應約定解除 合同。 第 62 條 . 不可抗力事件發(fā)生期間各方權利和義務 項目合同應約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權利和義務，如及時通知、積極補救等，以維護公共利益，減少損失。 第 61 條 . 不可抗力事件的認定和評估 項目合同應約定不可抗力事件的認定及其影響后果評估程序、方法和原則。 本章為項目合同的必備篇章?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。 （ 3）特殊專用賬戶的設置和監(jiān)管等。 第 58 條 . 財務監(jiān)管 政府和社會資本合作項目事關公共利益，項目合同應約定對社會資本主體的財務監(jiān)管制度安排，明確社會資本主體的配合義務，如： （ 1）成本監(jiān)管和審計機制。 （ 2）運營期間的價格調整機制，包括價格調整周期或調價 觸發(fā)機制、調價方法、調價程序及各方權利義務等。 （ 2）遵守政府價格調整相關規(guī)定，配合政府價格調整工作，如價格聽證等。 第 56 條 服務價格及調整 項目合同應按照收益與風險匹配、社會可承受的原則，合理約定項目服務價格及調整機制。 （ 2）社會資本主體在項目運營期間可獲得的其他收入。詳細內容可在合同附件中描述。 本章為項目合同的必備篇章?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。 （ 2）移交質保金或保函的安排，可與履約保證結合考慮，包括質保金數(shù)額和形式、保證期限、移交質保金 兌取條件、移交質保金的退還條件等。 （ 7）其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉讓、承包合同和供貨合同的轉讓、技術轉讓及培訓要求等。 （ 5）移交的責任和費用。 （ 3）移交驗收程序。 第 52 條 項目移交 對于合作期滿時的項目移交，項目合同應約定以下事項： （ 1）移交方式，明確資產移交、經營權移交、股權移交或其他移交方式。 （ 2）各方責任和義務，包括移交期間對公共利益的保護。 第 51 條 項目移交前過渡期 項目合同應約定項目合作期屆滿前的一定時期（如 12 個月）作為過渡期，并約定過渡期安排，以保證項目順利移交。 第九章 社會資本主體移交項目 本章重點約定社會資本主體向政府移交項目的過渡期、移交范圍和標準、移交程序、質量保證及違約責任等。 第 50 條 運營期違約事項和處理 項目合同應明確各方在運營期違約行為的認定和違約責任。 （ 2）政府臨時接管的觸發(fā)條件、實施程序、接管范圍和時間、接管期間各方的權利義務等。 第 48 條 運營期政府監(jiān)管 政府有關部門依據自身行政職能對項目運營進行監(jiān)管，社會資本主體應當予以配合。 第 46 條 運營期的特別補償 項目合同應約定運營期間由于政府特殊要求造成社會資本 主體支出增加、收入減少的補償方式、補償金額、支付程序及協(xié) 商機制等。 第 44 條 主副產品的權屬 項目合同應約定在運營過程中產生的主副產品（如污水處理廠的出水等）的權屬和處置權限。 （ 3）大中修資金的籌措和使用管理等。 （ 1）項目日常運營維護的范圍和技術標準。 第 42 條 運營維護與修理 項目合同應約定項目運營維護與設施修理事項。 （ 3）新增投資和運營費用的承擔責任。 第 41 條 運營服務要求變更 項目合同應約定運營期間服務標準和要求的變更安排，如： （ 1）變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要變更運營服務標準等。 （ 4）服務質量，如普遍服務、持續(xù)服務等。 （ 2）生產規(guī)?；蚍漳芰ΑＴ敿殐热菘稍诤贤郊忻枋?。 （ 6）正式運營開始時間和確認方式等。 （ 4）試運營的費用和收入處理。 （ 2）試運營的期限。 （ 4）道路、供水、供電、排水等其他保障條件。 （ 2）項目生產運營所需特定資源及其來源、數(shù)量、質量、提供方式和費用標準等，如污水處理廠的進水來源、來水量、進水水質等。 本章適用于包含項目運營環(huán)節(jié)的合作項目。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。 （ 7）其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉讓、承包合同和供貨合同的轉讓、技術轉讓及培訓要求等。 （ 5）移交的責任和費用。 （ 3）移交驗收程序。 第 36 條 資產移交 合同應對資產移交以下事項進行約定： （ 1）移交范圍，如資產、資料、產權等。 （ 2）各方責任和義務。 本章適用于包含政府向社會資本主體轉讓或出租資產的合作項目?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。 第 33 條 建設期監(jiān)管 若需要，可對項目建設招標采購、工程投資、工程質量、工程進度以及工程建設檔案資料等事項安排特別監(jiān)管措施，應在合同中明確監(jiān)管的主體、內容、方法和程序，以及費用安排。 （ 3）工程質保金的設置、使用和退還。 第 32 條 工程保修 項目合同應約定工程完工之后的保修安排，內容包括但不限于： （ 1）保修期限和范圍。如有必要，應針對特定環(huán)節(jié)做出專項安排。項目驗收通常包括專項驗收和竣工驗收。 第 29 條 征地、拆遷和安置 項目合同應約定征地、拆遷、安置的范圍、進度、實施責任 主體及費用負擔，并對維護社會穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問題提出明確要求。 第 27 條 工程變更管理 項目合同應約定建設方案變更（如工程范圍、工藝技術方案、設計標準或建設標準等的變更）和控制性進度計劃變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。 （ 5）工程建設管理要求，包括對招投標、施工監(jiān)理、分包等。 （ 3）項目建設標準，包括技術標準、工藝路線、質量要求等。 （ 1）項目控制性進度計劃，包括項目建設期各階段的建設任務、工期等要求。 第 25 條 進度、質量、安全及管理要求 項目合同應約定項目建設的進度、質量、安全及管理要求。 本章適用于包含新建、改擴建工程的合作項目?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。 第 22 條 前期工作監(jiān)管 若需要設定對項目前期工作 的特別監(jiān)管措施，應在合同中明確監(jiān)管內容、方法和程序，以及監(jiān)管費用的安排等事項。 （ 2）對社會資本主體的合理訴求提供支持。對于政府開展前期工作的經費需要社會資本主體承擔的，應明確費用范圍、確認和支付方式，以及前期工作成果和知識產權歸屬。 第 19 條 前期工作任務分擔 項目合同應分別約定政府和社會資本主體所負責的前期工作內容。 第 18 條 前期工作內容及要求 明確項目需要完成的前期工作內容、深度、控制性進度要求，以及需要采用的技術標準和規(guī)范要求，對于超出現(xiàn)行技術標準和規(guī)范的特殊規(guī)定，應予以特別說明。 第五章 項目前期工作 本章重點約定合作項目前期工作內容、任務分工、經費承擔及違約責任等事項。 第 17 條 投融資違約及其處理 項目合同應明確各方投融資違約行為的認定和違約責任。 第 15 條 政府提供的其他投融資支持 如政府為合作項目提供投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等支持，應明確具體方式及必要條件。如有必要，可約定政府為債務融資提供的支持條件。 第 14 條 融資方案 項目合同需要明確項目總投資的資金來源和到位計劃，包括以下事項： （ 1）項目資本金比例及出資方式。 第 13 條 投資控制責任 明確社會資本主體對約定的項目總投資所承擔的投資控制責任。 （ 2）對于包含政府向社會資本主體轉讓資產（或股權）的合作項目，應在合同中明確受讓價款及其構成。 第 12 條 項目總投資 投資規(guī)模及其構成 （ 1）對于包含新建、改擴建工程的合作項目，應在合同中明確工程建設總投資及構成，包括建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費、建設期利息、流動資金等。 第四章 投資計劃及融資方案 本章重點約定項目投資規(guī)模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責任等事項。 第 11 條 合作履約擔保 如有必要，可以約定項目合同各方的履約擔保事項，明確履約擔保的類型、提供方式、提供時間、擔保額度、兌取條件和退還等。 第 9 條 合作期限 明確項目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點。 項目資產權屬 明確合作各階段項目有形及無形資產的所有權、使用權、收益權、處置權的歸屬。 回報方式 明確社會資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑。 涉及政府向社會資本主體授予 特許經營權等特定權利的，應明確社會資本主體獲得該項權利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉讓、出租特許經營權等。如涉及投資的，應明確投資標的 物的范圍；涉及工程建設的，應明確項目建設內容；涉及提供服務的，應明確服務對象及內容等。 本章為項目合同的必備篇章。 如政府參股項目公司的，還應明確政府出資人代表、投資金額、股權比例、出資方式等；政府股份享有的分配權益，如是否享有與其他股東同等的權益，在利潤分配順序上是否予以優(yōu)先安排等；政府股東代表在項目公司法人治理結構中的特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權等。 （ 2）項目公司股東結構、董事會、監(jiān)事會及決策機制安排。 義務界定 項目合同應明確社會資本主體在合作期間應履行的主要義務，如按約定提供項目資金，履行環(huán)境、地質、文物保護及安全 生產等義務，承擔社會責任等。 權利界定 項目合同應明確社會資本主體的主要權利： （ 1）按約定獲得政府支持的權利。 本條應明確以下內容： （ 1）社會資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況 。 義務界定 項目合同應概括約定政府主體需要承擔的主要義務，如遵守項目合同、及時提供項目配套條件、項目審批協(xié)調支持、維護市場秩序等。 權利界定 項目合同應明確政府主體擁有以下權利： （ 1）按照有關法律法規(guī)和政府管理的相關職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權力。本條應明確以下內容： （ 1）政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。 本章為項目合同的必備篇章。 第 5 條 合同構成及優(yōu)先次序 本條應明確項目合同的文件構成，包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序予以明確。 （ 6）其他聲明或保證。 （ 4）關于對所聲明內容真實性、準確性、完整性的保證或承諾。 （ 2）關于合同簽署主體具有相應法律資格及履約能力的聲明。 第 3 條 聲明和保證 項目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關事項加以聲明和保證，并明確項目合同各方因違反聲明和保證應承擔相應責任。 （ 5）其他需定義的術語。 （ 3）涉及時間安排或時間節(jié)點的相關術語，如 “開工日”、“試運營日”、“特許經營期”等。 需要定義和解釋的術語 通常包括但不限于： （ 1）項目名稱與涉及合同主體或項目相關方的術語，如“縣政府”、“項目公司”等。 第 1 條 術語定義和解釋 為避免歧義，項目合同中涉及的重要術語需要根據項目具體情況加以定義。 本章應就項目合同全局性事項進行說明和約定，具體包括合同相關術語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構成等。 國家發(fā)展改革委將根據各地的實踐情況，及時對《合同指南》進行修訂完善。 四、其他 各行業(yè)管理部門可參考《合同指南》，分別研究制定相應行業(yè)的標準合同范本。 參考《合同指南》設置章節(jié)順序和條款。 社會資本確定之后，政府和社會資本可就相關條款和事項 進行談判，最終確定并簽署合同文本。 合同簽署主體應具有合法和充分的授權，滿足合同管理和履約需要。例如，建設 運營 移交模式的項目合同除了 10 個通用模塊之外，還需選用投資計劃及融資、工程建設、運營和服務、社會資本主體移交項目等模塊。原則上，所有模式項目合同的正文都應包含 10 個通用模塊：總則、合同主體、合作關系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。借鑒國外先進經驗，總結國內成功實踐，積極探索，務實創(chuàng)新，適應當前深化投融資體制改革需要。項目合同要與相關法律法規(guī)和技術規(guī)范做好銜接，確保內容全面、結構合理、具有可操作性。針對項目建設和運營的關鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責，發(fā)揮專業(yè)機構作用，提高信息公開程度，確保項目陽光運行。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，