【正文】 。各縣（區(qū)）也要組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的隱患和問題，及早整改完善，確保今冬明春不發(fā)生大的森林火災(zāi)。春節(jié)前，市上要組織人員，對(duì)縣（區(qū)）和國有林場(chǎng)防火工作，進(jìn)行一次全面督查檢查。尤其在春節(jié)、清明等重點(diǎn)時(shí)段，要增加防火力量，集中對(duì)關(guān)鍵部位、入林路口嚴(yán)加管理。市、縣（區(qū)）森林防火部門，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，絕不能缺崗脫崗。我們要充分認(rèn)識(shí)做好森林防火工作的重要性，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，牢固樹立防火重于泰山的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把森林防火工作作為一件大事來抓，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，防患于未然。我市近幾年森林火情頻繁發(fā)生，給防火工作帶來了壓力。但根據(jù)國家和省上發(fā)布的信息看，當(dāng)前森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，今冬氣溫普遍偏高，降雪明顯偏少，大風(fēng)揚(yáng)沙天氣較多，森林火險(xiǎn)等級(jí)上升。10月份，全市進(jìn)入防火期，市委、市政府及時(shí)召開了全市森林防火工作會(huì)議，曹市長(zhǎng)對(duì)今冬明春森林防火工作專門進(jìn)行了安排。市林改辦要及時(shí)掌握配套改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，總結(jié)推廣好的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)配套改革有序進(jìn)行。特別是在年度考核中，要嚴(yán)格要求，不能只聽匯報(bào)，要看實(shí)際成效，年度確定的目標(biāo)任務(wù)是否完成，項(xiàng)目建設(shè)是不是落到實(shí)處，農(nóng)民收入有沒有增加，真抓實(shí)促，狠抓落實(shí)。四是嚴(yán)格督查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。金融部門要擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，為農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金保障。發(fā)改、農(nóng)牧、水務(wù)、扶貧等部門要整合涉農(nóng)項(xiàng)目，支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，組建林業(yè)合作組織，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。林業(yè)部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，做好配套改革的組織實(shí)施，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將惠農(nóng)資金、造林項(xiàng)目補(bǔ)助足額撥付到戶。組織部門要把配套改革工作，納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核。這次會(huì)議印發(fā)的部門做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶工作通知，提出了“六個(gè)一”的幫扶工作任務(wù)，要求市直21個(gè)部門在對(duì)口幫扶工作中，每個(gè)幫扶單位要扶持縣（區(qū)）規(guī)模發(fā)展一處3000畝以上高標(biāo)準(zhǔn)示范園、建立一處1000畝以上樹種改優(yōu)示范點(diǎn)、培育一處規(guī)模以上林下種養(yǎng)典型、興辦一個(gè)具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、組建一個(gè)林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織、改造提升或開發(fā)建設(shè)一處生態(tài)旅游景點(diǎn)，必須抓好落實(shí)。三是發(fā)揮部門作用，加大扶持力度。要建立健全縣（區(qū)）林業(yè)綜合服務(wù)中心，落實(shí)人員編制，固定辦公場(chǎng)所，開設(shè)服務(wù)窗口，及時(shí)開展業(yè)務(wù)。全市集體林權(quán)制度配套改革的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各縣（區(qū)）要召開專題會(huì)議，全面安排部署配套改革工作，把配套改革納入整體工作，精心謀劃，當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓。要圍繞提高各級(jí)干部推進(jìn)配套改革的能力，繼續(xù)加強(qiáng)林改業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，使每一個(gè)林改領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員熟悉林改政策，能夠科學(xué)指導(dǎo)配套改革工作，幫助農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。各縣（區(qū)）黨委、政府要把集體林權(quán)制度配套改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，擺上重要議事日程，像抓主體改革一樣，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行五級(jí)書記抓林改的工作要求、黨政一把手親自抓的工作責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)、各級(jí)各部門齊抓共管的工作格局、林改辦綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制“五個(gè)不變”，堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更加重視組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。到“十二五”末，全市森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，活林木蓄積量由現(xiàn)在的975萬立方米增加到1200萬立方米。從政府來講，林改后管護(hù)任務(wù)并不是減輕，而是越來越重，要認(rèn)真履行職責(zé)，不折不扣地把各項(xiàng)強(qiáng)林惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)戶，不斷改善林區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。林改后，面對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和林權(quán)主體的變化，要改變管理方式，由過去主要依靠政府管理，變?yōu)檗r(nóng)民自主管理和村社雙重管理。三是以強(qiáng)化資源管理和提高林分質(zhì)量為重點(diǎn)，在擴(kuò)大資源總量，發(fā)揮生態(tài)功能，建設(shè)和諧林區(qū)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，要注重林果產(chǎn)品加工增值，開發(fā)林果、家禽、菌菇等林副產(chǎn)品，增加附加值，逐步形成產(chǎn)、加、貯、銷、包裝、物流、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)集群。林果產(chǎn)業(yè)，要以擴(kuò)量提質(zhì)增效為抓手，集中在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、效益化上求突破，整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)，大力發(fā)展以蘋果、核桃為主的果樹經(jīng)濟(jì)林，加快西部葫蘆河流域、東部涇河流域兩個(gè)蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和南部陰濕山區(qū)核桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)林果基地建設(shè)，力爭(zhēng)用35年時(shí)間，建成全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。二是以發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林和林下種養(yǎng)為重點(diǎn)，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，培育產(chǎn)業(yè)集群，增加農(nóng)民收入上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，精心打造碳匯林業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)、旅游林業(yè)，為社會(huì)提供更多的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，使林業(yè)的功能更加完備，地位和作用更加顯現(xiàn)。集中搞好新農(nóng)村造林綠化，加快村莊、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)綠色家園，建文明新村，著力改善生活環(huán)境。一是以“三荒”治理和城鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，在擴(kuò)大森林規(guī)模，提升生態(tài)效益，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全林業(yè)工作站，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和科技示范戶的指導(dǎo)，在保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。四要健全綜合管理體系。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，組織廣大干部群眾履行責(zé)任義務(wù)，加快國土綠化進(jìn)程，建設(shè)美好家園。三要健全生態(tài)建設(shè)體系。二要健全科技支撐體系。一要健全社會(huì)服務(wù)體系。從我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作實(shí)踐來看，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，離不開強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，更離不開完善的管理服務(wù)。要按照“低保費(fèi)、低保額、保成本”的原則，建立森林保險(xiǎn)基金，逐步推行政策性森林保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。林業(yè)部門要加強(qiáng)與金融部門的銜接，出臺(tái)林權(quán)抵押貸款管理辦法，放寬貸款條件，降低貸款門檻，延長(zhǎng)貸款期限，增加貸款規(guī)模，擴(kuò)大小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，解決農(nóng)民貸款難的問題。五是建立林業(yè)投融資制度。要建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)戶在承包林地造林、中幼林撫育、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和苗木基地建設(shè)等方面，給予項(xiàng)目資金扶持。中央和省上下?lián)艿墓媪稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金和天保二期工程管護(hù)資金，屬于農(nóng)戶的，要采取“一冊(cè)明、一折通”的方式，全部?jī)陡兜綉?。四是建立?cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，農(nóng)戶可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等形式或作為出資、合作條件，依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。農(nóng)戶采伐房前屋后零星林木，以及因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)在耕地等非規(guī)劃林業(yè)用地營造的林木，不納入限額管理，經(jīng)村委會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后，由經(jīng)營者自主采伐。我市承包到戶的林地全屬公益林，要嚴(yán)格管理，禁止一切商品性采伐。林業(yè)部門要組織搞好森林防火、病蟲害防治、自然災(zāi)害防御等工作，確保森林資源安全，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長(zhǎng)。按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，認(rèn)真履行管護(hù)義務(wù)，簽訂管護(hù)合同，實(shí)行“誰家林、誰家管”。建立健全“五項(xiàng)制度”，就是針對(duì)林改后林地經(jīng)營主體發(fā)生變化這一實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)配套制度措施，保證林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。全市要在抓好現(xiàn)有云崖寺國家級(jí)森林公園和太統(tǒng)山、北山、蓮花臺(tái)、五龍山、米家溝五個(gè)省級(jí)森林公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開辟新的生態(tài)旅游景點(diǎn)，興辦農(nóng)家樂和森林人家，建設(shè)生態(tài)果園，吸引更多游客休閑度假，觀光旅游。全市每年林下種植面積達(dá)到10萬畝，生態(tài)養(yǎng)殖達(dá)到200萬只。林果業(yè)，要突出發(fā)展蘋果，堅(jiān)持適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，狠抓擴(kuò)量提質(zhì)增效，每年以20萬畝的新植速度擴(kuò)張，到“十二五”末，全市果樹經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到250萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化果園管理和各類認(rèn)證基地達(dá)到150萬畝，果品產(chǎn)量達(dá)到120萬噸。突出抓好“三大產(chǎn)業(yè)”，就是同發(fā)展果產(chǎn)業(yè)一樣，科學(xué)制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，就是推動(dòng)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，全市新增造林100萬畝，發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林100萬畝，林下生態(tài)養(yǎng)殖1000萬只，林下種植50萬畝，組建林業(yè)專業(yè)合作社200個(gè)，建辦林果加工企業(yè)30戶，林果產(chǎn)值達(dá)到30億元，全市農(nóng)民人均林果純收入達(dá)到1400元，全面提升林業(yè)發(fā)展的層次和水平，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收做出新的貢獻(xiàn)。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)配套改革、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的極端重要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷加大工作力度，全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革再上新臺(tái)階?？梢哉f，僅僅解決了產(chǎn)權(quán)問題，做了一些基礎(chǔ)工作。我市確權(quán)到戶的集體林地比耕地多出50多萬畝，這為農(nóng)民增收致富奔小康提供了更加廣闊的天地。30年前，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)戶對(duì)土地有了自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到根本解放，不僅解決了群眾溫飽問題，改善了生產(chǎn)生活條件，而且培育形成了一批特色優(yōu)