【正文】 通過考核評估辦法和配套措施的實施，逐步解決就機制抓機制的問題，掌握創(chuàng)新“村為主”工作機制的主動權(quán)，引領(lǐng)工作跨越式發(fā)展。工作評價指標主要反映“村為主”運行機制、利益導(dǎo)向和社會保障機制等情況的各項指標。創(chuàng)新“村為主”工作機制的目的是推進人口和計劃生育工作。建立“村為主”工作機制過程中，可供借鑒的經(jīng)驗不多，必須根據(jù)各地經(jīng)濟、社會、人文與人口和計劃生育工作的實際情況，對推進“村為主”工作機制作出有效、帶有前瞻性的規(guī)劃，呈現(xiàn)梯度推進、不斷提升、健康發(fā)展的態(tài)勢。要對“村為主”工作機制的基本內(nèi)容做進一步細化、量化、具體化，統(tǒng)一各方認識，不斷強化市、縣兩級黨委、政府的責(zé)任感，調(diào)動相關(guān)資源，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作聯(lián)動機制。以黨委、政府名義出臺建立“村為主”工作機制文件，充分調(diào)動各級黨委、政府的積極性。按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，圍繞計劃生育村民自治、計劃生育目標管理、村務(wù)公開三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)推進，形成有機整體，發(fā)揮綜合效益。堅持把“村為主”機制建設(shè)作為一個與時俱進、不斷完善的過程，增強自主運轉(zhuǎn)功能，注重政策完善，健全各項制度，解決涉及根本性、長期性和全局性的問題。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，突出依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾參與、利益激勵。三要把握根本。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃“村為主”機制建設(shè)，工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)好的地方，要率先建立“村為主”機制；基礎(chǔ)相對薄弱的地方，從實際出發(fā)，逐步建立“村為主”機制。推行“村為主”工作機制的首要任務(wù)就是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。要以黨的十七大、中央《決定》、全國農(nóng)村人口和計劃生育工作會議精神為指導(dǎo)，遵循社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以及“村為主”工作機制建設(shè)自身規(guī)律。影響推進“村為主”工作機制的因素有多方面，但要把握根本性問題。新形勢下深化推進“村為主”工作機制，就是要以穩(wěn)定低生育水平為中心、以利益導(dǎo)向政策為導(dǎo)向、以降低統(tǒng)計誤差、治理出生人口性別比為重點、以孕環(huán)檢為龍頭、以二女戶結(jié)扎為突破口、嚴格把好結(jié)婚登記、生育指標發(fā)放、孕環(huán)監(jiān)測、孕情跟蹤服務(wù)、定點分娩、“四術(shù)”落實、超生處罰、責(zé)任追究、群眾監(jiān)督等經(jīng)常性的工作。村級是計劃生育工作的最前沿陣地，夯實村級基礎(chǔ)，實現(xiàn)村級規(guī)范化管理和服務(wù)，是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。我省提出力爭在20**年全省基本建立“村為主”工作機制，時間緊迫，任務(wù)繁重，各地要切實貫徹落實全國和全省農(nóng)村人口和計劃生育會議精神，結(jié)合實際，深入推進“村為主”工作機制建設(shè)。推行“村為主”，目的就是要加強農(nóng)村基層人口和計劃生育工作。四是責(zé)任處罰上，每季度分別設(shè)置責(zé)任金300500元，從結(jié)婚、懷孕、手術(shù)落實、流動人口合同管理、計生宣傳、統(tǒng)計管理以及計生制度落實等方面進行考評，每季度兌現(xiàn)一次，直至責(zé)任金扣完為止。在此基礎(chǔ)上，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“月分析、季調(diào)度”，建立“常數(shù)分析、均數(shù)監(jiān)控、個案調(diào)度、整體推進”的監(jiān)督考核機制。對每月積分前三名的村，通報表揚，給予獎勵；對后三名的村，通報批評，實行責(zé)任追究。月初制定任務(wù)交辦單，明確各村工作任務(wù)，做到一村一單。一是考核內(nèi)容上，重點放在計劃生育底數(shù)不清，超生、搶生、暗婚暗育，出生人口瞞報、漏報、錯報、孕環(huán)檢和四術(shù)不到位，獎扶政策不落實、政策宣傳不到戶、選擇性終止妊娠、社會撫養(yǎng)費征收等工作上。5．堅持把嚴格考評獎懲作為重要抓手。三是強化執(zhí)法保障，規(guī)范依法行政行為。二是強化財力保障，不斷加大經(jīng)費投入。在村兩委換屆選舉中，都按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、熱愛計生事業(yè)、善于做群眾工作的要求配齊配強村干部，尤其是注重選配好村支部書記、計生專干。落實“村為主”機制，必須在人力、物力、財力和手段上予以政府行為，加大保障力度。完善黨委、政府、人口計生部門和相關(guān)部門分線考核制度，加大對統(tǒng)計水分和弄虛作假行為的懲處力度，把基層的注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，引導(dǎo)到求真務(wù)實上來。建立鄉(xiāng)村兩級工作規(guī)范，縣區(qū)堅持每月召開一次專題計劃生育工作會議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周調(diào)度一次村計劃生育個案進展情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每周到村進行一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)；村每月召開一次計劃生育工作例會等。針對當(dāng)?shù)厮^名人富人、黨員和黨員干部等特殊人群超生問題，實行重點管理。通過利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策的落實，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，激勵群眾自覺實行計劃生育。通過聘請政務(wù)公開監(jiān)督員，設(shè)立政務(wù)公開網(wǎng)站、公開板、電話等方式，將應(yīng)該公開的事項全面向群眾和社會公開。建立和完善“村為主”機制，要始終堅持用科學(xué)的規(guī)則和制度建設(shè)來保障。對于計劃生育外出服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、集中服務(wù)等，以村支部書記為核心，其他包村干部、村干部必須積極參與、配合、支持，形成村級計劃生育工作的整體合力和聲勢。五是實行協(xié)作責(zé)任制。四是實行責(zé)任追究制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、村專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和服務(wù)所人員分包計劃生育管理和服務(wù)對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片聯(lián)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部作為“村為主”工作隊員下派到村，黨員、村民組長以上干部聯(lián)系到戶，簽訂責(zé)任狀，考核同獎同罰。二是實行崗位責(zé)任制。一是實行分工負責(zé)制。2．堅持把科學(xué)合理定責(zé)作為切入點。四是跟蹤監(jiān)督問效。三是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是廣泛宣傳動員。一是制定政策措施。推動了人口計生工作由“鄉(xiāng)為主”向“村為主”轉(zhuǎn)變、由突擊抓向經(jīng)常