【正文】 。五是政府主導(dǎo)全民旅游教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，教育和激發(fā)全市人民爭(zhēng)做文明市民的熱情，提高全市人民的整體素質(zhì)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，要大力提高文化品位，開(kāi)發(fā)文化旅游。要按照建設(shè)旅游城市的目標(biāo)，修訂完善城市總體規(guī)劃，把城市建設(shè)與發(fā)展旅游業(yè)充分融合起來(lái)，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為旅游業(yè)提供基本支撐。三是高速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程。采取從旅游產(chǎn)業(yè)稅收中返還一點(diǎn)，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中提取一點(diǎn)，財(cái)政預(yù)算安排一點(diǎn)等多渠道籌措資金。政策要體現(xiàn)在“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展，你受益，我壯大”上，并要嚴(yán)格檢查落實(shí)。一是地委、行署應(yīng)制訂和完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策和措施。做到“管而不死，活而不亂，整體開(kāi)發(fā)，分散經(jīng)營(yíng)，利益明晰”。同時(shí)，可用“租賃”經(jīng)營(yíng)辦法，即由旅管委將景點(diǎn)“租賃”給人家經(jīng)營(yíng)，明確其與經(jīng)營(yíng)者的利益分配。在“五統(tǒng)一”前，市旅管委就要設(shè)計(jì)好、評(píng)估好，視同組建一個(gè)股份公司，政府或有關(guān)景區(qū)都是股東，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給公司經(jīng)營(yíng)，公司必須是松散型的，統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)。三是找準(zhǔn)主題，注重特色，鑄造精品，以游客為中心，利用不同層次不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)品，推動(dòng)文化、藝術(shù)、休閑、商務(wù)多層次立體旅游。要同昌吉、和碩等鄰近旅游縣市造成“旅游促銷(xiāo)宣傳板塊”，形成宣傳合力，共同吸引國(guó)內(nèi)外游客。一景或一點(diǎn)的促銷(xiāo)既增加促銷(xiāo)成本，雙不利于激發(fā)旅客熱潮，應(yīng)由市旅管委統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一堅(jiān)持“多條腿走路”，整體對(duì)外推銷(xiāo)，要有轟動(dòng)效。采取政府出資源，社會(huì)出資金的辦法聯(lián)合開(kāi)發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)“龍頭”。按照總體規(guī)劃有步驟地開(kāi)發(fā)，對(duì)尚不具備條件的不可急功近利，要嚴(yán)格保護(hù)。我們常說(shuō)“筑巢引鳳”，旅游規(guī)劃就是“筑巢”，景點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃好了，就有吸引力，就可以引導(dǎo)政府、集體、部門(mén)、個(gè)人一齊上，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“雙贏”之目的。四是要注重失密旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，融人文景觀與自然景觀于一體，以提高其檔次和吸引力。二是要起點(diǎn)高，融城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、景點(diǎn)規(guī)劃于一體，推行專(zhuān)家論證、政論決策、社會(huì)公示的“三位一體”旅游規(guī)劃決策機(jī)制。堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位，科學(xué)決策，真正把握以下幾點(diǎn)：一是要詳細(xì)普查旅游資源，突出特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，認(rèn)真策劃，強(qiáng)化“精品”意識(shí)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)統(tǒng)一管理、旅游企業(yè)管理、旅游業(yè)隊(duì)伍管理、旅游環(huán)境管理，樹(shù)立新型的旅游城市形象。二是統(tǒng)一加強(qiáng)管理。一是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。由于旅游行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足，特別是外語(yǔ)導(dǎo)游，旅游管理等方面人才缺口較大，整個(gè)旅游服務(wù)體系還存在著經(jīng)營(yíng)管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問(wèn)題；有的景區(qū)、景點(diǎn)旅游市場(chǎng)秩序較差，個(gè)別旅行社、導(dǎo)游人員、景區(qū)、景點(diǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺客宰客，隨意降低服務(wù)質(zhì)量的行為時(shí)有發(fā)生，仍需加大整治力度。吐魯番市發(fā)展旅游業(yè)的熱情雖然很高，但旅游業(yè)體制改革相對(duì)滯后，多頭管理、政企不分問(wèn)題仍比較突出；旅游企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)間、旅游業(yè)六大要素之間、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系都有待于理順。由于缺乏宣傳經(jīng)費(fèi)，加之各自為戰(zhàn)，吐魯番旅游的整體形象還不夠鮮明、生動(dòng)、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未識(shí)”。有些景區(qū)、景點(diǎn)存在盲目開(kāi)發(fā)，近距離重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；有的景區(qū)、景點(diǎn)重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理，致使出現(xiàn)旺季游客數(shù)量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問(wèn)題。吐魯番市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，屬于吃飯財(cái)政，而大規(guī)模引進(jìn)外來(lái)資金的環(huán)境和條件還不具備，目前還難以對(duì)旅游資源進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，因缺乏經(jīng)費(fèi)無(wú)力進(jìn)行資源普查和科學(xué)規(guī)劃。如艾丁湖自然景區(qū)尚未開(kāi)發(fā)、火焰山景區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，使很多游客只能望景興嘆。（二）可進(jìn)入性差，仍是首要“瓶頸”。當(dāng)前，制約吐魯番市旅游業(yè)發(fā)展的直接因素主要有：（一）資源底數(shù)不清，限制了加快旅游開(kāi)發(fā)的信心和決心。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)大資金投入的熱情，在啟動(dòng)階段這尤其重要，有了大資金，才有大手筆，才能搭起旅游業(yè)大開(kāi)發(fā)的大框架，投資人自然才敢跟投資，從而激活本地龐大的民間資金進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)序列。政府主要應(yīng)做好的，一是建立保障招商引資能正常進(jìn)行的法規(guī)環(huán)境，尤其是對(duì)政府行為的規(guī)范性法規(guī)；二是應(yīng)制訂外商準(zhǔn)入的領(lǐng)域和條件，相應(yīng)，建立向外商提供區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。綜上分析，吐魯番若真要以旅游大開(kāi)發(fā)來(lái)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大開(kāi)發(fā)，不在觀念、機(jī)制、政策上有所創(chuàng)新、突破，以保證龐大資金的流入，顯然，不會(huì)有大的作為。（二）劣勢(shì)分析：吐魯番地處西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)投入、旅游資源的開(kāi)發(fā)尚顯不足，部分的抵消了得天獨(dú)厚旅游資源對(duì)游客的吸引力和降低了不同特色旅游資源的整合效應(yīng)。就后發(fā)優(yōu)勢(shì)而言，東部發(fā)展旅游業(yè)，為西部旅游的大開(kāi)發(fā)提供了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和模式。國(guó)家計(jì)委已公布的投資項(xiàng)目和工程有些是鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利工程，對(duì)改善西部旅游交通狀況和旅游環(huán)境有支撐作用。因此，政府制訂的政策的力度將會(huì)更大，相應(yīng)，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)西部人更新觀念、發(fā)展完善市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，產(chǎn)權(quán)制度改革和吸引外資的關(guān)系，外資進(jìn)入和行業(yè)準(zhǔn)入的關(guān)系問(wèn)題應(yīng)比東部改革開(kāi)放的時(shí)候有更大的開(kāi)放度才符合歷史發(fā)展的邏輯。交河故城、高昌故城等歷史文化積淀極為深厚，柏孜克里克千佛洞集傳佛教文化、洞窟及壁畫(huà)建筑藝術(shù)，堪稱(chēng)瑰寶，蘇公塔蘊(yùn)含著維吾爾族濃郁、質(zhì)樸建筑風(fēng)格，絲綢古道，多民族文化豐富多彩，發(fā)展旅游業(yè)潛力十分巨大。獨(dú)特自然資源的不可復(fù)制性決定了其巨大的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，因此，籍此得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)是吐魯番開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)最有力的保證。成立了市旅游行業(yè)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織搞好全市旅游行業(yè)各單位精神文明建設(shè)活動(dòng)在旅游行業(yè)和窗口單位廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明服務(wù)示范窗口”、“青年文明號(hào)”、“十佳賓館”等活動(dòng)做到有計(jì)劃、有措施、有檢查、全面推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。七是狠抓兩手，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。有效促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在下策上，市、市政論對(duì)旅游工業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上在收費(fèi)、用地、審批、人才、信息等方面予以積極扶持。旅游農(nóng)業(yè)和旅游工業(yè)是保障旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的