【正文】 搞過幾個(gè)裝修工程，從招投標(biāo)開始到竣工結(jié)算都采用的是清單，實(shí)際效果還是比較好的，工程造價(jià)都得到了合理的控制，也比較順利，實(shí)現(xiàn)了甲乙雙方的雙贏。 工程量清單，是在市場經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，利于施工企業(yè)間的相互競爭，優(yōu)勝劣汰；定額是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，帶有很強(qiáng)的政策性。 四， 工程量清單方式下，工程量上的風(fēng)險(xiǎn)由甲方承擔(dān)，單價(jià)上的風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)； 傳統(tǒng)定額方式下，量價(jià)風(fēng)險(xiǎn)都由乙方承擔(dān)。 通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場化的要求。 “計(jì)價(jià)規(guī)范 ”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列 “措施項(xiàng)目 ”一欄，具體采用什么措施，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織 設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。 二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。 強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金。 工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，計(jì)量單位可以不采用基本單位。 。 工程量清單計(jì)價(jià)，清單項(xiàng)目的工程量是按實(shí)體的凈值計(jì)算，這是當(dāng)前國際上比較通行的做法。 工程預(yù)算定額計(jì)價(jià) ，項(xiàng)目劃分按施工工序列項(xiàng)、實(shí)體和措施相結(jié)合，施工方法、手段單獨(dú)列項(xiàng)，人工、材料、機(jī)械消耗量已在定額中規(guī)定，不能發(fā)揮市場競爭的作用。 工程量清單計(jì)價(jià)，項(xiàng)目劃分以實(shí)體列項(xiàng)，實(shí)體和措施項(xiàng)目相分離，施工方法、手段不列項(xiàng)，不設(shè)人工、材料、機(jī)械消耗量?？梢哉f投標(biāo)人沒有風(fēng)險(xiǎn)，不利于控制工程造價(jià)。 工程量清單計(jì)價(jià)，使招標(biāo)人與投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，投標(biāo)人對自己所報(bào)的成本、綜合單價(jià)負(fù)責(zé)，還要考慮各種風(fēng)險(xiǎn)對價(jià)格的影響，綜合單價(jià)一經(jīng)合同確定，結(jié)算時(shí)不可以調(diào)整（除工程量有變化），且對工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任 ；招標(biāo)人相應(yīng)在計(jì)算工程量時(shí)要準(zhǔn)確，對于這一部分風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān) ,從而有利于控制工程造價(jià)。 工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，結(jié)算時(shí)按定額規(guī)定工料單價(jià)計(jì)價(jià)，往往調(diào)整內(nèi)容較多，容易引起糾紛。 工程量 清單計(jì)價(jià)，反映的是個(gè)別成本 . 工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，反映的是社會平均成本， 。 工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，采用工料單價(jià)法，工料單價(jià)是指分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)，直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)的價(jià)格確定；間接費(fèi)、利潤和稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。 工程量清單計(jì)價(jià)，是實(shí)行投 標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自己的管理能力、技術(shù)裝備水平和市場行情，自主報(bào)價(jià)， 定額其所報(bào)的工程造價(jià)實(shí)際上是社會平均價(jià)， 。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額 ,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加 ,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià) ,當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí) ,企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭 (通過招投標(biāo) )定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成 ,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。 這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量 ,而不是按定額計(jì)算的 “預(yù)算工程量 ”。 按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分 ,一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目 ,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號 ,劃分十分詳細(xì)。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定 ,是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映 ,是工程的個(gè)別價(jià)格。 按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià) ,即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi) ,工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià) ,除了人工、材料、機(jī)械費(fèi) ,還要包括管理費(fèi) (現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi) )、利潤和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí) ,造價(jià)由工程量清單費(fèi)用 (=∑清單工程量 項(xiàng)目綜合單價(jià) )、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成 ,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開 ,對于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱 ,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定 ,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競爭 ?；鶞?zhǔn)日之后發(fā)生變化的，調(diào)整綜合單價(jià)。因此，在發(fā)、承包雙方履行合同的過程中，當(dāng)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的工程造價(jià)調(diào)整文件，工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。該項(xiàng)條文規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化時(shí)，合同價(jià)款的調(diào)整原則。 部分工程在招標(biāo)文件或施工合同中明確規(guī)定合同訂立基準(zhǔn)期或合同履行過程中任何 有關(guān)國家政策性文件導(dǎo)致造價(jià)變化的一律不得調(diào)整，這顯然違背了有關(guān)國家法律法規(guī)的規(guī)定，在結(jié)算時(shí)不做任何調(diào)整顯然對于施工企業(yè)是不夠公正合理的。在工程結(jié)算時(shí)總承包服務(wù)費(fèi)由發(fā)包人按總承包合同直接支付給總承包單位，分包單位不計(jì)或少計(jì)一般措施費(fèi)，特殊措施費(fèi)除外。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位首先在招標(biāo)文件中規(guī)定總 承包服務(wù)內(nèi)容，并在招標(biāo)控制價(jià)中暫定費(fèi)率，同時(shí)要求總承包單位進(jìn)行費(fèi)率投標(biāo)，并在總承包合同中以具體條文形式予以約定，同時(shí)還應(yīng)約定其在結(jié)算時(shí)計(jì)算基數(shù)為投標(biāo)時(shí)的專業(yè)分包工程估算價(jià)格，還是分包合同中約定的專業(yè)分包工程造價(jià)等因素。包括總承包單位提供的垃圾外運(yùn)、安全防護(hù)、垂直運(yùn)輸、大型腳手架、辦公室宿舍等、臨時(shí)水電、現(xiàn)場消防、專業(yè)配套、冬雨季施工措施、臨時(shí)照明、室內(nèi)衛(wèi)生清運(yùn)等。 2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的23%計(jì)算?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（ 2021）》 ： “ 總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的 金額計(jì)算 ” 因此在施工合同中業(yè)主應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的總包配合內(nèi)容和向總承包人提出的要求計(jì)并結(jié)合總承包人的報(bào)價(jià)確定總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率，一般可參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算： 1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的 1%計(jì)算； 總承包單位非通過增加人工、材料、機(jī)械等基本直接費(fèi)用，僅靠管理，包括協(xié)調(diào)發(fā)包人指定分包工作所發(fā)生的管理費(fèi)用。目前工程建設(shè)實(shí)際中業(yè)主單位普遍對于總承包單位提出過高總包配合要求，即無條件承擔(dān)安全文明衛(wèi)生、施工管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、簽證管理、信息管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場材料合理布置、消防工作、進(jìn)場人員的安全技術(shù)交底工作并做好民工工資發(fā)放檢查工程、成品保護(hù)、工程資料填寫與報(bào)驗(yàn)、工序質(zhì)量驗(yàn)收等工作。 在施工合同中明確總承包服務(wù)費(fèi)的結(jié)算方式。目前專業(yè)工程暫估價(jià)的問題在于部分工程在發(fā)布工程量清單時(shí)容易混淆專業(yè)工程暫估價(jià)和材料暫 估價(jià)的概念，其不同在于前者屬于綜合暫估價(jià)，應(yīng)在其他項(xiàng)目費(fèi)中列項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的管理費(fèi)、利潤等取費(fèi)，并由由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定專業(yè)工程分包價(jià)的專業(yè)工程，后者僅屬于材料暫估單價(jià)，應(yīng)按招標(biāo)文件的要求計(jì)入分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。這同樣只是闡述了了材料暫估價(jià)的結(jié)算基本原則，即材料暫估價(jià)在工程結(jié)算時(shí)應(yīng)作價(jià)差處理，而在施工合同中，未避免結(jié)算爭議的產(chǎn)生，承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步就暫估價(jià)計(jì)價(jià)的具體問題作出約定，如最終結(jié)算價(jià)格的認(rèn)定方式，調(diào)整價(jià)差導(dǎo)致綜合單價(jià)增加或減少，是否調(diào)整相應(yīng)的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等，這部分內(nèi)容目前在清單規(guī)范執(zhí)行文件中尚屬 “ 盲點(diǎn) ” ，更需要承發(fā)包雙方在施工合同中予以明確約定。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（ 2021）》條文中要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。如有不足，另行追加。 在施工合同中明確暫列金額的結(jié)算方式。部分工程在施工合同中缺少對材料暫估單價(jià)結(jié)算方法的約定，以及由于概念上的混淆，把一些由業(yè)主單獨(dú)分包的工程如鋁合金門窗之類的工程暫估價(jià)誤放在材料暫定價(jià)中，導(dǎo)致結(jié)算爭議的產(chǎn)生；部分工程對于總承包單位提出了相當(dāng)高的配合要求，但發(fā)布工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)卻不列出或不計(jì)算總承包管理服務(wù)費(fèi)，施工企業(yè)若招投標(biāo)過程中未提出質(zhì)疑，不能正確計(jì)取其費(fèi)用，則無法采用合理依據(jù)保障其合法權(quán)益。 在工程量清單計(jì)價(jià)中，其它項(xiàng)目費(fèi)有暫列金額、暫定價(jià)（包括材料暫定價(jià)和工程暫估價(jià)）、總承包管理服務(wù)費(fèi)和零星用工四項(xiàng)內(nèi)容。 如因特殊原因，不能做到以上工作或施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)未能提供措施項(xiàng)目費(fèi)用明細(xì)時(shí)，也應(yīng)在合同中明確其折算成費(fèi)率調(diào)整價(jià)款的計(jì)算公式，如模板可參照如下公式