【正文】 要重視目前執(zhí)法隊伍存在的經(jīng)費、設(shè)施、人員等保障方面的問題，盡可能改善執(zhí)法條件，使之與形勢的需要相適應(yīng)，特別是要保證行政執(zhí)法隊伍的經(jīng)費需要，避免執(zhí)法部門因經(jīng)濟問題而產(chǎn)生的執(zhí)法偏差。同時，要求各部門推薦年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進的骨干人員充實到服務(wù)中心來，這樣可以實現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，充分發(fā)揮“中心功能”。為避免行政服務(wù)中心目前只有監(jiān)督協(xié)調(diào)的“虛職”職能現(xiàn)象，應(yīng)創(chuàng)新思維，克服困難阻力，把職能部門的審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心(特殊性質(zhì)的部門除外)?？h依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進一步完善運行機制和協(xié)調(diào)機制，加強對部門工作的協(xié)調(diào)，促使部門之間相互溝通配合，堅決制止推諉、拖延、不作為、不配合現(xiàn)象，及時解決管理“真空”案件，理順部門關(guān)系、形成強大的工作合力。加強對機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，嚴肅處理“人情案”、“關(guān)系案”，使行政執(zhí)法工作得以公平、公正開展，以提高行政執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性。督促各行政部門加強內(nèi)部監(jiān)督和制約，定期組織執(zhí)法檢查活動，重點對那些對社會、經(jīng)濟生活影響大的法律法規(guī)的實施情況進行了專項檢查，堅決糾正違法行政的行為。此外，要加強對執(zhí)法人員的資格審查力度，避免無證執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。要依據(jù)《行政處罰法》，按法定程序向省人民政府報批，取得行政執(zhí)法主體資格和獨立的行政處罰權(quán)。三、加強依法行政工作的幾點建議(一)理順體系，確認執(zhí)法主體資格。%，59名窗口工作人員中有20多人為臨時工，許多窗口授權(quán)不到位，導(dǎo)致中心窗口成了部分單位的“收發(fā)中心”和“傳達室”?？h行政服務(wù)中心是我縣依法行政的主要窗口和重要平臺。有的為部門利益，礙于人情關(guān)系，明知沒有通過上一部門審批，仍然在本部門給予審批，如有的企業(yè)不經(jīng)環(huán)保、消防等環(huán)節(jié)，就能辦理其它證件。(三)行政部門之間配合不夠協(xié)調(diào)。許多執(zhí)法人員稱，現(xiàn)在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的，而且有的還是領(lǐng)導(dǎo)干部。(三)各種人情干擾情況仍然嚴重。雖然這幾年行政執(zhí)法部門已開始認識到程序問題的重要性，但采取的措施不夠有力，因此，行政執(zhí)法中的程序不合格的問題仍相對突出。執(zhí)法主體的另一個問題是部分人員未取得行政執(zhí)法主體資格而從事行政執(zhí)法活動，造成無效執(zhí)法。目前全縣雖已對各執(zhí)法主體的資格進行了確認，對執(zhí)法人員進行了考試，但仍有少數(shù)單位存在執(zhí)法主體資格不合規(guī)定的情況。二、依法行政工作存在的主要問題(一)少數(shù)執(zhí)法主體資格不合規(guī)定。三是不斷完善考核監(jiān)督機制。二是切實發(fā)揮派駐紀(jì)檢書記職能作用。一是注重發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用。同時還開展了“五五”普法宣傳教育暨《物權(quán)法》、《行政處分條例》、《民族區(qū)域自治法》等大型講座，進一步增強了干部隊伍的依法行政意識。我縣把加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)做為一項重要工作，經(jīng)常性開展法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法隊伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高，如縣工商局堅持每個星期安排半天時間學(xué)習(xí)法律知識和業(yè)務(wù)知識。目前，我縣已開展了縣林業(yè)總場、縣政府招待所、縣建筑設(shè)計室等單位改制工作。研究制訂了事業(yè)單位改革相關(guān)配套政策，加快推進、精心實施全縣事業(yè)單位改革工作。同時通過對原條管事業(yè)干部的重新調(diào)配及對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)待崗人員的培訓(xùn)、調(diào)配等，進一步優(yōu)化了人員的空間布局。精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，政府機構(gòu)逐步實現(xiàn)合理配置。(三)逐步推進管理體制改革，不斷夯實依法行政基礎(chǔ)。四是完善政務(wù)公開公示制度。要求各職能部門做出的重大行政處罰措施均必須報縣政府備案。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效遏制了亂收費、亂罰款和亂攤派?？h政府修訂完善了《自治縣人民政府工作規(guī)則》，明確實行科學(xué)民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，有效杜絕了行政決策中擅權(quán)、專斷等濫用權(quán)力的現(xiàn)象。(二)積極建立健全各項制度，努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。四是深化投融資體制改革。三是推進財政管理體制改革。以加強行政服務(wù)中心建設(shè)為重點，成立新的行政服務(wù)中心，全面提升中心功能。目前，縣級保留行政許可事項共362項。一是依法開展行政許可定期評價和清理工作?，F(xiàn)將視察情況報告如下：一、我縣依法行政工作的主要措施和成效近幾年，我縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹執(zhí)行縣委、縣人大關(guān)于依法治縣的決定和決議，建立健全依法行政工作組織機構(gòu)，全面落實縣政府制定的《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，我縣依法行政工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障。依法行政情況視察匯報日前，在縣政協(xié)主席彭岳舜的帶領(lǐng)下，縣政協(xié)主席會議視察組對我縣依法行政工作進行了視察。一是各單位在依法行政工作中發(fā)展不平衡；二是少數(shù)行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中還存在重實體、輕程序的現(xiàn)象；三是部分行政執(zhí)法人員的素質(zhì)還有待進一步提高。其中，商品房賣買合同糾紛案15件；車輛保險合同糾紛案2件；醫(yī)療糾紛案1件；還款糾紛案1件；車庫買賣合同糾紛案1件。嚴把案件受理關(guān)、審理關(guān)、裁決關(guān)、執(zhí)行關(guān)，確保辦案質(zhì)量。對于仲裁員在辦案中的違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時查處，做到以制度管人，按制度辦案，從而實現(xiàn)規(guī)范化管理。嚴格按照仲裁法的要求選用了20名仲裁員，同時嚴格加強對仲裁員的教育、培訓(xùn)和管理。二是加強隊伍建設(shè)，健全管理機制。同時，借助各類大型活動，積極組織對外宣傳。一是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。七、全力推進仲裁工作，維護社會穩(wěn)定。五是認真做好行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計分析工作。11月份，縣政府法制辦會同縣政府督察室，對全縣行政首長出庭應(yīng)訴工作進行了專項督查。自XX年出臺《行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定》以來，始終把這項工作作為提高行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法行政能力的重要舉措來抓。今年審結(jié)的5件行政復(fù)議案件均實現(xiàn)了定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。在行政復(fù)議辦案中，對一些重大案件堅持做到?jīng)Q定前實地調(diào)查、決定時集體研究、決定后跟蹤回訪，確保辦案質(zhì)量和效果。涉及縣政府的案件均得到了妥善處理，有效地維護了政府依法行政、依法辦事的良好形象。在辦理復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機關(guān)有不當(dāng)執(zhí)法行為的，下達了《行政復(fù)議建議書》，要求執(zhí)法單位進行整改。今年元至11月共收到行政復(fù)議申請8件，依法審查后受理8件，已審結(jié)7件?？h財政安排了10萬元行政復(fù)議專項經(jīng)費,不斷改善行政復(fù)議辦公場所和辦案設(shè)施,在辦公用房極其緊張的情況下，設(shè)立了行政復(fù)議接待室和檔案室，購置了行政復(fù)議必要的攝像機、錄音筆等辦案設(shè)施設(shè)備，保障了行政復(fù)議工作的正常開展。一是加強行政復(fù)議能力建設(shè)。為充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。今年，我縣采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式對行政執(zhí)法人員進行了執(zhí)法培訓(xùn)，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員400余人次。同時，今年縣政府法制辦共向市政府法制辦報送備案行政處罰案卷110宗。三是做好重大具體行政行為備案工作。目前，已完成了單位申請、第一輪評審工作?？h政府高度重視依法行政工作示范單位的創(chuàng)建活動，成立了以縣長龔紅果為組長，縣委常委、常務(wù)副縣長張建勇為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。我縣把開展依法行政示范單位創(chuàng)建作為推進全縣依法行政工作的重要抓手?！禭X煤礦越界開采行政處罰案》、《XX豆制品廠生產(chǎn)不合格食品行政處罰案》、《XX造紙廠廢水排放超標(biāo)行政處罰案》、《陳XX、夏XX違法多生育一個子女行政處罰案》、《XX藥店從非法渠道采購藥品行政處罰案》和《肖XX無照經(jīng)營行政處罰案》均已在《政報》和政府門戶網(wǎng)站公布。從執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法形式、執(zhí)法時限、文書制作等事項進行了綜合評查，依據(jù)評查、評分情況，經(jīng)研究評選出優(yōu)秀案卷81卷，%；良好案卷17卷，%；合格案卷12卷，占11%。8月份，縣政府法制辦牽頭組織，邀請人大內(nèi)司工委、縣法院行政庭等單位工作人員參加，對縣國土資源局、縣計生局、縣衛(wèi)生局、縣工商局等11個行政執(zhí)法單位XX年至XX年度的行政執(zhí)法案卷進行了評查，每個單位報送案卷11宗共計110宗。為提高各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法水平，提升辦案質(zhì)量，今年縣政府法制辦牽頭開展了“百案評查”活動。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要手段。從XX年10月份開始啟動社會求助服務(wù)平臺12345服務(wù)熱線建設(shè)，XX年6月份正式運行，今年共受理社會求助電話500余起，全部予以辦結(jié)。建立健全了政府信息公開制度，開通了電子政務(wù)網(wǎng)，建立了政府門戶網(wǎng)站，對非涉密政府信息一律實行網(wǎng)上公開。到目前為止，擬定了《開展縣城城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施方案》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定，已上報市人民政府審核。三是開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。將保留的行政審批項目和公共服務(wù)事項全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。二是全面推行政務(wù)服務(wù)“三集中，三到位，三公開”制度。同時，對全縣的行政審批和公共服務(wù)項目進行集中清理。一是全力推進行政審批體制改革。四、深化行政管理體制改革，強化服務(wù)職能。今年，組織相關(guān)部門對《規(guī)范性文件管理辦法》和《政府投資評審管理辦法》等15個規(guī)范性文件進行了評估。九是進行文件審查評估。八是定期進行清理。七是及時報送備案。對部門報送的規(guī)范性文件，縣政府法制辦均于受理之日起5日內(nèi)進行了登記、編號和審查，并出具了《規(guī)范性文件登記通知書》。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進一步規(guī)范了規(guī)范性文件的制定、發(fā)布程序。所有以縣政府（辦公室）名義下發(fā)的規(guī)范性文件都經(jīng)過縣政府常務(wù)會議集體審定。今年召開了《國有土地上房屋征收與補償實施細則》、《物業(yè)管理實施細則》2個文件的聽證會。四是引入聽證制度。全年共召開規(guī)范性文件會審會26次。始終堅持合法性與可行性并重的原則，提高發(fā)文的科學(xué)性和實效性?？h政府法制辦對審查同意發(fā)文的22個規(guī)范性文件都出具了《規(guī)范性文件合法性審查報告》。所有的規(guī)范性文件全部由縣政府法制辦進行合法性審查。今年，將19件規(guī)范性文件列入制定計劃，現(xiàn)已全部制定完成。一是合理編制計劃。三、加強規(guī)范性文件管理，確保政令合法。對重大行政決策、合同審簽、項目建設(shè)、投融資體制創(chuàng)新等政府重大事項堅持決策合法性審查制度。同時，為規(guī)范聽證代表的產(chǎn)生，我們還建立了聽證代表名錄、聽證代表查詢、備案制度，擇優(yōu)選取了各類專家、人大代表、政協(xié)委員、社會公信力代表共計67人進入聽證代表名錄。全年共召開南水流域關(guān)閉小鐵礦、王運生信訪事件、國有土地上房屋征收與補償實施細則、物業(yè)管理實施細則等行政決策聽證會4次。二是注重聽取公眾意見。所有的重大行政決策均按照決策啟動、前期調(diào)研、征求意見、專家論證、決策聽證、合法性審查、集體審議、作出決定、公布結(jié)果等9個步驟實施。嚴格貫徹執(zhí)行《人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，切實做到合法決策、合理決策、科學(xué)決策。XX年11月5日，在全省政府法制干部培訓(xùn)班上，我縣法制辦主任同志作為市唯一的縣（區(qū)）、市人民政府法制辦主任代表?？h政府法制辦發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極介入，主動作為，認真做好監(jiān)督指導(dǎo)和參謀服務(wù)工作。今年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行政執(zhí)法單位都按照建設(shè)法治政府的要求，認真落實責(zé)任，嚴格依法辦事，切實推進依法行政。11月2日，縣政府法制辦下發(fā)了《關(guān)于開展XX年度依法行政考核工作的通知》，由縣政府法制辦牽頭，縣監(jiān)察局參與，邀請縣人大內(nèi)司委、縣法院行政庭參加，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法單位XX年度依法行政工作進行考核，并將考核結(jié)果納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度政績考核的內(nèi)容，考核結(jié)束后，縣政府將評選10個先進單位予以表彰。5月15日，縣政府辦下發(fā)了《XX年度依法行政工作要點》和《XX年度依法行政考核方案》。二是科學(xué)部署，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任。今年縣政府常務(wù)會議2次聽取政府法制工作情況匯報，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強化依法行政意識。依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。大力調(diào)動干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造團結(jié)心齊、風(fēng)清氣正、銳意進取的良好風(fēng)氣和廉潔勤政、務(wù)實高效的政府機關(guān)形象。針對行政訴訟中存在的問題，市政府法制辦及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)作出書面或口頭匯報，力求最大限度地將問題處理好、解決好，維護社會的和諧穩(wěn)定。同時，積極參與行政應(yīng)訴活動，維護政府行政行為的權(quán)威性、嚴肅性。今年以來，我市共收到行政復(fù)議申請1件，受理立案1件，現(xiàn)審結(jié)1件，維持1件。在行政復(fù)議過程中，充分發(fā)揮行政復(fù)議對行政程序建設(shè)的推進作用，高度關(guān)注行政復(fù)議案件中違反法定程序問題，對違反《省行政程序規(guī)定》的行政行為堅決予以糾正。我市堅持有錯必糾的原則，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作方法，積極探索行政復(fù)議的新方式、新舉措，著力完善行政復(fù)議程序和工作制度，認真開展行政復(fù)議工作，較好地保護了行政管理相對人的合法權(quán)益，也對行政部門的執(zhí)法行為起到了監(jiān)督作用，促使其嚴格依法辦事、嚴肅執(zhí)法活動。通過對行政執(zhí)法人員的資格管理，不斷提升行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，以保證我市行政執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”，做到了我市行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的規(guī)范化管理。今年，我市制定并下發(fā)了《市XX年行政執(zhí)法指導(dǎo)案例（第1期）》，供全市行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交流。但也有少數(shù)案卷執(zhí)法程序比較混亂，法律文書不齊全，案卷裝訂不規(guī)范等情況，針對這種現(xiàn)象檢查人員當(dāng)場批評指正，提出整改意見。行政執(zhí)法案卷評查分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。自我評查由各行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)在本系統(tǒng)內(nèi)組織實施，案卷評查率應(yīng)達到100%。七、認真貫徹《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《省政府服務(wù)規(guī)定》（一）全面布置行政執(zhí)法案卷評查，發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，今年下半年，我市對全市行政執(zhí)法案卷進行了一次評查。今年共審核政府文件64件，其中規(guī)范性文件13件，政府合同15件，共提出修改意見239條。認真做好規(guī)范性文件的報備審查工作，對報備的規(guī)范性文件嚴格審查，加大