【正文】 同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術推廣的政策和機制，多數(shù)企業(yè)融。節(jié)能必須依靠技術進步，改革開放以來，我國開發(fā)、示范（引進）和推廣了一大批節(jié)能新技術、新工藝和新設備，節(jié)能技術水平有了很大提高。供熱體制改革滯后，受各種因素影響貫徹落實難度較大。在計劃經濟體制下形成的節(jié)能管理體系已不適應新形勢的要求。目前在財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設備研制和應用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵機制。 三是缺乏有效的節(jié)能激勵政策。能效標準制定工作滯后，尚未頒布機動車燃油經濟性標準，大部分工業(yè)用能設備（產品）沒有能效標準。 二是節(jié)能法律法規(guī)不完善。 45 （三）節(jié)能工作存在的主要問題 一是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處。重點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差 200 千克標準煤左右，火電廠 30 萬千瓦機組與 5 萬千瓦機組每千瓦時供電煤耗相差 100 克標準煤以上，大中型合成氨噸產品綜合能耗與小型企業(yè)相差 300 千克標準煤左右。產業(yè)結構中低能耗的第三產業(yè)（產值能耗為第二產業(yè)產值能耗的 43%）特別是服務業(yè)明顯滯后，我國第三產業(yè)增加值占 GDP 的比重為 33%，而世界平均水平約 63%；第二產業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高，工業(yè)化仍以量的擴張為主，消耗高，浪費大，污染重；能源消費結構中優(yōu)質能源比重低；企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)集中度低。 我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經濟增長方式，結構不合理，技術裝備落后，管理水平低。 我國能源利用效率與國外的差距表明，節(jié)能潛力巨大。如火電機組平均效率 %，比國際先進水平低 67 個百分點。 能源效率。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條 44 件相 近發(fā)達國家的 23 倍。 2021 年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率 65%左右，比國際先進水平低 1520 個百分點；中小電動機平均效率 87%，風機、水泵平均設計效率 75%，均比國際先進水平低 5 個百分點，系統(tǒng)運行效率低近 20 個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低 25%，比日本低20%，比美國整體水平低 10%；載貨汽車百噸公里油耗 升，比國外先進水平高 1 倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高 1020%。 2021 年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織 8 個行業(yè)主要產品單位能耗平均比國際先進水平高 40%，如火電供電煤耗高 %，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高 %，銅冶煉綜合能耗高 65%，水泥綜合能耗高 %，大型合成氨綜合能耗高 %，紙和紙板綜合能耗高 120%。據(jù)有關機構研究， 2021 年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元國內生產總值能耗，我國為 1274 噸標準煤，比世界平均水平高 倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高 倍、 倍、 倍和 倍。 3．能源利用效率 與國外的差距。節(jié)約和少用能源相當于減少二氧化硫排放 1050 萬噸。 43 2．節(jié)能取得明顯的經濟和社會效益。 2021 年能源效 率為 33%，比 1990 年提高 5 個百分點。單位產品能耗與國際先進水平的差距分別縮小了 、 、 、 個百分點。 單位產品能耗。 單位產值能耗。 （二）能源利用情況 改革開放以來，在黨中央、國務院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)單位大力開展節(jié)能工作，取得明顯成效。 2021 年，城鄉(xiāng)居民生活用電 2021 億千瓦時，天然氣和煤氣 177 億立方米，液化石油 氣 1169 萬噸，占生活用能的比重分別由 1990 年的 %、 %、 %上升到 %、%、 %。在推進工業(yè)化的進程中，調整經濟結構的任務十分艱巨。 2021 年，一、二、三產業(yè)和生活用能分別占能源消費總量的 %、 %、 %和 %。我國自1993 年開始成為石油凈進口國以來，對外依存度逐年提高， 2021 年石油凈進口量 8130 萬噸 ，對外依存度達 %。 2021 年，石油、天然氣、水電等優(yōu)質能源消費量占能源消費總量的 %，比 1990 年提高 個百分點，其中石油占消費總量的比重由 1990 年的 %提高到 %，提高 個百分點。近 70%的原煤沒有經過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的7080%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土 面積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。 我國能源消費呈以下主要特點： 1．能源消費以煤為主，環(huán)境問題日益突出。） 41 一、我國能源利用現(xiàn)狀 （一）能源消 費特點 2021 年，全國一次能源消費總量 億噸標準煤，比 1990 年增加 億噸標準煤，增長 53%，年均增長 %。 節(jié)能專項規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導性文件和節(jié)能項目建設的依據(jù)。 規(guī)劃期分為“十 一五”和 2020 年，重點規(guī)劃了到 2021 年節(jié)能的目標和發(fā)展重點，并提出 2020 年的目標。 國務院 二○○六年八月六日 40 國 家 節(jié) 能 中 長 期 規(guī) 劃 國家發(fā)展和改革委員會 前 言 節(jié)能是我國經濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。省級人民政府、國務院有關部門要在本決定下發(fā)后 2 個月內提出本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能工作實施方案報國務院；中央企業(yè)要在本決定下發(fā)后 2 個月內提出本企業(yè)節(jié)能工作實施方案，由國資委匯總報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關部門要按照本決定的精神，努力抓好落實。要大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能成為每個公民的 良好習慣和自覺行動。要認真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強經常性的節(jié)能宣傳和培訓。有關行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系。 （三十七）加大節(jié)能宣傳、教育和培訓力度。要強化對單位國內（地區(qū)）生產總值能耗指標的審核，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時。各級人民政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù) 據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障。在整合現(xiàn)有相關機構的基礎上，組建國家節(jié)能中心，開展政策研究、固定資產投資項目節(jié)能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國際交流與合作等工作。 八、加強節(jié)能管理隊伍建設和基礎工作 （三十五）加強節(jié)能管理隊伍建設。各地區(qū)、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎 38 勵。完善供熱價格形成機制，有關部門要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。 （三十三）推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。各類金融機構要切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當提高有關資源稅征收標準。研究建立促進能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿易和抑制不合理能源消費的有關稅收政策。發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊制定《節(jié)能產品目錄》，對生產和使用列 入《節(jié)能產品目錄》的產品，財政部、稅務總局要會同有關部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報國務院審批?！笆晃濉逼陂g，國家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項目、示范項目及高效節(jié)能產品的推廣。 （三十）加大政府對節(jié)能的支持力度。全面推進煤炭價格市場化 37 改革。落實石油綜合配套調價方案， 理順國內成品油價格。 七、建立健全節(jié)能保障機制 （二十九）深化能源價格改革。要嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設和銷售。 （二十八）加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于 26 攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于 20 攝氏度。改進發(fā)電調度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，對燃煤火電機組進行優(yōu)化調度，限制能耗高 、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經濟調度。 （二十六）加強電力需求側和電力調度管理。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產品的研發(fā)。其中，對實施千家企業(yè)節(jié)能行動的高耗能企業(yè)，發(fā)展改革委要與各相關省級人民政府和有關中央企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，強化節(jié)能目標責任和考核。要強化基礎工作，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。 （二十四）強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究直接責任人的責任。有關部門和地方人民政府要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊制定實施辦法。統(tǒng)計局、發(fā)展改革委等部門每年要定期公布各地區(qū)能源消耗情況；省級人民政府要建立本地區(qū)能耗公報制度。 （二十二）建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系。 （二十一）加強規(guī)劃指導。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設計規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設備、機動車、建筑、家用電器、照明產品等能效標準以及公共建筑用能設備運行標準。抓緊做好修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關工作，進一步嚴格節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度。積極引進國外先進節(jié)能技術和管理經驗，廣泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區(qū)在節(jié)能領域的合作。加快推行合同能源管理， 34 推進企業(yè)節(jié)能技術改造。 （十八）培育節(jié)能服務體系。有關部門和地方人民政府及有關單位要認真組織落實“十一五”規(guī)劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十大重點 節(jié)能工程。有關部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術政策，組織行業(yè)共性技術的推廣。有條件的地方可對達到超前性國家能效標準、經過認證的節(jié)能產品給予適當?shù)呢斦С?，引導消費者使用。各級人民政府要把節(jié)能作為政府科技投入、推進高技術產業(yè)化的重點領域，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術和產品，優(yōu)先支持擁有自主知識產權的節(jié)能共性和關鍵技術示范，增強自主創(chuàng)新能力，解決技術瓶頸。重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，采取措施大力推動政府節(jié)能采購，穩(wěn)步推進公務車改革。 （十五）推動政府機構節(jié)能。 （十四）抓好農村節(jié)能。 （十三）引導商業(yè)和民用節(jié)能。 （十二）加強交通運輸節(jié)能。推動既有建筑的節(jié)能改造。 （十一）推進建筑節(jié)能。 四、著力抓好重點領域節(jié)能 （十）強化工業(yè)節(jié)能。引導企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展高效清潔能源。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理。 （八）積極調整工業(yè)結構。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業(yè)。 （七）推動服務業(yè)加快發(fā)展。各地區(qū)和有關部門要認真落實《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔 2021〕 40 號）要求，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶 動，向三次產業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制。到“十一五”期末，萬元國內生產總值（按 2021年價格計算）能耗下降到 噸標準煤，比“十五”期末降低 20%左右， 31 平均年節(jié)能率為 %。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展必須節(jié)能；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持把節(jié)能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節(jié)能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構建節(jié)約型的生產方式和消費模式，以能 源的高效利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。要把節(jié)能工作作為當前的一 項緊迫任務，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標，促進國民經濟又快又好地發(fā)展。近幾年，由于經濟增長 30 方式轉變滯后、高耗能行業(yè)增長過快，單位國內生產總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長仍然快于經濟增長，節(jié)能工作面