【正文】 其二，國家實行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅對“三資”企業(yè)不征收，但對個體私營企業(yè)卻收取。三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價錢要貴2030％。其四，隱秘性收費多。其三，以證代管，以證收費。民營企業(yè)在同一收費項目上，往往要向多方繳費。其二，多頭收費。在社會上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。其一，檢查多，罰款重。二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。許多行業(yè)對不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。投資者辦一個執(zhí)照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經(jīng)營的機遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其一，前置審批過多。政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。如個體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項目申報、出口退稅和技術(shù)評定以及拖欠款項、財產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。二是“恐私”。一些政府的職能部門也仍對個體私營經(jīng)濟存在偏見，對民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會地位上低人一等。目前，對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認(rèn)識誤區(qū)和社會偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“歧私”。二、我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題黨的十六大雖然確立了個體私營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一樣作為基本經(jīng)濟制度的地位，全省民營經(jīng)濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業(yè)本身的也有不少問題。各級黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。如廣州市實行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個單位在“中心”設(shè)置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點扶持重點企業(yè)，等等。二是服務(wù)推動。這一《決定》從發(fā)展個體私營經(jīng)濟的原則、措施和方法上都作了務(wù)實的基本部署。我省個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：一是政策拉動。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個體戶726戶。六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踴躍。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢。五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢。上半年。四是個體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴大就業(yè)的主要渠道之一。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有86892戶， %，5001000萬元的達(dá)9955戶， %，1000萬元—1億元的達(dá)7563戶，%，億元以上的達(dá)229戶，%。二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。%%。當(dāng)前，我省個體私營經(jīng)濟的呈現(xiàn)以下特點：一是個體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。我國經(jīng)濟政策從將個體私營經(jīng)濟作為補充，與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，到視為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個巨大的變化。中小企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢頭強勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當(dāng)從信用建設(shè)這個源頭抓起，盡快建立中小企業(yè)信用評價體系，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向社會公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達(dá)到銀企信息對接，從而實現(xiàn)雙贏。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業(yè)內(nèi)部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業(yè)真實的經(jīng)營情況，這不符合銀行的貸款原則。（七）建立融資信用評價體系。（六）在稅收、土地資源、人才引進(jìn)和使用等方面對個體私營企業(yè)一視同仁。 科技、信息也是個體私營企業(yè)特別是中小型私營企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。比如，在確定股票發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，也要安排私營企業(yè)，不應(yīng)完全排斥在外。而且在貸款審批、利率計算上應(yīng)與國有企業(yè)平等對待；在貸款擔(dān)保上采取適當(dāng)辦法，維護借貸雙方的合法權(quán)益。國有金融機構(gòu)基本上不與私營企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)關(guān)系。（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業(yè)。國有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、市場開拓等。對于一些需要發(fā)展而政府和國有企業(yè)一時財力不足的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)逐步打開大門，在政府的有效監(jiān)管下，允許一些實力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、素質(zhì)良好的私營企業(yè)進(jìn)入。（四）放寬私營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬經(jīng)營范圍。如果法律缺乏硬度，沒有權(quán)威性，那么這些法律就會失去約束力而形同虛設(shè)。為民企營造一個良好的法治環(huán)境，除了與法律是否健全有關(guān)外，還與法律能否被有效執(zhí)行有關(guān)。只有在法律上像保護公有財產(chǎn)一樣對私人財產(chǎn)的權(quán)益實行保護，才能穩(wěn)定民營企業(yè)家的投資心理，提高他們擴大再生產(chǎn)、做大做強的愿望。（三）為民營企業(yè)營造一個良好的法制環(huán)境。要結(jié)合清理企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，對涉及個體私營企業(yè)的收費項目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，對一些不合理收費和不合理攤派、集資、罰款，要堅決停止。除國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實做好照后的監(jiān)督工作（如衛(wèi)生許可證能否在照后核發(fā)并加強監(jiān)督）。由該機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施國家和市有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，對民營企業(yè)提出的要求和各種渠道反映的問題，做出快速反應(yīng)和綜合性的服務(wù)。（二）強化服務(wù)意識，查處侵權(quán)行為，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。三是堅持定期召開民營經(jīng)濟表彰大會。二是強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。會后出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及12個配套文件。要營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個方面入手：一是加強行政監(jiān)督，將黨的十六大和全省民營經(jīng)濟工作會議精神落到實處。三、對“十一五”期間促進(jìn)民營經(jīng)濟加快發(fā)展的幾點建議結(jié)合我省民營經(jīng)濟實際，提出以下幾點建議。四是法律意識淡薄。一方面，由于企業(yè)管理粗放式經(jīng)營，相當(dāng)部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識和技術(shù)水平，難以吸引和留住人才，難以改變產(chǎn)品單一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重影響發(fā)展后勁。很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產(chǎn)品的科技含量，缺乏品牌意識和企業(yè)文化意識，造成企業(yè)利潤逐年下降。如一些沒有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、關(guān)系特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴(yán)重影響企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險成本，成為企業(yè)升級創(chuàng)新的障礙。私營企業(yè)自身素質(zhì)上的制約因素主要表面在以下幾個方面：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理結(jié)構(gòu)上基本上屬于家族式管理。有的私營企業(yè)主反映員工因偷工減料造成質(zhì)量問題，需要追究其責(zé)任時，有關(guān)部門往往以管理不善為原因由老板承擔(dān)，同樣情況發(fā)生在國企時，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護有差距。早在1988年國家就頒布的《私營企業(yè)暫行條例》對私營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得比較籠統(tǒng)。（四）財產(chǎn)的有效保護缺乏法律后盾。由于投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔(dān)心長期貸款帶來風(fēng)險，幾乎沒有一家銀行對個體私營企業(yè)真正開放長期性的基建和技改貸款科目。五是銀行貸款期限結(jié)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求。而且，擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)相當(dāng)大的一部份是不動產(chǎn)擔(dān)保，針對固定資產(chǎn)的評估是越估越小，只有不動產(chǎn)的3050％才能貸款。四是擔(dān)保公司發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)單一。三是信用體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。二是所有制歧視仍不同程度的存在。一是銀行普遍“抓大制小”。如達(dá)到多少稅稅率下降多少等。國企采取做多少業(yè)務(wù)收多少稅，私企不能。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營經(jīng)濟資源缺乏的地區(qū)，年總產(chǎn)值增長幅度還達(dá)不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業(yè)增長難以與稅收增長比例與時俱進(jìn)。其二，國家實行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅對“三資”企業(yè)不征收，但對個體私營企業(yè)卻收取。三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價錢要貴2030％。其四，隱秘性收費多。其三，以證代管，以證收費。民營企業(yè)在同一收費項目上，往往要向多方繳費。其二，多頭收費。在社會上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。其一，檢查多，罰款重。二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。許多行業(yè)對不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。投資者辦一個執(zhí)照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經(jīng)營的機遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其一，前置審批過多。政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。如個體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項目申報、出口退稅和技術(shù)評定以及拖欠款項、財產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。二是“恐私”。一些政府的職能部門也