【正文】 。編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀(guān)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。參考文獻(xiàn)[1][J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（2）[2]蔡昉,“低?！敝贫鹊臈l件已經(jīng)成熟[J].中國(guó)黨政干部論壇,2004(9).[3]李小云,張雪梅,[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005(4).[4] [J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2005(5).[5]王偉奇怪，最低保障制度實(shí)踐 [M] [6]張浩，轉(zhuǎn)型期中國(guó)最低保障制度研究與實(shí)踐.[M]. [7]宋曉梧，中國(guó)社會(huì)保障體制發(fā)展報(bào)告.[M].第四篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活?？偨Y(jié)通過(guò)本文的分析，我們發(fā)現(xiàn)蘇州市低保工作近年來(lái)走在了全省的前列，低保標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，保障范圍不斷加大，工作程序也日趨完善，但是也存在管理機(jī)制繁瑣，監(jiān)督機(jī)制不及時(shí)等問(wèn)題，并在最后分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了自己的發(fā)展建議。從各村（社區(qū)）實(shí)施情況看，低保評(píng)議一般在受理申請(qǐng)對(duì)象材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成，通常情況下一戶(hù)一評(píng)，受理即評(píng)，條件允許時(shí)也將多個(gè)申請(qǐng)對(duì)象一同集中評(píng)議，以提高工作效率。鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)審核、區(qū)民政局審批時(shí)，通常對(duì)照登記表上的電話(huà)號(hào)碼隨機(jī)向3名以上評(píng)議代表和旁聽(tīng)群眾了解評(píng)議的時(shí)間、地點(diǎn)和基本過(guò)程，3名查詢(xún)對(duì)象反映的情況不一致時(shí)，視為未組織評(píng)議或評(píng)議不規(guī)范，不予審核、審批通過(guò)。三是電話(huà)查詢(xún)監(jiān)督。村（社區(qū)）組織評(píng)議前，通常邀請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)工作人員到場(chǎng)指導(dǎo)，時(shí)間允許時(shí)上級(jí)民政部門(mén)工作人員一般都能按時(shí)參加。組織評(píng)議前，民政協(xié)管員一般通過(guò)張貼通知、電話(huà)聯(lián)系等形式邀請(qǐng)、鼓勵(lì)、允許不是評(píng)議代表的村（居）民代表旁聽(tīng)評(píng)議過(guò)程，3名以上群眾代表到場(chǎng)才能進(jìn)行評(píng)議，旁聽(tīng)群眾可以發(fā)表意見(jiàn)，但不參與投票表決，不得干擾評(píng)議進(jìn)程，事后可以向村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)民政部門(mén)反映情況。缺乏有效的監(jiān)督，低保評(píng)議很容易圖形式、走過(guò)場(chǎng)，難以取得預(yù)期的公正性、實(shí)效性。評(píng)議表決結(jié)束后，民政協(xié)管員及時(shí)將表決票整理歸檔，填寫(xiě)《蘇州市相城區(qū)低保評(píng)議情況登記表》，整理完善評(píng)議會(huì)議記錄，將評(píng)議表決結(jié)果公示，增強(qiáng)評(píng)議的透明度。表決票按規(guī)定樣式提前統(tǒng)一印制，由監(jiān)票人按到會(huì)人數(shù)發(fā)放，評(píng)議代表一人一票，親筆填寫(xiě)，填票時(shí)不能相互串通、影響。采取投票表決，評(píng)議代表可以依據(jù)政策充分行使表決權(quán)，有效地制約權(quán)力干預(yù)、人情關(guān)系的影響，確保評(píng)議結(jié)果的公平公正。申請(qǐng)人不接受評(píng)議結(jié)果，重新提出申請(qǐng)的，再次組織人員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、收入核算、評(píng)議表決，連續(xù)兩次評(píng)議未通過(guò)的，申請(qǐng)人家庭如果沒(méi)有發(fā)生重大變故，一年內(nèi)不再受理。四是及時(shí)處理否決的評(píng)議結(jié)果。三是傳閱證明材料。二是通報(bào)入戶(hù)調(diào)查情況。申請(qǐng)人到會(huì)說(shuō)明家庭收入情況、貧困原因，接受評(píng)議代表即席提問(wèn)，陳述完畢后離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。積極借鑒周邊地區(qū)實(shí)行低保聽(tīng)證的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同類(lèi)型村（社區(qū)）的試點(diǎn)成果，逐步規(guī)范了低保評(píng)議程序。從近年來(lái)的實(shí)踐情況看，選舉產(chǎn)生的評(píng)議代表大多了解掌握社會(huì)救助政策法規(guī)，熱心于社會(huì)救助工作，具有較強(qiáng)的責(zé)任感和正義感，能夠依照政策正確行使表決權(quán)。評(píng)議小組主要負(fù)責(zé)評(píng)議本轄區(qū)內(nèi)低保、低保邊緣申請(qǐng)家庭的收入情況、困難程度以及申請(qǐng)“五?！本戎?、重殘救助、臨時(shí)救助等對(duì)象的資格條件，平時(shí)積極宣傳社會(huì)救助政策，組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。選舉確定評(píng)議代表后，村（社區(qū)）黨組織再?gòu)闹忻鞔_1名兩委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)議小組組長(zhǎng)，1名兩委成員擔(dān)任副組長(zhǎng)兼民政協(xié)管員，并將評(píng)議代表名單在村（居）務(wù)公開(kāi)欄張貼，上報(bào)上級(jí)民政部門(mén)備案，一年內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。評(píng)議代表人選通常包括村（社區(qū)）兩委成員、駐村（社區(qū)）人大代表和政協(xié)委員、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、熱心社會(huì)救助工作的村（居）民代表等。首先，要求評(píng)議代表必須由村（居）民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，確保評(píng)議主體的廣泛性。 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制建設(shè)一、選舉評(píng)議代表，確保評(píng)議主體的廣泛性。此外，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)分明，要有效的避免業(yè)務(wù)重復(fù)的同時(shí)，合理的規(guī)避繁雜的工作流程。教育群眾體諒國(guó)家困難，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè)、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，克服安于現(xiàn)狀和等靠的思想。要讓低保工作人員和低保人員認(rèn)識(shí)到城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分和最后一道“安全網(wǎng)”，也是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性工程，是關(guān)系國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事，更是關(guān)系特困群眾的基本生活。 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)低保管理問(wèn)題的存在來(lái)源于人力資源匱乏，和管理機(jī)制的建立。當(dāng)前許多企事業(yè)單位特別是私營(yíng)企業(yè)為職工謀取利益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這些單位為了騙取社會(huì)低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房,背離誠(chéng)信原則,為本企業(yè)員工出具虛假證明、編造收入證明。為了避免收入核實(shí)工作的失誤和收入核實(shí)工作的不公正 ,政府必須建立一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)體系。申報(bào)的收入不僅僅是工作收入,還包括家庭成員股票、證券等交易收入,其家庭成員由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)。我們應(yīng)該結(jié)合杭州市實(shí)際,從信任、承諾入手,加快推進(jìn)家庭收入核實(shí)管理機(jī)制。低保家庭收入跨部門(mén)核查機(jī)制一旦建立 ,民政部門(mén)的相關(guān)權(quán)利可從政策上得到保證,民政部門(mén)可得到建設(shè)(住房保障)、公安、稅務(wù)、工商、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)的緊密配合 ,做到真正了解申請(qǐng)者家庭存款、住房、汽車(chē)、股票等財(cái)產(chǎn)收入。政府應(yīng)加快建立傳統(tǒng)方法與跨部門(mén)信息比對(duì)相結(jié)合的收入核對(duì)機(jī)制。收入核實(shí)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,任務(wù)相當(dāng)艱巨,由于涉及利益的再調(diào)整和再分配 ,這項(xiàng)制度僅僅建立在“ 良心”、“責(zé)任心”上是不行的,僅靠社區(qū)工作人員教育說(shuō)服也是不行的 ,需要建立一套專(zhuān)門(mén)的組織體系和制度。 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制確保居民收入核實(shí)的合法性、規(guī)范性、合理性。因此各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，逐步加大財(cái)政投入力度，并且積極有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)責(zé)任，在全社會(huì)動(dòng)員捐款、捐物，發(fā)展社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金，來(lái)作為最低生活保障制度的補(bǔ)充；同時(shí)積極動(dòng)員企業(yè)捐錢(qián)、捐物，或者與貧困人家組成幫扶對(duì)子；可以通過(guò)向慈善團(tuán)體求助以及發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款來(lái)解決醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題，使得全社會(huì)都來(lái)幫助特別困難地區(qū)的低保工作，這樣就可以緩解低保資金來(lái)源不足的壓力，拓寬資金來(lái)源，為低保工作的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。提高社保標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于建立穩(wěn)定的社保資金來(lái)源保障機(jī)制。第3章 蘇州最低保障制度實(shí)施問(wèn)題分析和改進(jìn)建議 拓展資金來(lái)源，優(yōu)化低保標(biāo)準(zhǔn)低保是社會(huì)福