【正文】 。在此背景下，一旦糧食安全出現(xiàn)嚴重問題，特別是面臨程度不同的糧食恐慌時，在政府的政策安排中，就很容易出現(xiàn)這樣的傾向：為確保糧食安全甚至糧食增產(chǎn)，放松對增加其他農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)注；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、甚至確保其他主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，因此很容易面臨“被邊緣化”的風險。第二，糧食價格與通貨膨脹孰因孰果，至今是一個懸而未決的理論問題和政策問題；每當糧價上漲與通貨膨脹“雙碰頭”時，政策研究部門乃至決策層很容易把通貨膨脹的發(fā)生歸“罪”于糧價上漲；受“重生產(chǎn)輕流通”思維慣性的影響，又很容易把通貨膨脹和糧價上漲的發(fā)生，進一步歸“罪”于糧食生產(chǎn)不足。此外，在中國，糧食安全特別是糧食生產(chǎn)安全問題還容易形成放大效應(yīng)。2009年7月到黑龍江調(diào)查時了解到，黑龍江糧食最大的問題是運不出去。即使國內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是物流體系出問題，導致主產(chǎn)區(qū)或倉儲庫點的糧食不能按時足額地運到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會出現(xiàn)大的問題，甚至可能引發(fā)市場糧價的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌。第五篇：糧食流通安全糧食流通安全越來越成為影響我國糧食安全的主要瓶頸，至少是與糧食生產(chǎn)安全并重的問題。第五十四條 本條例自公布之日起施行。糧食進出口的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。糧食加工，是指通過處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉(zhuǎn)化成成品糧的經(jīng)營活動。第五十一條 監(jiān)督檢查人員違反本條例規(guī)定，非法干預糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十九條 財政部門未按照國家關(guān)于糧食風險基金管理的規(guī)定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用補貼資金的，由本級人民政府或者上級財政部門責令改正，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。第四十七條 糧食經(jīng)營者未按照本條例規(guī)定使用糧食倉儲設(shè)施、運輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法銷售、加工。第四十六條 從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存低于規(guī)定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。第四十五條 陳糧出庫未按照本條例規(guī)定進行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。第四十三條 糧食收購者有未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格或者收購糧食壓級壓價，壟斷或者操縱價格等價格違法行為的，由價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。第四十二條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章 法律責任第四十一條 未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十條 任何單位和個人有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。第三十八條 衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。第三十六條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監(jiān)督檢查。糧食行政管理部門應(yīng)當根據(jù)國家要求對糧食收購資格進行核查。第三十四條 糧食應(yīng)急預案啟動后，所有糧食經(jīng)營者必須按國家要求承擔應(yīng)急任務(wù)，服從國家的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。第三十三條 啟動全國的糧食應(yīng)急預案，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門提出建議，報國務(wù)院批準后實施。國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國的糧食應(yīng)急預案，報請國務(wù)院批準。第三十一條 在重大自然災害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，國家實施糧食應(yīng)急機制。第二十九條 國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等部門負責糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費、價格、質(zhì)量等信息。第二十八條 當糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時，為保障市場供應(yīng)、保護種糧農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。糧食風險基金主要用于對種糧農(nóng)民直接補貼、支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等。政策性用糧的采購和銷售，原則上通過糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。第二十六條 國家實行中央和地方分級糧食儲備制度。第二十四條 糧食行業(yè)協(xié)會以及中介組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，在維護糧食市場秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。糧食經(jīng)營者報送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負有保密義務(wù)。第二十三條 所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。第二十二條 對符合貸款條件的糧食收購者，銀行應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時提供收購貸款。必要時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標準。陳化糧判定標準，由國家糧食行政管理部門會同有關(guān)部門制定，陳化糧銷售、處理和監(jiān)管的具體辦法，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。糧食儲存企業(yè)對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。第十八條(1)銷售糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。第十六條 運輸糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。第十五條 糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施，應(yīng)當符合糧食儲存有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的要求?？缡∈召徏Z食，應(yīng)當向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。第十二條 糧食收購者收購糧食，應(yīng)當執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。第十條 取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的，應(yīng)當依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動也應(yīng)當取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購。申請從事糧食收購活動，應(yīng)當向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗和保管能力等證明材料。前款規(guī)定的具體條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。第二章 糧食經(jīng)營第七條 糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負責制的要求，負責本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理。第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門負責全國糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期規(guī)劃；國家糧食行政管理部門負責糧食流通的行政管理、行業(yè)指導，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行。國家加強糧食流通管理，增強對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當轉(zhuǎn)變經(jīng)營機