【正文】 要堅(jiān)持公正原則，對(duì)于依法應(yīng)該保護(hù)的權(quán)利要全力保護(hù)，對(duì)于依法應(yīng)該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過(guò)程和結(jié)果是公正、公平的，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要防患于未然，要制定應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全各項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。其次，要努力實(shí)現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預(yù)見(jiàn)性，盡量做到在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不過(guò)時(shí)，做到符合人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強(qiáng)政策可行性研究。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)解決一些靠群眾自身力量無(wú)法解決的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。公務(wù)員要加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責(zé)任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到自身的言行對(duì)于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹(jǐn)言慎行，言出即行，言而有信。三是不要讓公務(wù)員道德沉淪，要增強(qiáng)工作責(zé)任心。要建立行政問(wèn)責(zé)制度，根據(jù)不同單位所承擔(dān)的職責(zé)，將具體內(nèi)容細(xì)化到每一個(gè)崗位，并建立政府公職人員的誠(chéng)信檔案，將其納入公職人員績(jī)效考核和晉職評(píng)先的重要依據(jù)。二是不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進(jìn)行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要按照《行政許可法》的要求，改革行政審批制度，縮短行政審批時(shí)限，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看政府是否依法行政，依法辦事。政策出臺(tái)后，要堅(jiān)決按政策兌現(xiàn)承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實(shí)樹(shù)立誠(chéng)信政府的形象。二是不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對(duì)民承諾。一是不要讓謠言走在真相的前面，要加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和對(duì)媒體的管理。決策是政府制定公共政策的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化，堅(jiān)決杜絕重大事情由個(gè)別人拍腦袋作決策的決策方式。要進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度，加強(qiáng)其規(guī)范化和法定化，擴(kuò)大行政聽(tīng)證的適用范圍，積極采納公眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾利益。要處理好群眾信訪問(wèn)題，做到事事有回音，件件有著落。要深入群眾，聽(tīng)民情、查民意，解民困。以人為本、執(zhí)政為民是建立親民政府的思想基礎(chǔ)，地方政府要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想理念，要把謀取群眾最大化利益為政府己任，為群眾做實(shí)事做好事，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。同時(shí)，部分行政官員難以根除萬(wàn)能政府情結(jié)，在工作中越權(quán)行政，干擾立法司法；以已之意代替民意，“替民作主”；將行政之手伸向市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)果是好心辦了壞事，降低了政府公信力。在我國(guó)封建社會(huì)的統(tǒng)治過(guò)程中，我國(guó)的政府都是集立法、行政、司法大權(quán)于一身的萬(wàn)能政府，政府工作包羅萬(wàn)象，政府決策高于一切，政府權(quán)力至高無(wú)上。領(lǐng)導(dǎo)者的道德很重要，但并不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都能達(dá)到仁人圣賢的標(biāo)準(zhǔn)，有的或多或少的在人性上存在一些暇疵，而公眾以仁人圣賢的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，顯得過(guò)于苛求，將個(gè)人道德與政府公信力劃上等號(hào)更是有失偏頗。有的領(lǐng)導(dǎo)者也還存在無(wú)視法律，以行政命令代替法律，違法施政的行為，降低了行政行為的權(quán)威性。一方面地方政府領(lǐng)導(dǎo)人治思想嚴(yán)重。第一，人治社會(huì)思想根深蒂固。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會(huì)管理職能上的失衡。貧富差距的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展，但貧富差距進(jìn)一步拉大，社會(huì)上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。弱勢(shì)群體處于社會(huì)的最低層，是最容易喪失對(duì)政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會(huì)出現(xiàn)反社會(huì)、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒(méi)有得到大的改觀之前，其對(duì)政府信任感也會(huì)較低。特殊利益階層在利益配過(guò)程中，隨著勢(shì)力的增強(qiáng)，存在與政府博奕，對(duì)話的階段。原有利益階層，對(duì)利益的喪失心有不甘，存在不滿。在各個(gè)地方都不同程度存在部門(mén)利益經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)利益部門(mén)化現(xiàn)象，這也使得“有利的事?lián)屩觥?，“無(wú)利的事都不做”的局面，對(duì)無(wú)利可圖之事，政府工作人員不作為、緩作為，部門(mén)之間互相推諉，工作人員相互扯皮，最終受損害的也是人民群眾。最近社會(huì)上熱議的上海市運(yùn)管部門(mén)“釣魚(yú)執(zhí)法”事件，便是其中的典型案例。一方面是政府內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法混亂，政出多門(mén)，群眾受到多方檢查，無(wú)所適從。當(dāng)前我國(guó)的“一府兩院”均在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，而“兩院”在行使職權(quán)的過(guò)程中，也存在一些執(zhí)法不公現(xiàn)象，群眾的一些合理訴求在“兩院”得不到解決后，又通過(guò)政府來(lái)尋求解決途徑，而這些又是政府無(wú)權(quán)處理的，無(wú)法進(jìn)行作為，由此，群眾認(rèn)為政府不作為，對(duì)政府存在怨恨情緒。第四，行政難以作為導(dǎo)致公信力缺失。從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，到基層公務(wù)員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，群眾不由地認(rèn)為腐敗已滲透到政府的各個(gè)角落，難以對(duì)政府產(chǎn)生信任感。特別是在交通領(lǐng)域，多個(gè)省市出現(xiàn)了廳局長(zhǎng)一個(gè)接著一個(gè)腐敗，一個(gè)接著一個(gè)查處的現(xiàn)象，使群眾認(rèn)為腐敗難以根治，對(duì)反腐失去了信心。一是各級(jí)政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對(duì)政府缺乏信心。三是地方政府甚至存在與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不僅僅是充當(dāng)了引導(dǎo)者和裁判員的角色，有的也作為運(yùn)動(dòng)員參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求經(jīng)濟(jì)利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競(jìng)爭(zhēng)位置上，導(dǎo)致民怨沸騰。一是地方政府對(duì)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力有限，地方政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚微，群眾對(duì)地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認(rèn)為政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有進(jìn)行作為。有的地方政府為了推動(dòng)工作開(kāi)展，在沒(méi)有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺(tái)政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。一些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無(wú)法對(duì)政府的行為做出合理的預(yù)期。上級(jí)政策沒(méi)能充分考慮不同時(shí)期發(fā)生的社會(huì)變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點(diǎn)，失去了群眾的信任。上級(jí)政策在政策出臺(tái)過(guò)程中，雖經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研和征求意見(jiàn)，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬(wàn)別，在執(zhí)行過(guò)程中，也會(huì)遇到不同的問(wèn)題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致群眾對(duì)地方政策喪失信心。也受到社會(huì)質(zhì)疑，認(rèn)為這是內(nèi)部操作所致，從一定程度上看，這也是對(duì)政府公信力的二、現(xiàn)階段包國(guó)地方政府公信力缺失的根源分析第一，政策失衡導(dǎo)致公信力缺失。在一項(xiàng)政府決策或信息發(fā)布之后，公眾往往對(duì)其不認(rèn)同，并進(jìn)行分析、判斷，發(fā)表個(gè)人看法，通過(guò)新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)的社會(huì)輿論進(jìn)行傳播。這些群體事件發(fā)生，都是因偶然因素引起，突發(fā)性極 強(qiáng)，沒(méi)有明確的組織者，找不到磋商對(duì)象，絕大多數(shù)參與者與最初的事件并沒(méi)有直接利益關(guān)系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當(dāng)?shù)卣?，借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿，以發(fā)泄為主，在發(fā)泄過(guò)程中通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)傳播信息、利用民眾盲從的群體心理散布謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至做出對(duì)政府機(jī)關(guān)和其他設(shè)施進(jìn)行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。地方政府公信力下降的一個(gè)重要表現(xiàn)就是超越地方政府的上訪問(wèn)題越來(lái)越多，即便是到本級(jí)政府上訪也多表現(xiàn)為群體性上訪。這種現(xiàn)象越到基層政府表現(xiàn)的越為明顯。從當(dāng)前的情況來(lái)看，地方政府公信力缺失的主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：地方政府的政策連續(xù)性不強(qiáng)。公眾對(duì)政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上反映出政府失信問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。政府公信力具有的重要而深遠(yuǎn)的意義，但當(dāng)今政府公信力缺失不只是政府的責(zé)任，建設(shè)和維護(hù)政府公信力也不僅僅是政府的事情，我們每個(gè)公民都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，樹(shù)立公民意識(shí)，不斷提高自身知識(shí)水平和認(rèn)知能力，正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)政府的相關(guān)決策，做一個(gè)理性愛(ài)國(guó)的現(xiàn)代公民?！皯?yīng)修改各種阻礙政府信息公開(kāi)的制度，建立透明、公開(kāi)、權(quán)威的政府信息披露機(jī)制，使公眾及時(shí)獲得有效的政府信息。（六）建立健全資信系統(tǒng)，發(fā)展電子政務(wù)當(dāng)前是一個(gè)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代。而且要充分利用大眾媒體的作用以強(qiáng)化政府公信力。（五）建立雙向溝通模式，深入群眾政府需要從改變現(xiàn)狀出發(fā),轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的觀念,積極發(fā)揮廣泛社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì),建立雙向互動(dòng)的溝通模式，通過(guò)良好的溝通取得公眾的信任。并且要大力宣傳和普及現(xiàn)代政府理念,加快行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)行的公共管理體制未能從制度層面有效地落實(shí)政府對(duì)公眾的責(zé)任,以及公眾對(duì)政府的監(jiān)督制約能力,是地方政府及其官員的失信行為難以得到及時(shí)、有效制止的重要原因。要通過(guò)嚴(yán)格守法、守德,維護(hù)政府信用,維護(hù)政府形象,充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信用建設(shè)方面的組織、宜傳和帶動(dòng)作用,打造出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的誠(chéng)信政府,實(shí)現(xiàn)建設(shè)公信政府的目標(biāo)。政府的各級(jí)干部應(yīng)在不斷加深對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上, 從“ 三個(gè)代表” 的高度,認(rèn)識(shí)自身的言行對(duì)于社會(huì)信用、政府信用和誠(chéng)信道德建設(shè)的重要作用,做到謹(jǐn)言鎮(zhèn)行,言出即行,言而有信。要在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),使其恪盡職守。政府的一切工作,都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府的行政方式要科學(xué)合理，要依法行政。（一）規(guī)范政府決策行為，信息公開(kāi)、透明政府在決策過(guò)程中，政府決策要有科學(xué)性和連續(xù)性，政府的決策要符合客觀實(shí)際，尊重客觀規(guī)律，決策過(guò)程要科學(xué)、公開(kāi)和民主。五、建設(shè)和維護(hù)政府公信力的措施政府公信力的缺失不利于建立和完善社會(huì)信用體系，不利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也不利于提高國(guó)家和社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾的積極性、能動(dòng)性。試想，我們?nèi)绻麑?duì)于一個(gè)人失去了信任，或者是我們失信于人或是什么樣的結(jié)果。政府公信力的高低，影響甚至是制約著政府公共權(quán)力的行使，從而影響著公共利益的維護(hù)。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，其實(shí)好多事情我們根本不了解，卻妄加評(píng)論和否定，作為公眾，應(yīng)該深入了解相關(guān)政策的詳細(xì)內(nèi)容，提高自身的知識(shí)水平和認(rèn)知能力，科學(xué)、理性地對(duì)待政府的決策。（二）、公眾對(duì)政府的信任方面從公眾的角度講，一公眾對(duì)政府的信任一方面建立在政府是否為民服務(wù)的相關(guān)政策上，另一方面受公民自身因素的限制和制約。如聽(tīng)證制度的形式化，起不到監(jiān)督的作用。而此事件是在決策之后公民才知曉相關(guān)信息。決策過(guò)程缺乏公民參與公共政策的制定體現(xiàn)的是公眾的公公共利益，應(yīng)該讓民眾參與進(jìn)來(lái)，廣泛聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，尊重民意。在此事件中，政府面對(duì)公眾的抗議、游行，沒(méi)有正確處理好。在此事件中，政府言而無(wú)信，前后不一致。政府失信于民。政府卻無(wú)視民眾要求公開(kāi)、透明的知情訴求，采取隱瞞和甚至欺騙手段，造成信息的不公開(kāi)不透明，公開(kāi)的信息不準(zhǔn)確不可信，從而導(dǎo)致政府公信力的流失。（一）、政府對(duì)公眾的信用方面政府信息不公開(kāi)、不透明。三、政府公信力缺失的原因不僅僅是在安寧PX項(xiàng)目事件中，在我們的生活當(dāng)中，有許多的人不相信政府，不相信黨，甚至是罵政府、罵我們的黨，這是政府公信力的缺失所導(dǎo)致的。在此事件當(dāng)中，可能政府擔(dān)心公民的過(guò)度參與會(huì)影響政策的合理性，縱使該項(xiàng)目是利大于弊，民眾能夠得到巨大的公共利益，但由于民眾缺乏科學(xué)的認(rèn)知能力而表示抗議反對(duì)，可是政府采取這樣的方式來(lái)處理是不恰當(dāng)?shù)?、不科學(xué)的。在此事件當(dāng)中，面對(duì)昆明市公民的抗議，昆明市市長(zhǎng)李文榮承諾：“大多數(shù)群眾說(shuō)不上，市人民政府就決定不上”。這一現(xiàn)象的背后體現(xiàn)的是政府對(duì)公民的不信任，其根本是公民對(duì)政府的不信任。在這一事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)期間，政府為何要實(shí)行“購(gòu)買(mǎi)口罩”和“打字復(fù)印”實(shí)名登記？難道我們的政府黔驢技窮，淪為要采用這種不科學(xué)的手段來(lái)監(jiān)督公民。這里所反映的是政府決策信用的問(wèn)題，政府決策過(guò)程沒(méi)有公開(kāi)透明，更沒(méi)有公民的參與。二、政府公信力缺失的表現(xiàn)/ 5在安寧PX項(xiàng)目事件當(dāng)中，為何政府要在該項(xiàng)目曝光之后才才公開(kāi)此項(xiàng)目的有關(guān)信息？又為什么要在該項(xiàng)目已經(jīng)塵埃落定之后才來(lái)征求公民的意見(jiàn)？而不是先征求公民的意見(jiàn)在上馬。政府信用的具體表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，如民眾信賴政府和政府的行政決策、行政計(jì)劃、行政執(zhí)行能獲得民眾的理解、支持與配合；民眾支持、擁護(hù)政府的公共管理行為；政府與社會(huì)組織及民眾之間形成融洽、和諧的關(guān)系等。其中，政府信用包括三個(gè)方面：決策信用，即政府決策的科學(xué)性和連續(xù)性，政府的決策是否符合客觀實(shí)際，尊重客觀規(guī)律，決策過(guò)程是否科學(xué)、公開(kāi)和民主，出臺(tái)的政策能否體現(xiàn)出連續(xù)性。政府公信力涉及兩個(gè)主體：信用方(即政府)，信任方(即社會(huì)公眾)。在某種意義上,也可以說(shuō),政府公信力是政府在其公共行政活動(dòng)中依據(jù)自身的道德?tīng)顩r所表現(xiàn)出來(lái)的與社會(huì)公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。政府應(yīng)該主動(dòng)維護(hù)和提高其公信力，本著以人為為本、為人民服務(wù)的原則，推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府，建立健全政府信用監(jiān)督制度，加強(qiáng)相關(guān)制度制定實(shí)施建立健全資信系統(tǒng)，發(fā)展電子政務(wù)；同時(shí)，公眾應(yīng)該盡可能的相信和支持政府，提高公民意識(shí)，積極參與建言獻(xiàn)策，做一個(gè)理性愛(ài)國(guó)的現(xiàn)代公民。政府公信力是政府影響力和號(hào)召力，它是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，是政府形象的集中體現(xiàn)，它反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。社會(huì)誠(chéng)信危機(jī),尤其是政府管理中的政府誠(chéng)信正面臨嚴(yán)峻的形勢(shì),人民民主權(quán)利及其對(duì)政府預(yù)期的實(shí)現(xiàn)、政府和民眾融合程度的增強(qiáng)、行政成本的減少、國(guó)內(nèi)信用在國(guó)際市場(chǎng)上的認(rèn)可度、建設(shè)資金的國(guó)際引入等等,都要求政府樹(shù)立誠(chéng)信形象,完善誠(chéng)信制度,提高誠(chéng)信度。主要監(jiān)、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式進(jìn)行。設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu),接受公眾對(duì)政 府失信行為的投訴,及時(shí)調(diào)查處理。要使政府誠(chéng)信于民,重要的是將政府的權(quán)力 運(yùn)行納入法制軌道,將道德誠(chéng)信變?yōu)橹贫日\(chéng)信。從權(quán)力運(yùn)作上看,信息公開(kāi)使政府行為透明,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性,可以有效解決群眾反映較為強(qiáng)烈的暗箱操作問(wèn)題,維護(hù)權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)肅性。這一方面體現(xiàn)了國(guó)家行政領(lǐng)域內(nèi)的人民主權(quán)。力避政府行為與那些壟斷性的國(guó)營(yíng)企業(yè)的商業(yè)行為攪合在一起,因此，必須嚴(yán)格杜絕其變相的贏利和集體權(quán)力尋租。政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),切實(shí)精