【正文】 。在人力資源管理方面以“炒”代管。許諾不兌現(xiàn)，有些企業(yè)對職工進行物質(zhì)激勵承諾，甚至簽訂了目標(biāo)責(zé)任制的獎勵合同，但是最終部分甚至完全不兌現(xiàn)，結(jié)果不但挫傷了職工繼續(xù)工作的積極性，并且破壞了職工對企業(yè)的感情和對領(lǐng)導(dǎo)的信任，還會引起企業(yè)內(nèi)部的混亂。企業(yè)忽略了人不僅有生存需要，還有安全需要、自我實現(xiàn)需要等，這種人才戰(zhàn)略的人力資源管理上的短缺，使員工缺乏歸屬感和穩(wěn)定感，造成私營企業(yè)存在著嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。其次，“人治”大于“法治”，使員工產(chǎn)生越來越多的不滿情緒，他們迷茫、困惑和抱怨，而積怨一旦加深，人，也就離走不遠(yuǎn)了。企業(yè)在經(jīng)營過程中個人靠權(quán)利、靠命令、靠指揮，來使企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。人治大于“法”治。機制不健全，有“法”似無“法”。企業(yè)只有把自身的發(fā)展與員工的發(fā)展相聯(lián)系，員工才能看得到希望，對企業(yè)充滿信心，最終獲得企業(yè)所需要的人才。考評項目過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不完整，缺乏量化指標(biāo)，設(shè)定指標(biāo)時考評對象沒有參與進來，考評人員主觀性較強，導(dǎo)致考評結(jié)果爭議大。企業(yè)在制定考評制度時管理者更關(guān)注“事后控制，考評的目的限于事后的評價，導(dǎo)致考評人員和考評對象為考核而考核，考核工作得不到重視。這些對于員工來說不具備約束和激勵作用。忽視了以人為本的文化建設(shè)，導(dǎo)致了企業(yè)缺乏人性化的考核體系及必要的民主監(jiān)督制度；缺乏企業(yè)的文化功能；而對企業(yè)員工的成長，只要求員工注意集體利益，忽視對員工的貢獻、回報。企業(yè)未把企業(yè)文化納入人力資源管理并加以充分重視，職工個人的價值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略等也沒有充分形成一致。（4）企業(yè)文化建設(shè)薄弱滯后企業(yè)文化是組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的特有的文化形象。（3）對人力資本的開發(fā)管理投入不足在企業(yè)看來，只要有錢，什么人才都可以引進來；只要給錢，要他們做什么他們就做什么。企業(yè)僅憑投資人的經(jīng)驗和常識，靠簡單的信任和親情去約束人，以人情代替制度，使企業(yè)管理制度扭曲，難以形成制度化管理。信息收集、處理、利用沒有規(guī)則，信息溝通方式單一，信息成果準(zhǔn)確性及操作性較差，對于市場研究、政策分析和管理咨詢等現(xiàn)代信息服務(wù)較陌生。（一）企業(yè)人力資源管理存在的問題（1）集權(quán)式管理模式，無法滿足企業(yè)對人才的需求。人力資源是組織的重要戰(zhàn)略資源，它在相當(dāng)程度上直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。這些政策法規(guī)的出臺為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長提供了制度上的保障，在具體的措施和規(guī)則上還要更加細(xì)化、更加規(guī)范、更便于操作，為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、快速發(fā)展提供了有力支持。2008 年，根據(jù) 《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》 的總體要求和我國可再生能源發(fā)展的最新進展，國家發(fā)改委印發(fā)了 《可再生能源發(fā)展 “十一五” 規(guī)劃》。2006 年 1 月 1 日國家正式實施了 《可再生能源法》，通過減免稅收、鼓勵并網(wǎng)發(fā)電、全額收購、優(yōu)惠上網(wǎng)價格、貼息貸款和財政補貼等激勵性政策來引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)和消費者積極參與可再生能源發(fā)電，在這部法律中，對風(fēng)電而言，《可再生能源法》 無疑為其長遠(yuǎn)發(fā)展提供了必要的法律保障。提高風(fēng)電技術(shù)也是降低風(fēng)電成本和上網(wǎng)電價的關(guān)鍵所在。新修訂的《可再生能源法》 明確規(guī)定：第二十五條 “對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目，金融機構(gòu)可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款。為了進一步摸清我國風(fēng)能資源及其分布，必須做好風(fēng)電建設(shè)前期工作和項目儲備，加快開展風(fēng)能資源的普查力度。風(fēng)資源的測定以及風(fēng)電場址選擇的得當(dāng)與否，就意味著其享有 “地利” 優(yōu)勢，對提高風(fēng)電的經(jīng)濟效益至關(guān)重要。對風(fēng)電投入總體上呈現(xiàn)出科研經(jīng)費不足，科研經(jīng)費增長速度不高，正制約著整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于風(fēng)電場前期投入大，成本回收慢，而國內(nèi)的風(fēng)電項目缺乏市場準(zhǔn)入政策，投融資渠道較窄。國產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備從而可以顯著地降低可再生能源的電力成本，但目前，由于現(xiàn)在國內(nèi)設(shè)備制造水平較低，應(yīng)用規(guī)模小，國產(chǎn)風(fēng)電機組在我國的風(fēng)電場中還未占一席之地。多年來，風(fēng)力發(fā)電和其他行業(yè)一樣執(zhí)行17%的增值稅稅率，由于沒有購買燃料等方面的抵扣，因此風(fēng)力發(fā)電實際稅賦要明顯高于火力發(fā)電，因為沒有購買燃料、動力等生產(chǎn)資料的抵扣，因而形成了增值稅實際稅負(fù)高于火力發(fā)電的情況。風(fēng)力發(fā)電的成本主要是廠房和機器設(shè)備等固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的 80%左右。而我國現(xiàn)有的風(fēng)資源的分布比較分散，品位不高，難以滿足風(fēng)電快速發(fā)展的要求，迫切需要進一步細(xì)化。風(fēng)力發(fā)電機組組的運行是一項復(fù)雜的操作，涉及的問題很多，通常風(fēng)力發(fā)電的有效風(fēng)速為 3～25 m/s，風(fēng)電場選址的最基本的條件是要有能量豐富、風(fēng)向穩(wěn)定的風(fēng)能資源，具體風(fēng)電場內(nèi)風(fēng)機的選址還應(yīng)根據(jù)風(fēng)資源評估參數(shù)、風(fēng)電場宏觀選址和微觀選址等幾方面。風(fēng)電發(fā)展存在的主要問題發(fā)展風(fēng)電是一項系統(tǒng)工程,涉及風(fēng)能資源、風(fēng)電設(shè)備制造、風(fēng)電場運行、電網(wǎng)建設(shè)等諸多領(lǐng)域,雖然2006年《可再生能源法》頒布實施后,中國風(fēng)能建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭,但目前仍舊存在著一些制約性的“瓶頸和問題”。隨著發(fā)達(dá)國家對二氧化碳減排義務(wù)的承諾,風(fēng)力發(fā)電受到了許多國家的重視,成為未來能源的重要來源。年平均風(fēng)速6m/s以上的內(nèi)陸地區(qū)約占全國總面積的1%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。根據(jù)氣象部門的資料，可開發(fā)的陸地風(fēng)能資源大約為253GW，可利用的海洋風(fēng)能資源大約為750GW。沿海地區(qū)電力負(fù)荷大，但是風(fēng)能資源豐富的陸地面積?。槐辈康貐^(qū)風(fēng)能資源很豐富，電力負(fù)荷卻很小，給風(fēng)電的經(jīng)濟開發(fā)帶來困難。豐富的風(fēng)能資源與水能資源季節(jié)分布剛好互補，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)力發(fā)電可以一定程度上彌補中國水電冬春兩季枯水期發(fā)電電力和電量的不足。水能資源豐富，雨季在南方大致是3～6月，或4～7月，在這期間的降水量約占全年的50％～60％。我國的風(fēng)能資源有兩個特點：一是風(fēng)能資源季節(jié)分布與水能資源互補。風(fēng)力發(fā)電是我國發(fā)展最快的發(fā)電技術(shù)。但是，自1973年世界石油危機以來，在常規(guī)能源告急和全球生態(tài)環(huán)境惡化的雙重壓力下，風(fēng)能作為一種無污染和可再生的新能源才重新有了長足的發(fā)展。據(jù)估計，到達(dá)地球的太陽能中雖然只有大約2%轉(zhuǎn)化為風(fēng)能，但其總量仍然十分可觀：109 MW，其中可利用的風(fēng)能為2107 MW，比地球上可開發(fā)利用的水能總量還要多10倍[22]。這主要歸功于中國政府設(shè)立了一系列的目標(biāo)，力求非化石能源在2020年的能源供應(yīng)總量中占據(jù)15%，同時為應(yīng)對氣候變化提出了較高的排減目標(biāo)和行動計劃。那斯?fàn)柖≌?介紹我國風(fēng)力發(fā)電的現(xiàn)狀，主要從風(fēng)能資源、國家政策、融資環(huán)境、風(fēng)機國產(chǎn)化等方面詳細(xì)分析我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前面臨的主要困難和阻力，并借鑒國外發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的經(jīng)驗，提出解決困難的主要方法和途徑，為我國風(fēng)力發(fā)電的進一步發(fā)展提出建議。(3)推進依法行政，加強資本市場監(jiān)管。完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設(shè)完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設(shè)具體可歸納為：(1)改革現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)上市的規(guī)定，要最大限度地保證上市公司的質(zhì)量，防止證券欺詐行為的發(fā)生。(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵約束機制。不斷建立和完善資本市場的競爭機制、激勵機制和約束機制(1)要建立和健全社會主義市場經(jīng)濟競爭機制，從根本上改變傳統(tǒng)的運用行政機制配置資源的格局，建立按市場競爭機制配置社會資源的新機制，充分發(fā)揮市場競爭的積極作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。(二)解決資本市場制度問題的對策實現(xiàn)“計劃”資本市場轉(zhuǎn)變成真正的“市場”資本市場在市場經(jīng)濟體制下，凡是能通過市場解決的問題就應(yīng)交由市場解決，政府在資本市場中的作用應(yīng)該是促進資本市場的發(fā)展而不是阻礙資本市場的發(fā)展，因此，要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府對資本市場的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場的決定作用。要積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴大公司債券發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期等金融衍生工具，理順貨幣市場、股票市場、債券市場、保險市場以及金融衍生品市場之間的關(guān)系，構(gòu)筑起金融市場多個子市場之間有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機制；積極滿足穩(wěn)健型投資者的需求，發(fā)行長期國債、藍(lán)籌股，發(fā)行高風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)型公司股票、股票指數(shù)期貨等滿足風(fēng)險喜好型投資者的需求。(3)要逐步實現(xiàn)上市公司股權(quán)全流通，積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題，為推進資本市場健康快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。不斷調(diào)整和完善上市公司結(jié)構(gòu)(1)要合理調(diào)整上市公司所有制結(jié)構(gòu)，放寬企業(yè)上市的政策限制和條件，加大民營和三資企業(yè)在上市公司中所占的比重，讓更多經(jīng)濟支柱行業(yè)的公司、更多具有良好業(yè)績回報的企業(yè)進入資本市場，從總體上改變上市公司目前的形象。從我國的實際情況出發(fā)，借鑒國外資本市場成功的經(jīng)驗，針對我國資本市場存在的結(jié)構(gòu)和制度方面的問題，健全和規(guī)范我國資本市場應(yīng)采取以下主要對策：(一)解決資本市場結(jié)構(gòu)問題的對策發(fā)展機構(gòu)投資者，不斷完善投資主體結(jié)構(gòu)機構(gòu)投資者與個人投資者相比具有專家理財、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動中去、市場影響力較大、行為比較規(guī)范和注重誠信等特點。目前，我國尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場監(jiān)管體系和制度化的溝通協(xié)調(diào)機制。正是由于體制滯后，我國資本市場存在競爭機制失效、約束機制弱化和激勵機制不健全等問題，包括：(1)競爭機制失效(2)約束機制弱化(3)激勵機制不健全?！罢呤小钡拇嬖?，使得股市行情隨著政府態(tài)度的變化而變化。一級市場與政府財政收入掛鉤，受到行政壟斷的影響。(二)資本市場制度方面的問題體制方面的問題我國資本市場制度方面的問題主要是體制問題。滬、深兩個交易所為中心的單一資本市場，缺乏適應(yīng)市場需求的多層次市場體系。而中國銀行業(yè)和證券業(yè)雖已基本實現(xiàn)電子化